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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料
文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料
首先,對各位領(lǐng)導(dǎo)前來檢查指導(dǎo)表示歡迎。我們__市共有鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子82個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子21個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有站辦所315個(gè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)150個(gè)，實(shí)有137人。其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(街道黨工委書記)20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道主任)18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委副書記（含紀(jì)檢書記）44人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長37人，人大副主席3人。有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，18個(gè)黨委副書記(街道黨工委副書記)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本分工情況是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨委書記1個(gè)，主抓黨務(wù)和全面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1個(gè)，主抓政府全面；人大主席或人大副主席1個(gè)；黨委副書記2個(gè)，分別主抓黨群和紀(jì)檢，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2個(gè)，分別主抓農(nóng)業(yè)和后勤等其他方面；武裝部長1個(gè)（不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部40歲以上的有96人；31—39歲的有40人；30歲以下的有1人。研究生學(xué)歷的有2人；大學(xué)學(xué)歷的有27人；大專學(xué)歷的有78人；中專學(xué)歷的有26人；高中學(xué)歷的有4人。
下面按照這次調(diào)研的要求，我把我們__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。
我匯報(bào)的第一個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的主要做法
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，我們市委一直高度重視，尤其是03年以來，按照長春市要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)作為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭來抓，不斷探索途徑。從03年以來，我們每年年初都由樹軍部長帶領(lǐng)各科長組成調(diào)研組，利用一定時(shí)間，深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系列調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)班子還存在思想僵化、作風(fēng)漂浮、開拓創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)問題，少數(shù)班子作用不強(qiáng)，在群眾中威信不高，缺乏整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。針對這些問題，有針對性地采取了四個(gè)方面的措施來認(rèn)真解決：
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高
為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理論水平，增長實(shí)際能力，我們采取了三項(xiàng)措施：一是利用本地主陣地搞好培訓(xùn)。以市委黨校為主陣地，借大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī)，把大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，包括全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程、中央1號(hào)文件、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和__市情等。在師資上，我們聘請了省委黨校鞠連和、徐秀俠、高立群、王雪艷等知名教授、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門專家學(xué)者、我市涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)講課，并進(jìn)行定位管理和跟蹤考核，使大家提高了水平和能力。二是利用域外陣地搞好培訓(xùn)。我們委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和無錫市委黨校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了域外培訓(xùn)。去年閆書記親自帶隊(duì)參與培訓(xùn)考察，這在__域外培訓(xùn)史上是第一次。在清華大學(xué)培訓(xùn)，我們請到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室丁力主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院華如興教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授等六位專家教授，圍繞振興東北老工業(yè)基地、招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與溝通、樹立科學(xué)發(fā)展觀等方面進(jìn)行了授課輔導(dǎo)。以無錫為中心，我們針對農(nóng)村實(shí)際，先后參加了廈門的廈洽會(huì)、考察了四川南充的畜牧養(yǎng)殖場、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、海瀾集團(tuán)、新加坡工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)、華西村、張家港等地，這些都是用工業(yè)思維謀劃農(nóng)村的典型，回來后結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了廣泛討論。既使領(lǐng)導(dǎo)干部親耳聆聽了清華大學(xué)教授講述的理論，又切身感受了蘇南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢，開闊了視野，解放了思想，增長了知識(shí)，查找了不足，產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力，能力水平有了新的提高。三是利用上級(jí)院校培訓(xùn)。利用上級(jí)院校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)，現(xiàn)已輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記13人,有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)正在研究生班進(jìn)修。
（二）搞好調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，針對實(shí)際，我們采取了三項(xiàng)措施：
第一項(xiàng)是：打破界限選拔
前些年，在選拔任用干部上，我們有較多的清規(guī)誡律，重資歷，摳臺(tái)階，始終邁不開步子，有一種被框著的感覺，為了改變這種狀況，我們放開視野，在選拔干部上動(dòng)了腦筋，打破了三個(gè)界限，不拘一格選拔能人。一是打破了資歷界限。2003年我市天臺(tái)鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長王兆輝，當(dāng)時(shí)39歲，文化素質(zhì)高，能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村，敢抓敢管，成績突出，群眾基礎(chǔ)好，我們將他越過黨委副書記格次，直接提拔為松花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，他上任以來大刀闊斧，起色很大，在群眾中取得了良好的反響。二是打破了城鄉(xiāng)界限。2004年以來，為解決農(nóng)村人才匱乏問題，我們嘗試著在市直機(jī)關(guān)中選用一定數(shù)量有農(nóng)村基礎(chǔ)和潛力的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，組織部組織科長尚祖軍長期從事農(nóng)村基層組織建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長李桂軍長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，這兩位同志對農(nóng)村比較熟悉，也有一定的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，我們適時(shí)把他們提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。從一年多的
實(shí)踐看，他們進(jìn)入角色比較快，比較上路。三是打破了身份界限。為了更廣泛發(fā)現(xiàn)人才，針對農(nóng)村實(shí)際，我們把村黨支部書記隊(duì)伍作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源，2004年1月通過公開選拔的辦法，在村黨支部書記中公開選拔了一名副鎮(zhèn)長。這名副鎮(zhèn)長叫王守先，原是朱城子鎮(zhèn)西頭道村黨支部書記，多年來，他在村黨支部書記崗位上治窮治亂，把一個(gè)貧窮落后的西頭道村，變成了一個(gè)富裕村。他提拔以后，當(dāng)?shù)卮迕裾f什么也不讓他走，現(xiàn)在他還兼任這個(gè)村的支部書記。在打破界限選人用人的基礎(chǔ)上，我們還擴(kuò)大了選任的民主。2003年8月，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位缺額的情況下，進(jìn)行了全委會(huì)票決，選拔了14名素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部群眾中引起了較大震動(dòng)。
第二項(xiàng)是：通過考核調(diào)整
干部能上不能下，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)老大難問題。主要是下的標(biāo)準(zhǔn)難確定，下的理由難提出，下的對象難把握，下的渠道不暢通。一些領(lǐng)導(dǎo)干部該下的下不來，該上的上不去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，還存在著沒有凝聚力的“散班子”、缺乏戰(zhàn)斗力的“弱班子”、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的“盲班子”、年齡結(jié)構(gòu)偏高的“老班子”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也存在庸人在位、老人在位、懶人在位、“病人”的現(xiàn)象。經(jīng)過認(rèn)真討論研究，我們從2003年開始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了末位調(diào)整，就是根據(jù)鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，對進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不好，群眾威信不高且年度考核綜合評(píng)比排在末位的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織措施實(shí)行職務(wù)調(diào)整。
在末位調(diào)整中，我們的具體做法主要是：在堅(jiān)持黨管干部，實(shí)事求是，注重實(shí)績，民主、公開、公正原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行百分制，即組織考核30分，本單位民主測評(píng)10分，全市民主測評(píng)60分（全市鄉(xiāng)局級(jí)正職測評(píng)10分，市人大、政協(xié)在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測評(píng)10分，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員測評(píng)40分）�？偡植蛔�60分的確定為末位，犯錯(cuò)誤受到紀(jì)律處分的（就是指由于自身建設(shè)原因，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或行政記大過處分的）直接確定為末位，結(jié)合年度考核，末位調(diào)整每年進(jìn)行一次。
在具體操作中，我們主要采取了組織考核、全市民主測評(píng)、綜合排序、組織調(diào)整四個(gè)步驟。2003年共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部33人，其中降職使用7人，免職15人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12人，交流4人。
從前階段的運(yùn)作情況看，末位調(diào)整取得了初步成果，震動(dòng)了干部，擴(kuò)大了民主，改善了結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了以民意為基礎(chǔ)、以政績論英雄、憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
第三項(xiàng)是：超前下手儲(chǔ)備
為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后續(xù)力量問題，從2000年開始，我們本著“大后備”的思想，超前下手，廣泛儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。一是廣泛選拔。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和村黨支部書記隊(duì)伍，通過考試、考核的辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選拔了一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ�，熟悉農(nóng)村的干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。到目前為止，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部137人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位126人、村黨支部書記11人。二是重點(diǎn)鍛煉。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部盡快成熟，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們除了在黨校對后備干部進(jìn)行理論培訓(xùn)以外，還廣開渠道，拓寬后備干部實(shí)踐鍛煉的領(lǐng)域，采取到市直主要部門上掛鍛煉、下派到村任職、抽調(diào)到急難險(xiǎn)重任務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐的辦法，到目前為止，已有70多人次經(jīng)受了這些方面的鍛煉，實(shí)際能力、政策理論水平有了較大提高。三年來，有54名后備干部鍛煉成熟，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（三）探索載體，促進(jìn)作風(fēng)改善
多年以來，在作風(fēng)建設(shè)上一度存在不深入實(shí)際、基層難開展、干群關(guān)系緊張等實(shí)際問題，說得多，做的少，虛的多，實(shí)的少，沒抓手的多，有抓手的少，一直缺少一個(gè)具體有效的載體。為了使作風(fēng)建設(shè)具體化、實(shí)效化，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，結(jié)合群眾脫貪致富的需要，從2000年末就開展了“萬名干部下基層”活動(dòng)，并作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)制度長期固定下來。
“萬名干部下基層”活動(dòng)就是組織廣大干部，深入到農(nóng)村、企業(yè)和貧困群眾之中，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。具體方法就是，每個(gè)單位由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成隊(duì)，每年兩節(jié)期間，以為貧困戶送溫暖為主要內(nèi)容，將捐獻(xiàn)的錢物送到貧困戶家中，幫助他們過好元旦和春節(jié)。春耕期間以送種子化肥等生產(chǎn)物資，直接出人幫助種地為主要內(nèi)容，幫助貧困戶種好地。平時(shí)以送信息、送項(xiàng)目、送科技、送文化為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、有要求地開展活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子在這項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)揮了突出作用，包扶的貧困戶，除市直部門承擔(dān)的以外，其余全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年都為貧困戶捐款、捐物，總計(jì)折合人民幣100多萬元。
今年在“萬名干部下基層”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，豐富了這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容，并將這項(xiàng)活動(dòng)確定為“愛民工程”。從原來的送物資、送科技、送信息，發(fā)展為包保農(nóng)村貧困戶、代理家長、扶殘助弱、送科技、送醫(yī)藥、送文化下鄉(xiāng)等12項(xiàng)內(nèi)容。到目前為止，愛民工程第一、二階段任務(wù)已經(jīng)完成，春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶送各種物資折合人民幣35.2萬元，在代理家長過程中，為貧困學(xué)生送書本錢物折合人民幣12.1萬元，春耕期間，為貧困戶送種子、化肥折合人民幣31.15萬元。
除愛民工程以外，我們還強(qiáng)化制度建設(shè)：建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期召開民主生活會(huì)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每年召開兩次有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部和紀(jì)檢委人員參加的民主生活會(huì)。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研活動(dòng)，規(guī)定每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間要在一個(gè)月以上，解決一到兩個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。每年年末結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職、述廉活動(dòng)，“一把手”除在本班子述職、述廉外，還要在全市中層干部大會(huì)上進(jìn)行述職、述廉，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
（四）打造平臺(tái)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，我們把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和站所進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換：
一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程
針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員短缺和資本短缺的現(xiàn)狀，我市把“創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為一項(xiàng)動(dòng)力支撐，本著職務(wù)不變，身份不變，工資待遇不變的原則，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，采取離崗、在崗等各種方式下海經(jīng)商，全力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。這項(xiàng)工程從2003年7月開始到2006年7月為一輪。三年總體目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部（包括站辦所）要有50的人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參辦幫辦一個(gè)投資10萬元以上的新項(xiàng)目；村黨支部書記要親自領(lǐng)辦創(chuàng)辦一個(gè)投資5萬元以上的新項(xiàng)目。到目前為止，1497名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，參加創(chuàng)業(yè)帶富的有821人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總數(shù)54.8，領(lǐng)導(dǎo)干部108人，站所人員713人。從帶富形式上看，在崗創(chuàng)業(yè)520人，離崗創(chuàng)業(yè)301人。總投資11800萬元，納稅100.8萬元，安置就業(yè)3660人。和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王全仁，多次到內(nèi)蒙古、松原等地考察，打算在該鄉(xiāng)太和村建立肉牛飼養(yǎng)小區(qū)，他首先帶頭在小區(qū)內(nèi)建起了肉牛飼養(yǎng)廠，占地2000平方米，建筑面積500平方米，現(xiàn)存欄育肥牛50頭，總投資26萬元，年末產(chǎn)值可達(dá)120萬元，利稅15萬元。五臺(tái)鄉(xiāng)黨委秘書韓成寶，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，于2003年9月1日開了飼料店，經(jīng)過近4個(gè)月的精心運(yùn)作，現(xiàn)在流動(dòng)資金已達(dá)6萬元，發(fā)展用料戶達(dá)80余戶，同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間請飼料廠技術(shù)人員給養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術(shù)，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織
針對一家一戶的分散經(jīng)營不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本職能，立足本地實(shí)際，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落腳于群眾增收致富，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，以黨員合作社影響最大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效載體。我市天臺(tái)鎮(zhèn)原來既無資源，又沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從1999年開始，又連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，是全市群眾收入最低、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是2001年的春旱和早霜，造成全鎮(zhèn)15個(gè)村中5個(gè)村減產(chǎn)5成，10個(gè)村絕收。為帶領(lǐng)群眾抗災(zāi)自救，擺脫困境，快速走上致富路，2002年5月黨委書記宋云觀親自帶領(lǐng)6名黨委成員牽頭建立了天臺(tái)黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。在黨委成員的帶動(dòng)下，群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)熱情高漲，僅一年，產(chǎn)業(yè)就初見規(guī)模，小尾寒羊發(fā)展到30000多只，群眾人均增收200多元。目前這一產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，已建成了集飼養(yǎng)、繁育、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，構(gòu)建了小尾寒羊養(yǎng)殖、良種肉羊繁育、屠宰加工、飼料加工四大基地，建立了羊病醫(yī)院、醫(yī)療小分隊(duì)、調(diào)撥中心、養(yǎng)羊服務(wù)隊(duì)、繁改站、交易市場六大服務(wù)體系，有望幾年內(nèi)把天臺(tái)建成東北養(yǎng)羊第一鎮(zhèn)。
同太鄉(xiāng)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了黨員農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷合作社，11名黨委成員全部集資入股，吸收全鄉(xiāng)14名村支部書記和7名經(jīng)紀(jì)人作為信息員，黨委書記宋超任社長。他們采取股份合作的方式經(jīng)營，以服務(wù)農(nóng)民為目的，以組織銷售和生產(chǎn)芝麻、蘇子、雜豆、青椒等農(nóng)副產(chǎn)品為主要經(jīng)營項(xiàng)目，多渠道收集市場信息，廣泛宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，積極聯(lián)系訂單，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品。通過合作社，一方面把農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售市場連接起來，另一方面把外面市場的需求和農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)合起來，解決了產(chǎn)銷脫節(jié)問題，促進(jìn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來，經(jīng)合作社溝通協(xié)調(diào)銷售產(chǎn)品，就使農(nóng)民增收300多萬元。
在黨委班子轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，我們還積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能的轉(zhuǎn)變。布海畜牧站在老站長李國巖的帶領(lǐng)下，成立了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，成了站所職能轉(zhuǎn)換的典范。布海鎮(zhèn)畜牧站站長李國巖，于2002年5月創(chuàng)辦了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，合作社由鎮(zhèn)畜牧站牽頭，聯(lián)合本鎮(zhèn)3個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場、6個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶和飼料廠建立的�，F(xiàn)有社員25名，其中黨員6名。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社建立起了繁改體系，引進(jìn)了臺(tái)灣的杜洛克、美國的約克、比利時(shí)的皮特蘭等世界上比較先進(jìn)的新品種。建立了1個(gè)學(xué)校、1個(gè)商店、1個(gè)飼料廠、1個(gè)電腦室、1個(gè)化驗(yàn)室和1個(gè)配種站。目前，合作社基礎(chǔ)母豬存欄1200頭，肉牛存欄2000頭，奶牛存欄800頭，全鎮(zhèn)建立了1000個(gè)聯(lián)系戶。從成立到現(xiàn)在，合作社已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500萬元，社員純利潤500萬元，已初步構(gòu)建起了以合作社為龍頭的布海牧業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)框架。就畜牧站本身來看，2002年合作社成立前，主要就是單項(xiàng)的防疫和簡單的治療，職工開不出支，對畜牧站都失去了信心，紛紛自謀第二職業(yè)。老百姓也認(rèn)為畜牧站可有可無。合作社成立之后，由于和養(yǎng)戶合作，提供技術(shù)，使畜牧站的職能發(fā)生了根本性變化，由以前的單項(xiàng)防疫，向品種改良和程序化防疫等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。畜牧站的職工在為養(yǎng)戶的服務(wù)過程中，經(jīng)濟(jì)上也有了較高收入，由過去的開不出支、開不全支，變成了開全支，對畜牧站形成了依靠。畜牧站過去沒錢辦事，現(xiàn)在積累了1萬多元。
三是開展“四個(gè)一”工程
針對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯緩，特別是農(nóng)村缺少大資金、大項(xiàng)目的實(shí)際，我們開展了招商引資“四個(gè)一”工程。這一工程是我們市委二屆五次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，就是抽調(diào)100名鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商引資，集中走出去100天時(shí)間，每人完成招商引資1000萬元任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商引資10個(gè)億目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域，近幾年招商引資取得了一定成績，但從長遠(yuǎn)發(fā)展眼光看，還不足以構(gòu)成鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，所以我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要來抓，設(shè)立了完成任務(wù)獎(jiǎng)、大項(xiàng)目獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、增加稅收獎(jiǎng)等，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，出大成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛找門路，尋線索，加大力度，積極投身到招商引資“四個(gè)一”工程之中。到目前，僅__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就引進(jìn)超千萬元項(xiàng)目七個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資3.6億元；僅米沙子鎮(zhèn)就引進(jìn)超千萬元項(xiàng)目六個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資4億元。
通過抓上述三大工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我匯報(bào)的第二個(gè)方面：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在的主要問題
幾年來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的突出問題，我們雖然下了一些功夫，一些問題得到了有效解決，但按照新的要求，解決得還很不到位。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是隨著“一免三補(bǔ)”的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的以“抓管理、抓稅收”為主的職能已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何由過去的“抓管理，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共管理、社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。面對這個(gè)課題，我們進(jìn)行了進(jìn)一步深入調(diào)查研究和思考，感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上還存在著以下五個(gè)方面的問題急需解決：
一是體制不順。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上頭千條線，下面一根針”，上頭有多少個(gè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項(xiàng)，并且還存在著計(jì)生、綜治、招商、信訪等六項(xiàng)“一票否決”的巨大壓力，沒有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。更主要的是在01年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷“七站八所”，成立黨務(wù)、行政、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)稅等辦公室，但實(shí)際上由于上頭有千條線，婆婆太多，站辦所實(shí)質(zhì)上仍然沒有撤銷，在運(yùn)行上很不理順，綜治、司法等也存在機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫等問題，特別是水管所、經(jīng)管站、稅務(wù)所、工商所、土地所等站所，上邊垂直管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展造極大不便。在領(lǐng)導(dǎo)分工上也存在重復(fù)管理現(xiàn)象，比如計(jì)生、司法、文教、衛(wèi)生等黨委副書記有分工，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也有分工，不夠合理。
二是實(shí)力不夠。主要是財(cái)力弱，無錢辦事，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力情況好的微乎其微，“一免三補(bǔ)”之前，還有一些退稅方面的政策，基本能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這條被路堵死了，財(cái)政每年撥款少的可憐，而且不能及時(shí)到位，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)，就是在這種狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出一部分經(jīng)費(fèi)興辦中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)路維修、敬老院維護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常是“心有余而錢不足”，有的幾乎就成了“無米之炊”。
三是能力不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠經(jīng)驗(yàn)吃老本過日子，能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)是：一方面，駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，抓經(jīng)濟(jì)無從入手，不懂經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不懂項(xiàng)目，頭腦簡單，視野狹窄。舉個(gè)例子來說，有的干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)，外商來的時(shí)候連怎么談判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不強(qiáng)，法制觀念淡薄，政策法規(guī)掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂亂解，特別是在處理土地糾紛和其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的時(shí)候，粗暴執(zhí)法，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法，致使一部分群眾心不服，氣不順，經(jīng)常上訪告狀。再一方面，就是處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)，一遇突發(fā)事件，就不知所措，束手無策，沒有處理辦法，有的由于處理復(fù)雜問題能力弱，不敢干事，不會(huì)干事，有的一干事就惹事、就壞事，有的甚至激化了矛盾，擴(kuò)大了事態(tài)，給黨和政府造成了不必要的損失。
四是來源不足。我市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按職位設(shè)置共有600個(gè)公務(wù)員職位，現(xiàn)有公務(wù)員467人，空編較多，造成這種現(xiàn)象的原因主要是，自1994年實(shí)行公務(wù)員制度以來，先前自然過渡的公務(wù)員多數(shù)已接近退休年齡，有的已經(jīng)退休。按公務(wù)員管理規(guī)定逢進(jìn)必考，幾年來雖然也招錄了部分公務(wù)員，但成了搶手貨，外流比較嚴(yán)重，多數(shù)被市直機(jī)關(guān)調(diào)走�，F(xiàn)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的公務(wù)員寥寥無幾。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部來源枯竭，實(shí)行公務(wù)員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源主要是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，現(xiàn)在這條路基本被堵死了。
五是人心不穩(wěn)。有兩個(gè)方面的原因：一方面是年初以來，上級(jí)一直喊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并，但一直沒有實(shí)行，下邊一直是人心惶惶，無心，大多數(shù)人在考慮自己的前途和去向。另一方面是：由于受城鄉(xiāng)差別的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從上任第一天起就沒有扎根思想，存在著“一年干，二年看，三年轉(zhuǎn)”的心理，加上農(nóng)村條件環(huán)境差，物質(zhì)待遇低，愛人，子女上學(xué)都沒有保障，所以造成人心浮躁，出現(xiàn)了一些短期行為和卯吃寅糧，吃子孫飯等敗家現(xiàn)象。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)地和其它固定資產(chǎn)一包就是二三十年，其它能折騰的也都折騰了。
我匯報(bào)的第三個(gè)方面：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對策和建議
針對存在上述的問題，我們進(jìn)行了深入的分析思考，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在當(dāng)前的形勢下，要做好這項(xiàng)，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新變化，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變黨委和政府的職能，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，我們有以下四點(diǎn)對策和建議。
1、要理順機(jī)制
我們感到應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新需要，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒啥大作用的站所該撤的撤，重點(diǎn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面，突出政策法規(guī)、現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)職能。所有站所，該上劃的上劃，該地方管理的地方管理，變條條職能為塊塊職能。我市的米沙子鎮(zhèn)，地靠長春，三鎮(zhèn)合并之后，建立了米沙子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，所有站辦所的業(yè)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，機(jī)制得到了理順，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。我們感到這種區(qū)域管理的模式比較可行。建議上級(jí)加以推廣，出臺(tái)政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)松綁，實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立。同時(shí)建議精兵簡政，合理分工，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑，主抓黨群的副書記與紀(jì)檢書記一肩挑，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿一屆以后，方可提拔或交流，形成精干高效班子，并保持相對穩(wěn)定。對理順后的機(jī)構(gòu)，建議上級(jí)從地方實(shí)際出發(fā)，多招錄公務(wù)員，或出臺(tái)優(yōu)惠政策，從市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中多給予調(diào)劑。
2、要轉(zhuǎn)變職能
根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能定位在由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“統(tǒng)治型”向“協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，由“行政型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變上，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體。具體是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能，千方百計(jì)發(fā)展創(chuàng)辦黨的產(chǎn)業(yè)、黨的經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成產(chǎn)業(yè)龍頭，變成招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)；強(qiáng)化服務(wù)、扶持職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成科技、信息、物資服務(wù)中心，變成興辦公益事業(yè)的基地；強(qiáng)化示范、引導(dǎo)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成傳授知識(shí)和技能的學(xué)校；強(qiáng)化宣傳貫徹政策法規(guī)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府變成政策法規(guī)宣傳部和咨詢站。
3、要強(qiáng)化能力
堅(jiān)持以人為本的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、政績觀，強(qiáng)化對他們的理想信念教育，政策法規(guī)教育和現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等知識(shí)的教育，靈活運(yùn)用培養(yǎng)教育方法，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，三年內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，實(shí)行任職資格制度，拿不到任職資格證書的不允許上崗。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉，每年選派一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部到域外參觀學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的目的。
4、要科學(xué)激勵(lì)
制定既符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，又能客觀準(zhǔn)確反映干部實(shí)際的干部考核制度，真正把“政治上靠得住，上有本事，作風(fēng)上過得硬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“考”出來，并采取有效的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在獎(jiǎng)的方面：一要從財(cái)政拿出部分資金在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。二要在職務(wù)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，建議上級(jí)研究出臺(tái)政策，對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予低職高配，讓他們安心崗位。三要在家庭上給予照顧，建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間較長，有一定貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在家屬、子女就學(xué)就業(yè)方面，以組織行為給予妥善安排。在罰的方面，也要制定相應(yīng)的制度，對不勝任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。
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