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2007年上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作督查調(diào)研情況通報(bào)
文章標(biāo)題：2007年上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)督查調(diào)研情況通報(bào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，區(qū)直各部委辦局、人民團(tuán)體黨委（黨組、總支、支部）：
為全面了解和掌握全區(qū)農(nóng)村基層組織開(kāi)展情況，區(qū)委組織部組成督查調(diào)研組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、走訪黨員干部、查閱資料和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)科級(jí)班子和干部隊(duì)伍的日常管理、“三大載體”建設(shè)、農(nóng)村無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、流動(dòng)黨員管理等重點(diǎn)進(jìn)行了全面的督查調(diào)研�，F(xiàn)將督查調(diào)研情況通報(bào)如下：
一、總體運(yùn)行狀況
總體來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)年初全區(qū)組織會(huì)議和基層組織調(diào)度會(huì)議精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，扎實(shí)開(kāi)展基層組織的各項(xiàng)。從進(jìn)度上看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)都進(jìn)行了安排部署，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，一些重點(diǎn)取得了不同程度的進(jìn)展；從擺布上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠把握住全區(qū)組織重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)本地區(qū)組織的突破口和切入點(diǎn)，系統(tǒng)抓好落實(shí)，有的已經(jīng)取得了初步成效；從創(chuàng)新上看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新是黨建的靈魂，有意識(shí)地在創(chuàng)新上深化基層組織，以創(chuàng)新打造看點(diǎn)和亮點(diǎn)，支撐和帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體基層組織；從落實(shí)上看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處于安排部署階段，一些進(jìn)度需要加快，有的需要盡快落實(shí)，大部分的成效還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。
二、具體的主要特點(diǎn)
（一）完善機(jī)制，創(chuàng)新形式，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍的日常教育管理，班子整體的領(lǐng)導(dǎo)水平、能力和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體重大問(wèn)題議事規(guī)則》執(zhí)行得較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際，集體研究制定或修訂《議事規(guī)范》、《議事底線》，重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)前溝通、集體議事、民主決策，維護(hù)了班子的團(tuán)結(jié)，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。上官地鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)、大夫營(yíng)子鄉(xiāng)、哈拉道口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把會(huì)議時(shí)間、會(huì)議議題提前1天以書(shū)面形式通知黨委成員，王府鎮(zhèn)、穆家營(yíng)子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)前以書(shū)面的形式征求黨委會(huì)議議題，老府鎮(zhèn)對(duì)涉及人事安排、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)及大額資金的使用等議題實(shí)行票決制，進(jìn)一步規(guī)范了決策程序，提高了決策水平。二是制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際制定或完善了多項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到了用制度管人。如崗子鄉(xiāng)制定了《機(jī)關(guān)干部輪流講課制度》，夏家店鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)在村干部培訓(xùn)班上帶頭講課；上官地鎮(zhèn)制定了《重點(diǎn)月匯報(bào)制度》、《專項(xiàng)推進(jìn)制度》；老府鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍管理的各項(xiàng)制度，并裝訂成冊(cè)下發(fā)到干部手中，有效規(guī)范了干部的管理。三是主題教育活動(dòng)開(kāi)展較好。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開(kāi)展“四個(gè)意識(shí)”主題教育活動(dòng)和中青年“讀書(shū)與實(shí)踐”活動(dòng)作為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的主要載體，按照區(qū)里的要求,結(jié)合各自實(shí)際,制定了實(shí)施方案，進(jìn)行了具體的安排，責(zé)成專人抓好落實(shí)，并要求立足本職崗位開(kāi)展活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)，用實(shí)化活動(dòng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)明顯提高，中青年干部的學(xué)習(xí)熱情、實(shí)干精神、創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）提前籌劃，及早動(dòng)手，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性來(lái)抓，列入重要議事日程，明確具體責(zé)任人，限定工程時(shí)限，各項(xiàng)得到較好的落實(shí)。一是工程進(jìn)度比較快。列入2006年的15個(gè)建設(shè)村，除老府鎮(zhèn)白音波羅村、上官地鎮(zhèn)驛馬吐村外，其他村都已建設(shè)完工，并且平整了院落，修建了圍墻，配備了辦公設(shè)施，現(xiàn)在都已入住辦公。列入2007年度的54個(gè)建設(shè)村，籌劃比較早，行動(dòng)比較快，在下?lián)苜Y金未到位的情況下，積極籌措建設(shè)資金，墊付前期工程費(fèi)用，啟動(dòng)建設(shè)工程，大部分已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，大夫營(yíng)子鄉(xiāng)、老府鎮(zhèn)的項(xiàng)目村建設(shè)主體已經(jīng)完工。二是工程標(biāo)準(zhǔn)比較高。列入2006年的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的老府鎮(zhèn)索虎溝村、太平地鎮(zhèn)山前村、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)碾子溝村、上官地鎮(zhèn)大五十家子村等新建村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高，建設(shè)面積都達(dá)到了90平米以上，都已配齊配全了辦公用品和電教設(shè)備；列入2007年建設(shè)項(xiàng)目的村，大都借鑒了去年建設(shè)村的經(jīng)驗(yàn)，克服了去年建設(shè)中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。另外，一些沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目村在不增加村級(jí)債務(wù)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，自籌資金建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，如當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)石界莊村、初頭朗鎮(zhèn)福山莊村、上官地鎮(zhèn)官地村已開(kāi)工建設(shè)，王府鎮(zhèn)牛營(yíng)子村和王府村、上官地鎮(zhèn)白音和碩村、老府鎮(zhèn)小河沿村正在準(zhǔn)備重新裝修房舍或綜合活動(dòng)室，安慶鎮(zhèn)元茂隆村新建了辦公樓，目前已封頂。三是項(xiàng)目管理比較嚴(yán)格。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了一些針對(duì)性、
操作性比較強(qiáng)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度，對(duì)工程的選址、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。大部分建設(shè)村建立了檔案，把工程預(yù)算和審批文件、黨員會(huì)議和村民會(huì)議意見(jiàn)、建設(shè)圖紙、招投標(biāo)（議標(biāo)）手續(xù)、施工合同、工程建設(shè)臺(tái)帳、固定資產(chǎn)登記表等資料存入檔案，規(guī)范了項(xiàng)目的管理。
（三）轉(zhuǎn)變方式，拓展內(nèi)容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)切實(shí)把“雙提包扶工程”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)和強(qiáng)化扶貧的一個(gè)綜合性載體來(lái)抓，按照區(qū)里“三個(gè)三”的總體要求，結(jié)合干部大下鄉(xiāng)，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量和力量，在幾年來(lái)包扶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點(diǎn)地實(shí)施包扶。如安慶鎮(zhèn)除機(jī)關(guān)干部包扶外，還確定每名村脫產(chǎn)干部包扶1個(gè)村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長(zhǎng)每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，把種養(yǎng)殖大戶、致富能手列入包扶主體，實(shí)行專業(yè)戶與包扶戶“一助一”結(jié)對(duì)子，隨時(shí)隨地對(duì)包扶戶進(jìn)行幫扶。二是包扶形式不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)認(rèn)真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時(shí)完善包扶思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展包扶。如老府鎮(zhèn)啟動(dòng)了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內(nèi)容的“五進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，大夫營(yíng)子鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展了“六聯(lián)系、六保證”活動(dòng)，促進(jìn)了“雙提包扶工程”向縱深發(fā)展；太平地鎮(zhèn)積極探索實(shí)行“支部 黨員能人 干部群眾聯(lián)包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關(guān)心貧困戶、黨員能人帶動(dòng)貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農(nóng)戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區(qū)財(cái)政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機(jī)關(guān)黨員分別到大夫營(yíng)子鄉(xiāng)七家村、娘娘廟村、崔營(yíng)子村任支部副書(shū)記，幫助包扶村完善發(fā)展思路，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了包扶村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)交通局除為城子鄉(xiāng)瓦房村、烏臺(tái)圖村的包扶戶提供價(jià)值1萬(wàn)元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營(yíng)子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門(mén)用于村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，緩解了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。三是包扶措施針對(duì)性增強(qiáng)。針對(duì)貧困戶春耕生產(chǎn)、日常生活困難的實(shí)際，統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產(chǎn)生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對(duì)貧困村改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的需要，紀(jì)委、民政局、財(cái)政局、公安分局、計(jì)生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機(jī)電井，整修村級(jí)公路和購(gòu)買(mǎi)水利設(shè)施，提高貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；針對(duì)包扶村發(fā)展緩慢的實(shí)際，法院為大廟鎮(zhèn)艾蘇波村爭(zhēng)取了200個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，并承諾為建池戶補(bǔ)貼建設(shè)資金，目前該項(xiàng)目正在運(yùn)作之中；針對(duì)貧困村缺醫(yī)少藥的實(shí)際，紅十字會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為包扶村民義診，贈(zèng)藥，提供健康知識(shí)手冊(cè)，極大地方便了群眾�？偟膩�(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)和廣大機(jī)關(guān)干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯(lián)系群眾的模式固定下來(lái)，為包扶對(duì)象做了大量的實(shí)事、好事，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（四）強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)又有新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能、改進(jìn)服務(wù)方式為突破口，把重點(diǎn)放在了政務(wù)綜合服務(wù)大廳、村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上，各項(xiàng)都取得了一定進(jìn)展。一是服務(wù)大廳建設(shè)有所加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的服務(wù)大廳，規(guī)范服務(wù)大廳的運(yùn)行機(jī)制，穆家營(yíng)子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)等已建服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)都很規(guī)范，未建服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行籌劃，如大夫營(yíng)子鄉(xiāng)高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置，整合政府資源，調(diào)配各站所力量，準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)“一條龍”服務(wù)的綜合性便民服務(wù)大廳。從我們督查調(diào)研的情況來(lái)看，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳建設(shè)至今還沒(méi)提上議程。二是村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)全面展開(kāi)。按照年初的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步把服務(wù)觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)，確定了專兼職代辦員，實(shí)行了全程代辦制，及時(shí)幫助群眾辦理一些具體事項(xiàng)。如安慶鎮(zhèn)把村“兩委”班子脫產(chǎn)干部全部作為兼職代辦員，村會(huì)計(jì)為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項(xiàng)外，還對(duì)其他村干部接受群眾委托的事項(xiàng)進(jìn)行登記歸類、造冊(cè)建檔，定期不定期地到鎮(zhèn)里進(jìn)行辦理。穆家營(yíng)子鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)辦公室，辦公室成員由3名鎮(zhèn)干部和1名村會(huì)計(jì)組成，規(guī)定每周三為集中辦公日，其它時(shí)間的辦理事項(xiàng)由村會(huì)計(jì)收集、辦理或送交有關(guān)部門(mén)，降低了群眾的辦事成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)代辦員的管理，如王府鎮(zhèn)實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)群眾舉報(bào)拒絕代辦一次事項(xiàng)的扣除代辦員工資200元，規(guī)范了村級(jí)代辦員的代辦行為；上官地鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)代辦員享受交通補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼辦法，根據(jù)所在村人口多少、道路遠(yuǎn)近適當(dāng)給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了村級(jí)代辦員的積極性。三是便民服務(wù)隊(duì)伍的作用進(jìn)一步發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步整合站所力量，結(jié)合下鄉(xiāng)隊(duì)和包村隊(duì)，組建了便民服務(wù)小分隊(duì)。便民服務(wù)小分隊(duì)根據(jù)群眾需求，隨時(shí)下鄉(xiāng)到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項(xiàng)事務(wù)。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)小分隊(duì)經(jīng)常深入到五三村高科技示范園區(qū)、全家梁無(wú)公害蔬菜示范園區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，為設(shè)施農(nóng)戶提供種子培育、病蟲(chóng)害防治、蔬菜銷(xiāo)售等方面的幫助；大廟鎮(zhèn)針對(duì)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)站所人員組成了專業(yè)便民服務(wù)隊(duì)，定期到胡蘿卜產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、政策解釋、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面。目前，全區(qū)共組建了設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、法律宣傳、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等十大類130多支服務(wù)小分隊(duì)，這些小分隊(duì)在群眾的生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著積極的作用。
（五）項(xiàng)目?jī)A斜，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得扎實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕作為創(chuàng)建的重點(diǎn)，把培植和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建的突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好的成效。一是創(chuàng)建思路和規(guī)劃得到重新修訂和完善。各創(chuàng)建村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，系統(tǒng)梳理了脈絡(luò)，合理進(jìn)行定位。如老府鎮(zhèn)明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，以小河沿村、老府村、臺(tái)子村為主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以前店村、下井村為主發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建思路；當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)在抓好市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)建典型的同時(shí)，明確了鄉(xiāng)級(jí)創(chuàng)建典型的發(fā)展思路，主要在石界莊村的山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、碾子溝村的勞務(wù)輸出、哈什圖村的冷棚建設(shè)、焦家營(yíng)子村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)上做文章，創(chuàng)建的脈絡(luò)比較清晰。二是創(chuàng)建重點(diǎn)比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三個(gè)層面抓“小康示范村”創(chuàng)建，層次分明，重點(diǎn)突出，初步形成了“塔式”管理模式�；A(chǔ)條件好、村級(jí)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個(gè)市級(jí)創(chuàng)建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)新井村、城子鄉(xiāng)喇嘛扎子村、老府鎮(zhèn)小河沿村、大廟鎮(zhèn)公主陵村、夏家店鄉(xiāng)三家村在不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分挖掘自身潛力，積極向區(qū)直有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，正在運(yùn)作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區(qū)級(jí)的40個(gè)創(chuàng)建典型村以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為重點(diǎn)，千方百計(jì)打造產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)衣家營(yíng)子村的肉牛產(chǎn)業(yè)、太平地鎮(zhèn)兩間房村的烤煙產(chǎn)業(yè)、大廟鎮(zhèn)馬架子村的胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、上官地鎮(zhèn)官地村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)、初頭朗鎮(zhèn)陸家營(yíng)子村的設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了本村強(qiáng)村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；如當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊村、王府鎮(zhèn)下官地村、大廟鎮(zhèn)橋頭村、哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村等大部分區(qū)級(jí)創(chuàng)建典型村積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農(nóng)民開(kāi)辟了一條增收致富新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)建典型結(jié)合各村實(shí)際，選準(zhǔn)突破角度，步步為營(yíng)開(kāi)展創(chuàng)建。如安慶鎮(zhèn)羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬(wàn)元，在全村主要街路栽植楊樹(shù)2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環(huán)境。太平地鎮(zhèn)河南營(yíng)子村從鄉(xiāng)風(fēng)文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊(duì)，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場(chǎng)所，豐富了群眾文化生活。三是創(chuàng)建機(jī)制已經(jīng)形成。區(qū)直部門(mén)把“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)作為份內(nèi)的安排部署，按照職能職責(zé)要求，主動(dòng)與創(chuàng)建村聯(lián)系，協(xié)助創(chuàng)建村開(kāi)展。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)還把項(xiàng)目建設(shè)資金向“小康示范村”傾斜，有效促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，提出了近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)等方面向“小康示范村”傾斜，有意識(shí)地培植典型村。各創(chuàng)建村主動(dòng)與區(qū)直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，共同研究探討創(chuàng)建思路，爭(zhēng)取區(qū)直部門(mén)的扶持，參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情很高�？傊�，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)深入人心，成為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力抓手，形成了固定的、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。
（六）加大力度，強(qiáng)化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強(qiáng)。各基層黨組織認(rèn)真落實(shí)黨員先進(jìn)性四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，以“雙提雙帶”為統(tǒng)領(lǐng)，加大黨員教育管理力度，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，規(guī)范流動(dòng)黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一是黨員干部培訓(xùn)力度明顯加大。年初以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高素質(zhì)的要求，緊緊圍繞區(qū)里主推的設(shè)施農(nóng)業(yè)和各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黨員干部和群眾的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)的效果明顯增強(qiáng)。一方面，采取以會(huì)代訓(xùn)，舉辦專題培訓(xùn)班、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說(shuō)法等形式，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表、種養(yǎng)殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區(qū)內(nèi)的太平地鎮(zhèn)醬坊地村、穆家營(yíng)子鎮(zhèn)北洼子村、初頭朗鎮(zhèn)陸家營(yíng)村、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)焦家營(yíng)子村等地考察學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法。截至目前，全區(qū)共組織52批3600多人次外出參觀學(xué)習(xí)。二是“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)在全區(qū)農(nóng)村大范圍推開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)里的要求，制定了實(shí)施方案，確定了崗位，明確了崗位職責(zé)，因人、因事、因地合理設(shè)崗，全區(qū)有5000多黨員已認(rèn)領(lǐng)了崗位。在具體操作過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)制定了《無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任卡》，并發(fā)放到每一位無(wú)職黨員手中，由黨員結(jié)合實(shí)際自愿選崗，定期評(píng)崗，規(guī)范了黨員的履崗行為；太平地鎮(zhèn)把黨員上崗情況和日常表現(xiàn)細(xì)化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟(jì)困星、參政議政星、帶動(dòng)致富星等十星，采取崗星互動(dòng)，量化打分的形式，激發(fā)了黨員上崗履責(zé)的熱情；夏家店鄉(xiāng)及早動(dòng)手，在明確農(nóng)村無(wú)職黨員崗位的基礎(chǔ)上，為各村統(tǒng)一制作了圖板，營(yíng)造了氛圍，規(guī)范了管理。三是流動(dòng)黨員管理進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住流動(dòng)黨員春節(jié)回家過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”排查，比較詳實(shí)地掌握了流動(dòng)黨員的數(shù)量和基本情況，建立了《流動(dòng)黨員摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，明確了外出黨員聯(lián)系人，完善了流動(dòng)黨員日常管理、教育培訓(xùn)、民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)中心和村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)站建設(shè)，流動(dòng)黨員管理逐漸規(guī)范。如上官地鎮(zhèn)把外出流動(dòng)黨員細(xì)分為常年外出、季節(jié)性流動(dòng)、無(wú)法聯(lián)系三種類型，實(shí)施分類管理；王府鎮(zhèn)黨委下設(shè)的宏基公司黨委，針對(duì)農(nóng)民流動(dòng)黨員較多的實(shí)際，鼓勵(lì)公司農(nóng)民工流動(dòng)黨員持活動(dòng)證到公司下設(shè)的黨支部參加組織生活，保證了農(nóng)民工黨員離家不離黨。同時(shí)各基層黨組織認(rèn)真發(fā)放了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，大部分活動(dòng)證都發(fā)到了流動(dòng)黨員手中。四是村干部管理進(jìn)一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建立激勵(lì)機(jī)制入手，對(duì)村干部采取“基礎(chǔ)工資 效益工資”的結(jié)構(gòu)工資管理模式，把情況與績(jī)效工資結(jié)合起來(lái)，讓村干部的與報(bào)酬掛鉤。如安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了村級(jí)班子和干部目標(biāo)考核制度，實(shí)行了千分考核制，把全年的進(jìn)行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮(zhèn)、大夫營(yíng)子鄉(xiāng)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)化管理，把村干部工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資和創(chuàng)新獎(jiǎng)幾個(gè)部分，并把獎(jiǎng)勵(lì)工資與目標(biāo)完成情況結(jié)合起來(lái)，量化賦分，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。
（七）明確責(zé)任，注重落實(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全面開(kāi)展。年初以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全區(qū)組織會(huì)議的有關(guān)要求，普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育站，成立了村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)，并將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向種養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶延伸，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。目前全區(qū)150個(gè)示范點(diǎn)、20個(gè)示范基地、1000戶黨員中心戶已經(jīng)掛牌并開(kāi)始發(fā)揮作用。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重以學(xué)促用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等中心，將農(nóng)村黨員干部群眾按照地域、行業(yè)等特點(diǎn)分類編組，組織農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子和種養(yǎng)殖大戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育中心戶開(kāi)展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。不少黨員和群眾通過(guò)收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)，遠(yuǎn)程教育的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。如太平地鎮(zhèn)南波羅胡同村農(nóng)民陳慶彥通過(guò)收看教育節(jié)目，葡萄種植技術(shù)不斷提高；穆家營(yíng)子鎮(zhèn)穆家營(yíng)子村農(nóng)民蔣海亭通過(guò)收看教育節(jié)目，學(xué)到了蘑菇高產(chǎn)栽培技術(shù)。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網(wǎng)站已成為農(nóng)村黨員干部群眾接受遠(yuǎn)程教育、掌握各類信息、學(xué)習(xí)致富技術(shù)的重要平臺(tái)。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視信息調(diào)研，按照年初組織會(huì)議的安排部署，明確信息調(diào)研責(zé)任人，制定信息調(diào)研報(bào)送制度，加大信息調(diào)研報(bào)送力度，嚴(yán)格信息調(diào)研獎(jiǎng)懲，信息調(diào)研比去年有了明顯的好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員撰寫(xiě)信息和調(diào)研文章的積極性明顯增強(qiáng)、數(shù)量顯著增加，質(zhì)量有所提高。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共報(bào)送信息136條。
三、存在的主要問(wèn)題和不足
（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，缺乏主動(dòng)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。面對(duì)全年組織的各項(xiàng)任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清，抓不住重點(diǎn)，理不清頭緒，忙亂、被動(dòng)，不能用亮點(diǎn)來(lái)支撐整體、撬動(dòng)上水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記雖然能夠主動(dòng)抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書(shū)記沒(méi)有從應(yīng)有的層面上認(rèn)識(shí)黨建，思想重視程度不夠，沒(méi)有較好地履行黨建責(zé)任人的職責(zé)；有的組織委員在組織委員崗位上時(shí)間長(zhǎng)，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調(diào)研方面，一定程度上存在著重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，對(duì)所報(bào)送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質(zhì)量不高，參考價(jià)值不大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送數(shù)量過(guò)少。
（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進(jìn)展緩慢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仍舊處于安排部署階段。進(jìn)展緩慢，既有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來(lái)看，基層有很多項(xiàng)滯后于區(qū)里的安排。對(duì)“雙提包扶工程”，部分區(qū)直包扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實(shí)可行的包扶措施，包扶熱情相對(duì)往年有所減退，有一些區(qū)直部門(mén)年初以來(lái)還沒(méi)有去過(guò)包扶村。對(duì)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的便民服務(wù)大廳建設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著應(yīng)付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有大廳的建設(shè)熱情不夠高，比較遲緩。對(duì)于村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行安排部署，制度不全，機(jī)制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的力度不大。在開(kāi)展主題教育活動(dòng)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署和抓好落實(shí)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有把便民服務(wù)大廳作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)作的核心部位來(lái)抓，缺乏落實(shí)的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態(tài)。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內(nèi)部建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、活動(dòng)室小，不符合建設(shè)圖紙要求；有的村建設(shè)檔案臺(tái)帳不全。在遠(yuǎn)程教育中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少一些創(chuàng)新的方法和措施，在落實(shí)具體上與區(qū)里的要求存在很大距離，沒(méi)有發(fā)揮黨員電化教育應(yīng)有的作用。在無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行安排落實(shí)，一些已安排部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多照搬區(qū)里的方案，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規(guī)性不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案材料缺少系統(tǒng)的分類、梳理、裝訂，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案材料不全、散亂。在執(zhí)行《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體重大問(wèn)題議事規(guī)則（試行）》過(guò)程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)議記錄只記決策結(jié)果、不記決策過(guò)程，缺少與會(huì)黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓(xùn)中，建立的學(xué)習(xí)檔案不規(guī)范，制度不健全，干部的學(xué)習(xí)筆記存在漏記和突擊補(bǔ)記現(xiàn)象，缺少相關(guān)資料的存檔，沒(méi)按要求上報(bào)干部參加教育培訓(xùn)情況。在流動(dòng)黨員管理中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不規(guī)范，制度不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上甚至出現(xiàn)“真空”，流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放沒(méi)有達(dá)到100％的要求。在村級(jí)代辦服務(wù)中，大部分村還沒(méi)有達(dá)到有明顯標(biāo)志、有具體制度、有服務(wù)記錄、有辦事臺(tái)帳、有情況反饋的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，招投標(biāo)手續(xù)等不健全，沒(méi)有建立臺(tái)帳，省略環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)檔案，建設(shè)處于無(wú)序和混亂狀態(tài)。
四、下步要求
（一）要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)。從督查調(diào)研情況看，總體上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年初的安排部署，圍繞重點(diǎn)，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)從加快新農(nóng)村建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層組織的重要性，把農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)一同部署、一同落實(shí)，徹底改變黨建是務(wù)虛的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是黨建的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，用足夠的時(shí)間和精力抓黨建，年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要就基層組織建設(shè)向區(qū)委作書(shū)面述職；分管黨務(wù)的副書(shū)記是直接責(zé)任人，要合理擺布好分管的關(guān)系，把主要精力投入到黨建中來(lái)，協(xié)助黨委書(shū)記籌劃、安排、落實(shí)好黨建；組織委員和村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人，要切實(shí)執(zhí)行好上級(jí)的有關(guān)方針、政策，真正把向深入做、往實(shí)里抓，力求抓出實(shí)效。
（二）要進(jìn)一步加大年初部署重點(diǎn)的落實(shí)力度。目前看，基層組織落實(shí)的步伐與區(qū)里的步調(diào)存在一定的差距，一些重點(diǎn)的落實(shí)力度不大，仍浮在表面上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)里的督查深入開(kāi)展一次“回頭看”自查活動(dòng)，切實(shí)加大落實(shí)力度。對(duì)“四個(gè)意識(shí)”主題教育活動(dòng)和中青年干部“讀書(shū)與實(shí)踐”活動(dòng)，要從抓學(xué)習(xí)入手，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際，采取有效措施，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)“雙提包扶工程”，區(qū)直部門(mén)要主動(dòng)和包扶對(duì)象取得聯(lián)系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區(qū)里的要求開(kāi)展包扶。對(duì)“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，要注重典型的培樹(shù)，積極打造產(chǎn)業(yè)支撐，突出創(chuàng)建特色。對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要加大落實(shí)力度，年內(nèi)抓出幾個(gè)遠(yuǎn)程教育播放典型。對(duì)信息調(diào)研，要繼續(xù)加大報(bào)送數(shù)量，努力提高信息調(diào)研質(zhì)量，力爭(zhēng)出精品信息，寫(xiě)參考性強(qiáng)的調(diào)研。對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，必須不折不扣地執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的通知》（赤松組發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求，確保這項(xiàng)真正落到實(shí)處。
(三）要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)。從督查調(diào)研和日常了解的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織存在不規(guī)范的問(wèn)題，甚至有的隨意性、隨機(jī)性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)，加大規(guī)范化建設(shè)力度，對(duì)執(zhí)行《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大問(wèn)題議事規(guī)則》，要做到會(huì)前1天以上通知會(huì)議時(shí)間和會(huì)議議題，會(huì)議記錄要有主題、有議事過(guò)程、有表決情況、有與會(huì)黨委成員簽字；對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)，有服務(wù)大廳的要抓緊規(guī)范運(yùn)行，沒(méi)有服務(wù)大廳的要積極創(chuàng)造條件盡快建立起來(lái)，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行不規(guī)范的，要完善相關(guān)制度和出臺(tái)配套措施；對(duì)“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，要把著力點(diǎn)放在發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用上，規(guī)范履崗行為，加大監(jiān)督考核力度；對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，要嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，遵守建設(shè)規(guī)程，按照上級(jí)要求和圖紙規(guī)定，建設(shè)一個(gè)總面積在90平米以上、綜合活動(dòng)室能夠滿足全村黨員、村民代表活動(dòng)需要的相對(duì)大一些的活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善和規(guī)范遠(yuǎn)程教育站、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育示范基地的軟硬件建設(shè)；對(duì)流動(dòng)黨員管理，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)中心和村流動(dòng)黨員服務(wù)站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責(zé)，探索有效的管理方法，使流動(dòng)黨員管理進(jìn)入規(guī)范化的軌道。
（四）要進(jìn)一步加快的推進(jìn)速度。目前，時(shí)間已過(guò)半，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)間的緊迫感，注重的連貫性，使各項(xiàng)一環(huán)扣一環(huán)，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超前完成。對(duì)“雙提包扶工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與所包扶的區(qū)直部門(mén)對(duì)接，尤其要對(duì)沒(méi)有進(jìn)村入戶的區(qū)直單位勤聯(lián)系、多溝通，提醒區(qū)直部門(mén)要盡快開(kāi)展包扶；對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，要制定出工程進(jìn)度表，立刻動(dòng)工，搶抓工時(shí)，確保10月底前保質(zhì)保量完成，并交付使用；對(duì)“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，沒(méi)有安排部署的要抓緊召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，合理確定崗位，明確崗位職責(zé)，督促黨員盡快進(jìn)入角色；對(duì)村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，要統(tǒng)一制作牌匾，張貼建立村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)公告，確定專兼職代辦員，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加快推進(jìn)非公黨建的步伐，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合建立黨組織條件的限上非公企業(yè)沒(méi)建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規(guī)范其運(yùn)行，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用；要不斷改進(jìn)黨組織設(shè)置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務(wù)觸角，使黨組織設(shè)置適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；要在整體推進(jìn)基層組織的基礎(chǔ)上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動(dòng)開(kāi)展，靠典型提升的層面和水平。
《2007年上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)督查調(diào)研情況通報(bào)》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀2007年上半年農(nóng)村基層組織建設(shè)督查調(diào)研情況通報(bào)。TQX
操作性比較強(qiáng)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度，對(duì)工程的選址、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。大部分建設(shè)村建立了檔案，把工程預(yù)算和審批文件、黨員會(huì)議和村民會(huì)議意見(jiàn)、建設(shè)圖紙、招投標(biāo)（議標(biāo)）手續(xù)、施工合同、工程建設(shè)臺(tái)帳、固定資產(chǎn)登記表等資料存入檔案，規(guī)范了項(xiàng)目的管理。
（三）轉(zhuǎn)變方式，拓展內(nèi)容，“雙提包扶工程”得到不同程度的深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)切實(shí)把“雙提包扶工程”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)和強(qiáng)化扶貧的一個(gè)綜合性載體來(lái)抓，按照區(qū)里“三個(gè)三”的總體要求，結(jié)合干部大下鄉(xiāng)，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量和力量，在幾年來(lái)包扶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展包扶。一是包扶范圍得到拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，不斷延伸包扶鏈條，拓展包扶范圍，分層面、有重點(diǎn)地實(shí)施包扶。如安慶鎮(zhèn)除機(jī)關(guān)干部包扶外，還確定每名村脫產(chǎn)干部包扶1個(gè)村民組和2戶貧困戶，有能力的黨員和村民組長(zhǎng)每人包扶1戶貧困戶，增加了包扶主體力量；老府、大廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，把種養(yǎng)殖大戶、致富能手列入包扶主體，實(shí)行專業(yè)戶與包扶戶“一助一”結(jié)對(duì)子，隨時(shí)隨地對(duì)包扶戶進(jìn)行幫扶。二是包扶形式不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)認(rèn)真研究包扶方式方法，靈活包扶形式，適時(shí)完善包扶思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展包扶。如老府鎮(zhèn)啟動(dòng)了以“知民情、釋民疑、解民難、幫民富、促民和”為重要內(nèi)容的“五進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，大夫營(yíng)子鄉(xiāng)在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展了“六聯(lián)系、六保證”活動(dòng)，促進(jìn)了“雙提包扶工程”向縱深發(fā)展；太平地鎮(zhèn)積極探索實(shí)行“支部 黨員能人 干部群眾聯(lián)包致富共同體”的“雙加”包扶模式，讓支部關(guān)心貧困戶、黨員能人帶動(dòng)貧困戶、干部包扶貧困戶、有一定能力的農(nóng)戶幫助貧困戶，加快了貧困戶脫貧致富的步伐；區(qū)財(cái)政局變“輸血式”包扶為“造血式”包扶，選派了3名機(jī)關(guān)黨員分別到大夫營(yíng)子鄉(xiāng)七家村、娘娘廟村、崔營(yíng)子村任支部副書(shū)記，幫助包扶村完善發(fā)展思路，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了包扶村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)交通局除為城子鄉(xiāng)瓦房村、烏臺(tái)圖村的包扶戶提供價(jià)值1萬(wàn)元的化肥外，還加大了整村包扶力度，為永合營(yíng)子村、海蘇溝村分別出資5000元，專門(mén)用于村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，緩解了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。三是包扶措施針對(duì)性增強(qiáng)。針對(duì)貧困戶春耕生產(chǎn)、日常生活困難的實(shí)際，統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、公安分局等單位為包扶戶送去化肥、米面和衣物等生產(chǎn)生活用品，解決了貧困戶的燃眉之急；針對(duì)貧困村改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的需要，紀(jì)委、民政局、財(cái)政局、公安分局、計(jì)生局、水利局、園林局等單位幫助包扶村打配機(jī)電井，整修村級(jí)公路和購(gòu)買(mǎi)水利設(shè)施，提高貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；針對(duì)包扶村發(fā)展緩慢的實(shí)際，法院為大廟鎮(zhèn)艾蘇波村爭(zhēng)取了200個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，并承諾為建池戶補(bǔ)貼建設(shè)資金，目前該項(xiàng)目正在運(yùn)作之中；針對(duì)貧困村缺醫(yī)少藥的實(shí)際，紅十字會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為包扶村民義診，贈(zèng)藥，提供健康知識(shí)手冊(cè)，極大地方便了群眾。總的來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門(mén)和廣大機(jī)關(guān)干部都十分重視雙提包扶，將其作為一種聯(lián)系群眾的模式固定下來(lái)，為包扶對(duì)象做了大量的實(shí)事、好事，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（四）強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)又有新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能、改進(jìn)服務(wù)方式為突破口，把重點(diǎn)放在了政務(wù)綜合服務(wù)大廳、村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上，各項(xiàng)都取得了一定進(jìn)展。一是服務(wù)大廳建設(shè)有所加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的服務(wù)大廳，規(guī)范服務(wù)大廳的運(yùn)行機(jī)制，穆家營(yíng)子鎮(zhèn)、上官地鎮(zhèn)等已建服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)都很規(guī)范，未建服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行籌劃，如大夫營(yíng)子鄉(xiāng)高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置，整合政府資源，調(diào)配各站所力量，準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)“一條龍”服務(wù)的綜合性便民服務(wù)大廳。從我們督查調(diào)研的情況來(lái)看，也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳建設(shè)至今還沒(méi)提上議程。二是村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)全面展開(kāi)。按照年初的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步把服務(wù)觸角向村延伸，大部分行政村都建立了村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)，確定了專兼職代辦員，實(shí)行了全程代辦制，及時(shí)幫助群眾辦理一些具體事項(xiàng)。如安慶鎮(zhèn)把村“兩委”班子脫產(chǎn)干部全部作為兼職代辦員，村會(huì)計(jì)為常任代辦員，兼職村干部代辦員就近接受群眾委托，常任代辦員除本人接受群眾的委托事項(xiàng)外，還對(duì)其他村干部接受群眾委托的事項(xiàng)進(jìn)行登記歸類、造冊(cè)建檔，定期不定期地到鎮(zhèn)里進(jìn)行辦理。穆家營(yíng)子鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)辦公室，辦公室成員由3名鎮(zhèn)干部和1名村會(huì)計(jì)組成，規(guī)定每周三為集中辦公日，其它時(shí)間的辦理事項(xiàng)由村會(huì)計(jì)收集、辦理或送交有關(guān)部門(mén)，降低了群眾的辦事成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)代辦員的管理，如王府鎮(zhèn)實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)群眾舉報(bào)拒絕代辦一次事項(xiàng)的扣除代辦員工資200元，規(guī)范了村級(jí)代辦員的代辦行為；上官地鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)代辦員享受交通補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼辦法，根據(jù)所在村人口多少、道路遠(yuǎn)近適當(dāng)給予補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了村級(jí)代辦員的積極性。三是便民服務(wù)隊(duì)伍的作用進(jìn)一步發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步整合站所力量，結(jié)合下鄉(xiāng)隊(duì)和包村隊(duì)，組建了便民服務(wù)小分隊(duì)。便民服務(wù)小分隊(duì)根據(jù)群眾需求，隨時(shí)下鄉(xiāng)到村組、深入到田間地頭，幫助群眾辦理各項(xiàng)事務(wù)。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)小分隊(duì)經(jīng)常深入到五三村高科技示范園區(qū)、全家梁無(wú)公害蔬菜示范園區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，為設(shè)施農(nóng)戶提供種子培育、病蟲(chóng)害防治、蔬菜銷(xiāo)售等方面的幫助；大廟鎮(zhèn)針對(duì)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)站所人員組成了專業(yè)便民服務(wù)隊(duì)，定期到胡蘿卜產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、政策解釋、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面。目前，全區(qū)共組建了設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、法律宣傳、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等十大類130多支服務(wù)小分隊(duì)，這些小分隊(duì)在群眾的生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著積極的作用。
（五）項(xiàng)目?jī)A斜，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得扎實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕作為創(chuàng)建的重點(diǎn)，把培植和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建的突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好的成效。一是創(chuàng)建思路和規(guī)劃得到重新修訂和完善。各創(chuàng)建村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，系統(tǒng)梳理了脈絡(luò)，合理進(jìn)行定位。如老府鎮(zhèn)明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，以小河沿村、老府村、臺(tái)子村為主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以前店村、下井村為主發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，以東杖房村、老水泉村、老廟溝村為主推廣林果產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建思路；當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)在抓好市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)建典型的同時(shí)，明確了鄉(xiāng)級(jí)創(chuàng)建典型的發(fā)展思路，主要在石界莊村的山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、碾子溝村的勞務(wù)輸出、哈什圖村的冷棚建設(shè)、焦家營(yíng)子村的設(shè)施農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)上做文章，創(chuàng)建的脈絡(luò)比較清晰。二是創(chuàng)建重點(diǎn)比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三個(gè)層面抓“小康示范村”創(chuàng)建，層次分明，重點(diǎn)突出，初步形成了“塔式”管理模式。基礎(chǔ)條件好、村級(jí)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個(gè)市級(jí)創(chuàng)建典型村，著力打造綜合性“小康示范村”樣板。如當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)新井村、城子鄉(xiāng)喇嘛扎子村、老府鎮(zhèn)小河沿村、大廟鎮(zhèn)公主陵村、夏家店鄉(xiāng)三家村在不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分挖掘自身潛力，積極向區(qū)直有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，正在運(yùn)作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。區(qū)級(jí)的40個(gè)創(chuàng)建典型村以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為重點(diǎn)，千方百計(jì)打造產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)衣家營(yíng)子村的肉牛產(chǎn)業(yè)、太平地鎮(zhèn)兩間房村的烤煙產(chǎn)業(yè)、大廟鎮(zhèn)馬架子村的胡蘿卜產(chǎn)業(yè)、上官地鎮(zhèn)官地村的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)、初頭朗鎮(zhèn)陸家營(yíng)子村的設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了本村強(qiáng)村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；如當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊村、王府鎮(zhèn)下官地村、大廟鎮(zhèn)橋頭村、哈拉道口鎮(zhèn)哈拉道口村等大部分區(qū)級(jí)創(chuàng)建典型村積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)模和速度，今年大興隆莊村新建暖棚500畝，下官地村新建暖棚200畝，橋頭村新建暖棚500畝，哈拉道口村新建暖棚450畝，為農(nóng)民開(kāi)辟了一條增收致富新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)建典型結(jié)合各村實(shí)際，選準(zhǔn)突破角度，步步為營(yíng)開(kāi)展創(chuàng)建。如安慶鎮(zhèn)羊草溝村利用移民搬遷的有利條件，加大村容村貌治理，投資2.5萬(wàn)元，在全村主要街路栽植楊樹(shù)2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路環(huán)境。太平地鎮(zhèn)河南營(yíng)子村從鄉(xiāng)風(fēng)文明抓起，組織了3支中老年秧歌隊(duì)，活躍在村前屋后、婚慶典禮等場(chǎng)所，豐富了群眾文化生活。三是創(chuàng)建機(jī)制已經(jīng)形成。區(qū)直部門(mén)把“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)作為份內(nèi)的安排部署，按照職能職責(zé)要求，主動(dòng)與創(chuàng)建村聯(lián)系，協(xié)助創(chuàng)建村開(kāi)展。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)還把項(xiàng)目建設(shè)資金向“小康示范村”傾斜，有效促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，提出了近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)等方面向“小康示范村”傾斜，有意識(shí)地培植典型村。各創(chuàng)建村主動(dòng)與區(qū)直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，共同研究探討創(chuàng)建思路，爭(zhēng)取區(qū)直部門(mén)的扶持，參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情很高�？傊�，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)深入人心，成為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力抓手，形成了固定的、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。
（六）加大力度，強(qiáng)化措施，黨員干部教育管理普遍得到重視和加強(qiáng)。各基層黨組織認(rèn)真落實(shí)黨員先進(jìn)性四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，以“雙提雙帶”為統(tǒng)領(lǐng)，加大黨員教育管理力度，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，規(guī)范流動(dòng)黨員管理，黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一是黨員干部培訓(xùn)力度明顯加大。年初以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高素質(zhì)的要求，緊緊圍繞區(qū)里主推的設(shè)施農(nóng)業(yè)和各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黨員干部和群眾的現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)的效果明顯增強(qiáng)。一方面，采取以會(huì)代訓(xùn)，舉辦專題培訓(xùn)班、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說(shuō)法等形式，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，采取“走出去”的形式，組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表、種養(yǎng)殖大戶到遼寧凌源、喀左，山東壽光、青州和區(qū)內(nèi)的太平地鎮(zhèn)醬坊地村、穆家營(yíng)子鎮(zhèn)北洼子村、初頭朗鎮(zhèn)陸家營(yíng)村、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)焦家營(yíng)子村等地考察學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法。截至目前，全區(qū)共組織52批3600多人次外出參觀學(xué)習(xí)。二是“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)在全區(qū)農(nóng)村大范圍推開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)里的要求，制定了實(shí)施方案，確定了崗位，明確了崗位職責(zé)，因人、因事、因地合理設(shè)崗，全區(qū)有5000多黨員已認(rèn)領(lǐng)了崗位。在具體操作過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展。如穆家營(yíng)子鎮(zhèn)制定了《無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任卡》，并發(fā)放到每一位無(wú)職黨員手中，由黨員結(jié)合實(shí)際自愿選崗，定期評(píng)崗，規(guī)范了黨員的履崗行為；太平地鎮(zhèn)把黨員上崗情況和日常表現(xiàn)細(xì)化為政治思想星、科技致富星、幫扶濟(jì)困星、參政議政星、帶動(dòng)致富星等十星，采取崗星互動(dòng)，量化打分的形式，激發(fā)了黨員上崗履責(zé)的熱情；夏家店鄉(xiāng)及早動(dòng)手，在明確農(nóng)村無(wú)職黨員崗位的基礎(chǔ)上，為各村統(tǒng)一制作了圖板，營(yíng)造了氛圍，規(guī)范了管理。三是流動(dòng)黨員管理進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住流動(dòng)黨員春節(jié)回家過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”排查，比較詳實(shí)地掌握了流動(dòng)黨員的數(shù)量和基本情況，建立了《流動(dòng)黨員摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，明確了外出黨員聯(lián)系人，完善了流動(dòng)黨員日常管理、教育培訓(xùn)、民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)中心和村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)站建設(shè)，流動(dòng)黨員管理逐漸規(guī)范。如上官地鎮(zhèn)把外出流動(dòng)黨員細(xì)分為常年外出、季節(jié)性流動(dòng)、無(wú)法聯(lián)系三種類型，實(shí)施分類管理；王府鎮(zhèn)黨委下設(shè)的宏基公司黨委，針對(duì)農(nóng)民流動(dòng)黨員較多的實(shí)際，鼓勵(lì)公司農(nóng)民工流動(dòng)黨員持活動(dòng)證到公司下設(shè)的黨支部參加組織生活，保證了農(nóng)民工黨員離家不離黨。同時(shí)各基層黨組織認(rèn)真發(fā)放了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，大部分活動(dòng)證都發(fā)到了流動(dòng)黨員手中。四是村干部管理進(jìn)一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建立激勵(lì)機(jī)制入手，對(duì)村干部采取“基礎(chǔ)工資 效益工資”的結(jié)構(gòu)工資管理模式，把情況與績(jī)效工資結(jié)合起來(lái)，讓村干部的與報(bào)酬掛鉤。如安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了村級(jí)班子和干部目標(biāo)考核制度，實(shí)行了千分考核制，把全年的進(jìn)行分解量化，并賦予一定分值，分值多少直接與干部工資掛鉤；王府鎮(zhèn)、大夫營(yíng)子鄉(xiāng)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)化管理，把村干部工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資和創(chuàng)新獎(jiǎng)幾個(gè)部分，并把獎(jiǎng)勵(lì)工資與目標(biāo)完成情況結(jié)合起來(lái)，量化賦分，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。
（七）明確責(zé)任，注重落實(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全面開(kāi)展。年初以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全區(qū)組織會(huì)議的有關(guān)要求，普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育站，成立了村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)，并將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向種養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶延伸，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。目前全區(qū)150個(gè)示范點(diǎn)、20個(gè)示范基地、1000戶黨員中心戶已經(jīng)掛牌并開(kāi)始發(fā)揮作用。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重以學(xué)促用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等中心，將農(nóng)村黨員干部群眾按照地域、行業(yè)等特點(diǎn)分類編組，組織農(nóng)村黨員干部、入黨積極分子和種養(yǎng)殖大戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育中心戶開(kāi)展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。不少黨員和群眾通過(guò)收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目，學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)，遠(yuǎn)程教育的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。如太平地鎮(zhèn)南波羅胡同村農(nóng)民陳慶彥通過(guò)收看教育節(jié)目，葡萄種植技術(shù)不斷提高；穆家營(yíng)子鎮(zhèn)穆家營(yíng)子村農(nóng)民蔣海亭通過(guò)收看教育節(jié)目，學(xué)到了蘑菇高產(chǎn)栽培技術(shù)。目前松山黨員教育頻道和“松山黨建”網(wǎng)站已成為農(nóng)村黨員干部群眾接受遠(yuǎn)程教育、掌握各類信息、學(xué)習(xí)致富技術(shù)的重要平臺(tái)。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分重視信息調(diào)研，按照年初組織會(huì)議的安排部署，明確信息調(diào)研責(zé)任人，制定信息調(diào)研報(bào)送制度，加大信息調(diào)研報(bào)送力度，嚴(yán)格信息調(diào)研獎(jiǎng)懲，信息調(diào)研比去年有了明顯的好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員撰寫(xiě)信息和調(diào)研文章的積極性明顯增強(qiáng)、數(shù)量顯著增加，質(zhì)量有所提高。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共報(bào)送信息136條。
三、存在的主要問(wèn)題和不足
（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，缺乏主動(dòng)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。面對(duì)全年組織的各項(xiàng)任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不清，抓不住重點(diǎn)，理不清頭緒，忙亂、被動(dòng)，不能用亮點(diǎn)來(lái)支撐整體、撬動(dòng)上水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記雖然能夠主動(dòng)抓黨建，但是抓黨建的力度不夠，投入的精力不足；有的分管副書(shū)記沒(méi)有從應(yīng)有的層面上認(rèn)識(shí)黨建，思想重視程度不夠，沒(méi)有較好地履行黨建責(zé)任人的職責(zé)；有的組織委員在組織委員崗位上時(shí)間長(zhǎng)，熱情有所減退，一定程度上影響了基層黨建。特別在信息調(diào)研方面，一定程度上存在著重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，對(duì)所報(bào)送的信息缺乏深入思考和綜合分析，信息的質(zhì)量不高，參考價(jià)值不大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送數(shù)量過(guò)少。
（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進(jìn)展緩慢，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仍舊處于安排部署階段。進(jìn)展緩慢，既有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有方式方法的原因，還有積極性不高的因素。從督查情況來(lái)看，基層有很多項(xiàng)滯后于區(qū)里的安排。對(duì)“雙提包扶工程”，部分區(qū)直包扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，積極性不高，力度不大，缺少切實(shí)可行的包扶措施，包扶熱情相對(duì)往年有所減退，有一些區(qū)直部門(mén)年初以來(lái)還沒(méi)有去過(guò)包扶村。對(duì)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的便民服務(wù)大廳建設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著應(yīng)付和消極思想，有畏難情緒，有的大廳沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有大廳的建設(shè)熱情不夠高，比較遲緩。對(duì)于村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行安排部署，制度不全，機(jī)制不靈，比較滯后。
（三）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的力度不大。在開(kāi)展主題教育活動(dòng)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署和抓好落實(shí)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有把便民服務(wù)大廳作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)作的核心部位來(lái)抓，缺乏落實(shí)的方法和措施，力度不大，甚至處于停滯狀態(tài)。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不夠，存在等靠思想；有的村內(nèi)部建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、活動(dòng)室小，不符合建設(shè)圖紙要求；有的村建設(shè)檔案臺(tái)帳不全。在遠(yuǎn)程教育中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少一些創(chuàng)新的方法和措施，在落實(shí)具體上與區(qū)里的要求存在很大距離，沒(méi)有發(fā)揮黨員電化教育應(yīng)有的作用。在無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛進(jìn)行安排落實(shí)，一些已安排部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多照搬區(qū)里的方案，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。
（四）一些常規(guī)性不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案材料缺少系統(tǒng)的分類、梳理、裝訂，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案材料不全、散亂。在執(zhí)行《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體重大問(wèn)題議事規(guī)則（試行）》過(guò)程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)議記錄只記決策結(jié)果、不記決策過(guò)程，缺少與會(huì)黨委成員簽字。在基層黨員干部的教育培訓(xùn)中，建立的學(xué)習(xí)檔案不規(guī)范，制度不健全，干部的學(xué)習(xí)筆記存在漏記和突擊補(bǔ)記現(xiàn)象，缺少相關(guān)資料的存檔，沒(méi)按要求上報(bào)干部參加教育培訓(xùn)情況。在流動(dòng)黨員管理中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不規(guī)范，制度不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上甚至出現(xiàn)“真空”，流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放沒(méi)有達(dá)到100％的要求。在村級(jí)代辦服務(wù)中，大部分村還沒(méi)有達(dá)到有明顯標(biāo)志、有具體制度、有服務(wù)記錄、有辦事臺(tái)帳、有情況反饋的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，招投標(biāo)手續(xù)等不健全，沒(méi)有建立臺(tái)帳，省略環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)檔案，建設(shè)處于無(wú)序和混亂狀態(tài)。
四、下步要求
（一）要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)。從督查調(diào)研情況看，總體上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年初的安排部署，圍繞重點(diǎn)，花了大量力氣，做了一些，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)從加快新農(nóng)村建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層組織的重要性，把農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)一同部署、一同落實(shí)，徹底改變黨建是務(wù)虛的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是黨建的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，用足夠的時(shí)間和精力抓黨建，年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要就基層組織建設(shè)向區(qū)委作書(shū)面述職；分管黨務(wù)的副書(shū)記是直接責(zé)任人，要合理擺布好分管的關(guān)系，把主要精力投入到黨建中來(lái)，協(xié)助黨委書(shū)記籌劃、安排、落實(shí)好黨建；組織委員和村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人，要切實(shí)執(zhí)行好上級(jí)的有關(guān)方針、政策，真正把向深入做、往實(shí)里抓，力求抓出實(shí)效。
（二）要進(jìn)一步加大年初部署重點(diǎn)的落實(shí)力度。目前看，基層組織落實(shí)的步伐與區(qū)里的步調(diào)存在一定的差距，一些重點(diǎn)的落實(shí)力度不大，仍浮在表面上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)里的督查深入開(kāi)展一次“回頭看”自查活動(dòng)，切實(shí)加大落實(shí)力度。對(duì)“四個(gè)意識(shí)”主題教育活動(dòng)和中青年干部“讀書(shū)與實(shí)踐”活動(dòng)，要從抓學(xué)習(xí)入手，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際，采取有效措施，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)“雙提包扶工程”，區(qū)直部門(mén)要主動(dòng)和包扶對(duì)象取得聯(lián)系，盡快組織干部深入到包扶村、包扶戶，按照區(qū)里的要求開(kāi)展包扶。對(duì)“小康示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，要注重典型的培樹(shù)，積極打造產(chǎn)業(yè)支撐，突出創(chuàng)建特色。對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要加大落實(shí)力度，年內(nèi)抓出幾個(gè)遠(yuǎn)程教育播放典型。對(duì)信息調(diào)研，要繼續(xù)加大報(bào)送數(shù)量，努力提高信息調(diào)研質(zhì)量，力爭(zhēng)出精品信息，寫(xiě)參考性強(qiáng)的調(diào)研。對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，必須不折不扣地執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的通知》（赤松組發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求，確保這項(xiàng)真正落到實(shí)處。
(三）要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)。從督查調(diào)研和日常了解的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織存在不規(guī)范的問(wèn)題，甚至有的隨意性、隨機(jī)性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)，加大規(guī)范化建設(shè)力度，對(duì)執(zhí)行《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大問(wèn)題議事規(guī)則》，要做到會(huì)前1天以上通知會(huì)議時(shí)間和會(huì)議議題，會(huì)議記錄要有主題、有議事過(guò)程、有表決情況、有與會(huì)黨委成員簽字；對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)，有服務(wù)大廳的要抓緊規(guī)范運(yùn)行，沒(méi)有服務(wù)大廳的要積極創(chuàng)造條件盡快建立起來(lái)，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行不規(guī)范的，要完善相關(guān)制度和出臺(tái)配套措施；對(duì)“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，要把著力點(diǎn)放在發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用上，規(guī)范履崗行為，加大監(jiān)督考核力度；對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，要嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，遵守建設(shè)規(guī)程，按照上級(jí)要求和圖紙規(guī)定，建設(shè)一個(gè)總面積在90平米以上、綜合活動(dòng)室能夠滿足全村黨員、村民代表活動(dòng)需要的相對(duì)大一些的活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善和規(guī)范遠(yuǎn)程教育站、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育示范基地的軟硬件建設(shè)；對(duì)流動(dòng)黨員管理，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員服務(wù)中心和村流動(dòng)黨員服務(wù)站的作用，履行好流入地和流出地黨員組織“雙重”職責(zé)，探索有效的管理方法，使流動(dòng)黨員管理進(jìn)入規(guī)范化的軌道。
（四）要進(jìn)一步加快的推進(jìn)速度。目前，時(shí)間已過(guò)半，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展速度不是很快，安排的也不是很緊湊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)間的緊迫感，注重的連貫性，使各項(xiàng)一環(huán)扣一環(huán)，一鏈接一鏈，確保年初安排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超前完成。對(duì)“雙提包扶工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)與所包扶的區(qū)直部門(mén)對(duì)接，尤其要對(duì)沒(méi)有進(jìn)村入戶的區(qū)直單位勤聯(lián)系、多溝通，提醒區(qū)直部門(mén)要盡快開(kāi)展包扶；對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，要制定出工程進(jìn)度表，立刻動(dòng)工，搶抓工時(shí)，確保10月底前保質(zhì)保量完成，并交付使用；對(duì)“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，沒(méi)有安排部署的要抓緊召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，合理確定崗位，明確崗位職責(zé)，督促黨員盡快進(jìn)入角色；對(duì)村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，要統(tǒng)一制作牌匾，張貼建立村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)公告，確定專兼職代辦員，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加快推進(jìn)非公黨建的步伐，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合建立黨組織條件的限上非公企業(yè)沒(méi)建黨組織的要抓緊建立，已建黨組織的要規(guī)范其運(yùn)行，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用；要不斷改進(jìn)黨組織設(shè)置形式，符合建立黨總支條件的黨支部要按程序升格為黨總支，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，延伸黨組織的服務(wù)觸角，使黨組織設(shè)置適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；要在整體推進(jìn)基層組織的基礎(chǔ)上，著力抓出不同特色的組織典型，用典型帶動(dòng)開(kāi)展，靠典型提升的層面和水平。
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