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全縣外貿(mào)工作情況的匯報
文章標題：全縣外貿(mào)情況的匯報
關(guān)于全縣外貿(mào)的情況匯報
**縣商務局
（2007年6月3日）
一、基本情況
全縣現(xiàn)有自營進出口權(quán)企業(yè)8家，其中常年開展對外貿(mào)易的4家，2006年已終止外貿(mào)業(yè)務的一家，另有3家已取得自營進出口資格。2007年在國家宏觀調(diào)控大環(huán)境下，我縣對外貿(mào)易仍然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)對全縣外貿(mào)企業(yè)的初步調(diào)查，1——5月份實現(xiàn)外貿(mào)出口約900萬美元，同比增長25.1；還有百盛植物、運達機械、騰瓊茶葉等企業(yè)正積極拓展國際市場，為今年外貿(mào)出口任務的完成奠定了良好的基礎。但是，我縣外貿(mào)出口額度主要集中在1——2個企業(yè)，產(chǎn)品品種比較單一，且產(chǎn)品科技含量低、附加植低、抗市場風險能力弱，部分企業(yè)出口市場不廣，訂單有限，出口量較小。因此今后一段時期，我縣對外貿(mào)易仍然存在不確定的因素較大，外貿(mào)出口增長的后勁不足等問題。
一、二、存在問題的主要原因
1、國家調(diào)整外貿(mào)政策影響了企業(yè)的生產(chǎn)效益和出口規(guī)模。改革開放以來，特別是近幾年，隨著我國在國際貿(mào)易中的地位不斷提升，特別是常年保持較大數(shù)額的外貿(mào)順差和較快的外匯儲備增長，包括人民幣升值，國家為轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，中央高層多次調(diào)整外貿(mào)政策：如降低或取消部分產(chǎn)品的出口退稅率，控制資源性產(chǎn)品和高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品出口配額等。直接對我縣創(chuàng)元鋁業(yè)的產(chǎn)品出口沖擊明顯，該企業(yè)2006年僅出口260萬美元（2005年出口1700美元），該公司今年是否考慮出口還是未知數(shù)。其次是杰新紡織，今年雖然出口了近800萬美元，但該企業(yè)負責人講，企業(yè)現(xiàn)在是虧本出口。但是不出口又怕失掉客戶而喪失原有的市場。因此，企業(yè)面臨兩難境地。
2、人民幣升值增加了外貿(mào)企業(yè)的成本。眾所周知，人民幣升值增加了出口企業(yè)的成本，人民幣升值利于進口而不利于出口。而我縣出口企業(yè)主要屬于紡織、食品加工等附加值很低的行業(yè)，人民幣的不斷升值使出口企業(yè)利潤空間越來越小。如豪興時裝廠2005年以前還開展了外貿(mào)業(yè)務，2006年以后，隨著人民幣的不斷升值和出口退稅的下調(diào)，被迫由外貿(mào)轉(zhuǎn)向內(nèi)貿(mào)。
3、出口加工企業(yè)先天不足制約了對外貿(mào)易。一是產(chǎn)品更新不快。近幾年來，縣內(nèi)一些外貿(mào)企業(yè)除了企業(yè)性質(zhì)、管理方式有所進步外，不注重引進新技術(shù)、新設備、新工藝，導致產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩，低水平粗加工，缺乏自主創(chuàng)新能力，缺乏核心競爭力。導致出口品種單一、質(zhì)量不高、市場適用性降低；二是企業(yè)法人發(fā)展意識不強、社會責任意識不足、缺乏戰(zhàn)略眼光。由于企業(yè)法人的素質(zhì)參差不齊，導致出口競爭意識、品牌意識、創(chuàng)新意識淡薄，淺嘗則止，小富既安。缺乏大手筆，缺乏大氣魄。只有引進來的想法，沒有走出去的膽識；三是企業(yè)法人自主營銷能力欠缺，或者說是圖簡單、就方便，出口靠轉(zhuǎn)口、委托、帖牌。同時也受到如一些部門法律法規(guī)執(zhí)行上的不平衡、企業(yè)后期加工技術(shù)滯后、環(huán)境污染嚴重等諸多復雜的多，除了產(chǎn)品質(zhì)量、市場需求等主要因素外，還要涉及運輸、保險、海關(guān)、以及匯率、結(jié)匯等多方面因素的影響。而作為外貿(mào)專業(yè)人員在縣內(nèi)企業(yè)當中屬于稀缺人才。沒有人才的參謀和引導，一般企業(yè)法人做自營出口，就如同“盲人騎瞎馬”，方向不清，目標不明，又如何做的好外貿(mào)出口？因此，外貿(mào)人才的缺乏也是影響對外貿(mào)易的重要因素。據(jù)我們對德江紡織廠的調(diào)查，該企業(yè)就因為缺乏熟悉外貿(mào)業(yè)務的人才一直不敢開展自營出口貿(mào)易，常年委托外地公司間接出口，每年間接出口的額度高達幾千萬元人民幣。
4、部分領導認識上的偏差影響了對外貿(mào)易的發(fā)展。加入WTO以后，黨中央根據(jù)國際國內(nèi)的市場變化，不斷調(diào)整經(jīng)濟貿(mào)易政策，絕大部分政策都與出口企業(yè)有著密切的聯(lián)系。有些基層領帶，特別是部分基層管財?shù)念I導，對國發(fā)[2003]24號文件即國務院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅政策的決定中的“出口退稅額由中央和地方按75：25的比例負擔”這一條記得很牢，而對省政府為認真貫徹執(zhí)行國務院文件精神制定的湘政發(fā)[2005]25號文件，即《湖南省人民政府關(guān)于完善現(xiàn)行出口退稅負擔機制的通知》中明文規(guī)定：“從2005年1月1日起，出口退稅基數(shù)部分的退稅繼續(xù)由中央財政負擔，出口退稅超基數(shù)部分的退稅額，增值稅地方25部分為區(qū)縣級財政收入的企業(yè)，由中央、省、市、縣按92.5：2.5：5的比例分擔”就理解的不是很透徹。片面甚至十分武斷地認為：企業(yè)出口不僅不能直接帶來地方稅收，反而加重了當?shù)刎斦摀？床坏匠隹诩庸て髽I(yè)在解決當?shù)鼐蜆I(yè)、拉動消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進新技術(shù)、新設備、新理念等方面產(chǎn)生的巨大而深遠的經(jīng)濟和社會效益。因此，有些領導對現(xiàn)有加工出口企業(yè)不是想方設法大力扶持，而是聽之任之，順其自然；對引進新的加工出口企業(yè)不僅不扶持，反而排斥，甚至拘之千里。
二、后段措施
1、把對外貿(mào)易作
為一件重要來抓。一是像抓招商引資一樣抓對外貿(mào)易，做到“引進、出口”兩頭硬。對外貿(mào)易不僅是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是衡量一個地方對外開放水平，特別是體現(xiàn)地方黨政領導開明、胸懷、膽識、眼光的標志。同時對外貿(mào)易與招商引資相互影響、相互促進，對外貿(mào)易為招商提供引資平臺；招商引資又促進對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，我們要改變過去重外資輕外貿(mào)的做法，把外貿(mào)納入重要的議事日程。二是加強對外貿(mào)易企業(yè)的管理。改變過去區(qū)縣市政府部門對外貿(mào)有職能而無人分管的局面。商務部門通過建立臺帳，使本區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)的情況隨時掌握，及時指導；通過配備專職人員，使外貿(mào)企業(yè)的事有人專管。三是建立主管部門要與企業(yè)聯(lián)系的長效機制。區(qū)縣市政府及主管部門要定期深入企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握企業(yè)的出口動態(tài)。同時加強外貿(mào)企業(yè)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)存在的問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、加大對已落戶企業(yè)的服務力度。一是建立起商務部門與外貿(mào)出口企業(yè)政策互動的平臺。一要及時把國家的最新扶持政策貫徹落實到企業(yè)。對于國家有關(guān)支持和扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策，商務部門要在最快的時間傳達給企業(yè)，使企業(yè)及時掌握國家政策動向，整和自身優(yōu)勢，調(diào)整發(fā)展方略，開發(fā)新興產(chǎn)品，穩(wěn)操發(fā)展勝券。二要充分利用中央政策，積極組織企業(yè)走出去參加各類展會及招商活動，了解產(chǎn)品動態(tài)，拓展市場空間，使企業(yè)以多種方式、多種途徑融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，加快觀念、技術(shù)、設備、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增強市場競爭力。同時，做好信息傳遞，為企業(yè)把握市場行情提供有價值的信息導向，增加企業(yè)抗風險能力。二是動員和幫助條件成熟的企業(yè)申辦自營進出口權(quán)。2007年，**將重點幫助津山食品、湘魯萬福、磊鑫科技、桃冠機械、新建機械等企業(yè)申辦自營進出口權(quán)，不斷發(fā)展壯大**縣自營出口創(chuàng)匯的企業(yè)群。
3、加大引進新的出口創(chuàng)匯企業(yè)勁頭。在招商引資中，我們要抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好機遇，大力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求的勞動密集型企業(yè)。既要注重“大而全”企業(yè)的引進，更要加強“小而精”企業(yè)的扶持；既要抓“頂天立地”又要抓“鋪天蓋地”；既要靠大企業(yè)形成支柱，也要幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量，實現(xiàn)增量，從而實現(xiàn)出口總量的有效擴張。重點突出做好市場適用型、加工出口型、勞動密集型企業(yè)的引進，不斷壯大我縣出口創(chuàng)匯的能力。
四、建議
1、各級領導要真正重視對外貿(mào)易。我們建議，市、縣兩級都要成立專門的領導班子負責對外貿(mào)易，把外貿(mào)作為促進常德市經(jīng)濟發(fā)展的首選戰(zhàn)略。各級領導思想的開明、眼界的開闊、認識水平的提高、重視程度的加大是做好外貿(mào)出口的關(guān)鍵。同時，建立有效機制，實現(xiàn)商務、稅務、財政、海關(guān)、商檢、外匯、金融等部門良性互動，發(fā)揮出部門服務的最佳效應。只有這樣，才能真正為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。
2、要加大對外出口企業(yè)的扶持。一是要暢通信息渠道，確保政策資源共享。把國家有關(guān)支持、扶持外貿(mào)企業(yè)的政策及時貫徹到外貿(mào)企業(yè)中去，使外貿(mào)企業(yè)充分享受到國家政策的陽光雨露。二是本市金融部門要因地制宜，出臺活的政策，在為出口創(chuàng)匯企業(yè)提供信貸支持上給與盡可能的傾斜。三是商務、海關(guān)、外匯i、商檢、稅務、財政、金融等部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)有序聯(lián)動，為出口創(chuàng)匯企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務。
3、上級商務部門要減政放權(quán)，充分調(diào)動縣商務部門的積極性。由于商務部門組建時間不長，商務系統(tǒng)整體運行機制還有待進一步理順，特別是縣級商務部門的職能職責還有待進一步完善和增強。僅就外貿(mào)出口這一而言，縣級商務部門常常感到力不從心，想管又管不了。企業(yè)有好事不理你，有了麻煩事就找你。最根本的原因是各類審批權(quán)目前不在基層商務部門，各種項目政策的申報、審批都越過基層，就連企業(yè)出口數(shù)字都是由海關(guān)電腦統(tǒng)計。說白了，就是基層商務部門對于出口企業(yè)而言，既沒有好處給他，更沒有狠處給他，他理你也可，不理你也可。這樣，縣級商務部門對外貿(mào)企業(yè)無法從實質(zhì)上形成聯(lián)動關(guān)系，什么也可以做，什么也可以不做，怎么去引導、幫助、扶持企業(yè)按照商務部門的意圖去運作？因此，我們建議，要做好外貿(mào)，調(diào)動基層商務部門的積極性至關(guān)重要。一是建議上級部門減政放權(quán)。別的地方?jīng)]有先例，常德不妨打大膽地吃一口螃蟹。把過去由市局一個科室作的讓所有區(qū)縣市商務局一起來做，眾人拾柴火焰高，其作用，其影響、其效益將不可估量。能放的權(quán)力要下放，能由基層做的大膽地交給基層來做，把第一審批權(quán)放在基層，這樣才能使當?shù)仄髽I(yè)與基層商務部門聯(lián)系更緊密，有利于對外貿(mào)易的開展，完善市、縣商務部門的整體聯(lián)動機制，實現(xiàn)全市外貿(mào)出口質(zhì)的飛躍。
二是要有專門的資金政策幫助基層商務部門夯實基礎，強化職能，提升其在促進外貿(mào)出口中的影響力。建議設立全市外貿(mào)出口發(fā)展獎勵基金，由市政府每年安排一定的專項資金用于支持和獎勵外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)，，特別是要獎勵在外貿(mào)企業(yè)服務做得扎實、成績突出的基層商務部門。
三是暢通商務部門之間的政策信息渠道。黨中央、國務院、商務部出臺的相關(guān)政策，市縣兩級要有一個暢通的平臺，除了網(wǎng)絡之外，多種方法、多種途徑，全方位運用，全天候暢通，以便基層及時掌握、及時領會、及時落實。
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為一件重要來抓。一是像抓招商引資一樣抓對外貿(mào)易，做到“引進、出口”兩頭硬。對外貿(mào)易不僅是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是衡量一個地方對外開放水平，特別是體現(xiàn)地方黨政領導開明、胸懷、膽識、眼光的標志。同時對外貿(mào)易與招商引資相互影響、相互促進，對外貿(mào)易為招商提供引資平臺；招商引資又促進對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，我們要改變過去重外資輕外貿(mào)的做法，把外貿(mào)納入重要的議事日程。二是加強對外貿(mào)易企業(yè)的管理。改變過去區(qū)縣市政府部門對外貿(mào)有職能而無人分管的局面。商務部門通過建立臺帳，使本區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)的情況隨時掌握，及時指導；通過配備專職人員，使外貿(mào)企業(yè)的事有人專管。三是建立主管部門要與企業(yè)聯(lián)系的長效機制。區(qū)縣市政府及主管部門要定期深入企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握企業(yè)的出口動態(tài)。同時加強外貿(mào)企業(yè)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)存在的問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、加大對已落戶企業(yè)的服務力度。一是建立起商務部門與外貿(mào)出口企業(yè)政策互動的平臺。一要及時把國家的最新扶持政策貫徹落實到企業(yè)。對于國家有關(guān)支持和扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策，商務部門要在最快的時間傳達給企業(yè)，使企業(yè)及時掌握國家政策動向，整和自身優(yōu)勢，調(diào)整發(fā)展方略，開發(fā)新興產(chǎn)品，穩(wěn)操發(fā)展勝券。二要充分利用中央政策，積極組織企業(yè)走出去參加各類展會及招商活動，了解產(chǎn)品動態(tài)，拓展市場空間，使企業(yè)以多種方式、多種途徑融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，加快觀念、技術(shù)、設備、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增強市場競爭力。同時，做好信息傳遞，為企業(yè)把握市場行情提供有價值的信息導向，增加企業(yè)抗風險能力。二是動員和幫助條件成熟的企業(yè)申辦自營進出口權(quán)。2007年，**將重點幫助津山食品、湘魯萬福、磊鑫科技、桃冠機械、新建機械等企業(yè)申辦自營進出口權(quán)，不斷發(fā)展壯大**縣自營出口創(chuàng)匯的企業(yè)群。
3、加大引進新的出口創(chuàng)匯企業(yè)勁頭。在招商引資中，我們要抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好機遇，大力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求的勞動密集型企業(yè)。既要注重“大而全”企業(yè)的引進，更要加強“小而精”企業(yè)的扶持；既要抓“頂天立地”又要抓“鋪天蓋地”；既要靠大企業(yè)形成支柱，也要幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量，實現(xiàn)增量，從而實現(xiàn)出口總量的有效擴張。重點突出做好市場適用型、加工出口型、勞動密集型企業(yè)的引進，不斷壯大我縣出口創(chuàng)匯的能力。
四、建議
1、各級領導要真正重視對外貿(mào)易。我們建議，市、縣兩級都要成立專門的領導班子負責對外貿(mào)易，把外貿(mào)作為促進常德市經(jīng)濟發(fā)展的首選戰(zhàn)略。各級領導思想的開明、眼界的開闊、認識水平的提高、重視程度的加大是做好外貿(mào)出口的關(guān)鍵。同時，建立有效機制，實現(xiàn)商務、稅務、財政、海關(guān)、商檢、外匯、金融等部門良性互動，發(fā)揮出部門服務的最佳效應。只有這樣，才能真正為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。
2、要加大對外出口企業(yè)的扶持。一是要暢通信息渠道，確保政策資源共享。把國家有關(guān)支持、扶持外貿(mào)企業(yè)的政策及時貫徹到外貿(mào)企業(yè)中去，使外貿(mào)企業(yè)充分享受到國家政策的陽光雨露。二是本市金融部門要因地制宜，出臺活的政策，在為出口創(chuàng)匯企業(yè)提供信貸支持上給與盡可能的傾斜。三是商務、海關(guān)、外匯i、商檢、稅務、財政、金融等部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)有序聯(lián)動，為出口創(chuàng)匯企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務。
3、上級商務部門要減政放權(quán)，充分調(diào)動縣商務部門的積極性。由于商務部門組建時間不長，商務系統(tǒng)整體運行機制還有待進一步理順，特別是縣級商務部門的職能職責還有待進一步完善和增強。僅就外貿(mào)出口這一而言，縣級商務部門常常感到力不從心，想管又管不了。企業(yè)有好事不理你，有了麻煩事就找你。最根本的原因是各類審批權(quán)目前不在基層商務部門，各種項目政策的申報、審批都越過基層，就連企業(yè)出口數(shù)字都是由海關(guān)電腦統(tǒng)計。說白了，就是基層商務部門對于出口企業(yè)而言，既沒有好處給他，更沒有狠處給他，他理你也可，不理你也可。這樣，縣級商務部門對外貿(mào)企業(yè)無法從實質(zhì)上形成聯(lián)動關(guān)系，什么也可以做，什么也可以不做，怎么去引導、幫助、扶持企業(yè)按照商務部門的意圖去運作？因此，我們建議，要做好外貿(mào)，調(diào)動基層商務部門的積極性至關(guān)重要。一是建議上級部門減政放權(quán)。別的地方?jīng)]有先例，常德不妨打大膽地吃一口螃蟹。把過去由市局一個科室作的讓所有區(qū)縣市商務局一起來做，眾人拾柴火焰高，其作用，其影響、其效益將不可估量。能放的權(quán)力要下放，能由基層做的大膽地交給基層來做，把第一審批權(quán)放在基層，這樣才能使當?shù)仄髽I(yè)與基層商務部門聯(lián)系更緊密，有利于對外貿(mào)易的開展，完善市、縣商務部門的整體聯(lián)動機制，實現(xiàn)全市外貿(mào)出口質(zhì)的飛躍。
二是要有專門的資金政策幫助基層商務部門夯實基礎，強化職能，提升其在促進外貿(mào)出口中的影響力。建議設立全市外貿(mào)出口發(fā)展獎勵基金，由市政府每年安排一定的專項資金用于支持和獎勵外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)，，特別是要獎勵在外貿(mào)企業(yè)服務做得扎實、成績突出的基層商務部門。
三是暢通商務部門之間的政策信息渠道。黨中央、國務院、商務部出臺的相關(guān)政策，市縣兩級要有一個暢通的平臺，除了網(wǎng)絡之外，多種方法、多種途徑，全方位運用，全天候暢通，以便基層及時掌握、及時領會、及時落實。
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