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關(guān)于宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)集中整治工作情況匯報(bào)
文章標(biāo)題：關(guān)于宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)集中整治情況匯報(bào)
宏觀稅負(fù)分析是提高稅收征管質(zhì)效的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)省局關(guān)于加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析,強(qiáng)化稅收征管的各項(xiàng)部署，我們按照“思維求新，求精，作風(fēng)求實(shí)，方法求活，目標(biāo)求高”的要求，從5月29日開始，利用一個(gè)月的時(shí)間，在全市系統(tǒng)大張旗鼓而又扎扎實(shí)實(shí)地開展了“加強(qiáng)督導(dǎo)，集中整治，推進(jìn)宏觀稅負(fù)分析縱深發(fā)展”的活動(dòng)。市局局長(zhǎng)、黨組書記擔(dān)任總督導(dǎo)，下設(shè)5個(gè)督導(dǎo)小組，分別由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴5個(gè)縣市區(qū)局開展以宏觀稅負(fù)分析為主線，涵蓋所有業(yè)務(wù)的專項(xiàng)督導(dǎo)集中整治。通過近一個(gè)月的努力，專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)收到了拓寬稅收征管領(lǐng)域，提高稅收征管質(zhì)效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行力的效果。截至6月26日止，全市系統(tǒng)共清理個(gè)體漏征漏管戶戶，房地產(chǎn)所得稅漏管戶戶，開展納稅評(píng)估戶次，約談戶次，納稅人自查申報(bào)補(bǔ)繳稅收萬元,開展日常檢查和稅務(wù)稽查戶次，查補(bǔ)稅收萬元，罰款萬元，加收滯納金萬元,清補(bǔ)個(gè)體稅收萬元,預(yù)征房地產(chǎn)所得稅萬元,清收歷年欠稅萬元。全市新欠控制在2以內(nèi)，等縣市區(qū)局還實(shí)現(xiàn)了零欠稅。與上年同期比較，今年1至6月我局宏觀稅負(fù)率為，比去年同期提高了個(gè)百分點(diǎn)，特別是6月份稅負(fù)率比去年同期提高了百分點(diǎn)。宏觀稅負(fù)分析的深入開展，有力地促進(jìn)了收入，短短天時(shí)間，全市系統(tǒng)通過專項(xiàng)督導(dǎo)整治增加稅收萬元。全市系統(tǒng)上半年累計(jì)入庫稅收萬元，占年計(jì)劃萬元的，提前天實(shí)現(xiàn)了任務(wù)超半，五個(gè)縣市區(qū)局均超額完成了上半年稅收任務(wù)，其中__區(qū)局提前15天超額完成了上半年收入任務(wù)。
一、特點(diǎn)與成效
我們這次督導(dǎo)的主要內(nèi)容是：宏觀稅負(fù)分析“互動(dòng)協(xié)作機(jī)制”落實(shí)情況；今年稅收收入下降因素和下階段收入走勢(shì)分析；執(zhí)法考核子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)運(yùn)行成效；重點(diǎn)區(qū)域、典型行業(yè)、稅負(fù)偏低行業(yè)或企業(yè)稅收征管情況；個(gè)體稅收征管情況；欠稅（滯納金）清理情況。整個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)和集中整治活動(dòng)組織嚴(yán)密，扎實(shí)有效，節(jié)奏強(qiáng)，形式活，亮點(diǎn)多，效果好。
（一）對(duì)干部思想作風(fēng)的一次大檢閱
思想作風(fēng)是全部國(guó)稅的生命線，是做好各項(xiàng)國(guó)稅的中心環(huán)節(jié)。在開展這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治中，我們始終把思想作風(fēng)擺在首位，把轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)貫穿于督導(dǎo)全過程，著力解決思想作風(fēng)散、精神面貌差、團(tuán)隊(duì)意識(shí)弱、好人主義濃等問題。督導(dǎo)開展以來，我們注重從機(jī)關(guān)改起，從領(lǐng)導(dǎo)干部改起，從小事小節(jié)改起，在全市系統(tǒng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)作用和廣泛的輻射作用，思想作風(fēng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。20多天來，市局督查組20多名同志，包括五位局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，吃住在基層，在征管一線，早出晚歸，不分節(jié)假日，有困難自己上，有阻力自己頂，把成績(jī)留給別人，把矛盾交給自己，充分展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、深入基層、聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和作風(fēng)；20多天來，基層一線的同志頂著烈日，冒著酷暑，白天上企業(yè)，晚上上電腦，長(zhǎng)時(shí)期滿負(fù)荷、高速度運(yùn)轉(zhuǎn)，且毫無怨言，以苦為樂，充分展現(xiàn)了廣大國(guó)稅干部吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、顧全大局的傳統(tǒng)美德。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這20多天中，每個(gè)基層國(guó)稅干部平均每天要14小時(shí)以上，平均每天要檢查戶企業(yè)，平均每天要征收萬元稅款；20多天來，廣大國(guó)稅干部針對(duì)稅收征管中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，想辦法、出點(diǎn)子，講科學(xué)、用科學(xué)，先后開發(fā)了3個(gè)納稅評(píng)估模型，出臺(tái)了4個(gè)行業(yè)稅收管理辦法，研發(fā)了1個(gè)管理軟件，完善了2個(gè)制度，充分展現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)稅干部勤于思考、勇于開拓、善于創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)貌；20多天來，督導(dǎo)組與督導(dǎo)組之間，單位與單位之間，干部與干部之間，比學(xué)趕超，傳幫帶扶，上下聯(lián)動(dòng)，左右兼顧，充分展現(xiàn)了廣大國(guó)稅干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、不甘落后、團(tuán)結(jié)一致、眾志成城的團(tuán)隊(duì)精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；20多天來，廣大國(guó)稅干部職工在平凡的崗位辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)、埋頭苦干、不求回報(bào)，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的感人事跡和先進(jìn)典型，有身患痛風(fēng)癥仍強(qiáng)忍劇痛堅(jiān)持下企業(yè)、搞調(diào)查、行約談的市局副局長(zhǎng)胡錘煉；有母親病危也未回家看望，僅委托他人前往照顧，一心撲在上的漣源市局副局長(zhǎng)羅端陽；有岳父病逝也沒有耽誤，匆匆料理了后事就連夜趕回單位加班加點(diǎn)的冷水江市局管理一科支部書記賀志民等等�？偟膩碚f，這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治達(dá)到了統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)凝聚力的目的，為今后一段時(shí)期的開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。基層許多同志發(fā)自內(nèi)心感嘆：“領(lǐng)導(dǎo)們節(jié)假日都不休息，一心一意服務(wù)基層，和我們同甘共苦，我們還有什么理由不加倍努力呢？”
（二）對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)的一次大練兵
素質(zhì)是基礎(chǔ)，素質(zhì)是前提。近年來，全市系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)雖然有了很大的提高，但是在宏觀稅負(fù)分析、納稅評(píng)估、所得稅管理、稅務(wù)稽查等方面的知識(shí)和技能仍
然比較欠缺，還不能完全滿足的需要。我們以這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治為切入點(diǎn)，采取“理論與實(shí)踐相結(jié)合，崗位練兵與短期培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)效果與績(jī)效相結(jié)合”的辦法，對(duì)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)特別是征管一線干部隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)行了一次大練兵。我們這次督導(dǎo)，從市局領(lǐng)導(dǎo)到各縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和基層一線的同志全員參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)，能者為師，各顯身手。督導(dǎo)組的同志集中了市局機(jī)關(guān)的精英，每到一處，親自上機(jī)操作，釋疑解惑言傳身教。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親力親為，參與稅收分析、納稅評(píng)估、約談、日常檢查和稅務(wù)稽查以及整個(gè)稅收管理流程的系列。基層一線的同志打破業(yè)務(wù)和管理界限，積極參與稅收業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的。在緊張的督導(dǎo)中，各個(gè)督導(dǎo)小組和縣市區(qū)局利用晚上、節(jié)假日、休息時(shí)間，分期分批舉辦了2期宏觀稅負(fù)分析業(yè)務(wù)講座、1期“四小票”業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、2次房地產(chǎn)所得稅業(yè)務(wù)速訓(xùn)、5次稅收管理員培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)。以培訓(xùn)輔導(dǎo)為主，還采取了其他新穎有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)方式，市局通訊以專版的形式刊發(fā)了冷水江局《稅源巡查報(bào)告》、《重點(diǎn)稅源分析報(bào)告》、《納稅評(píng)估報(bào)告》樣板，供各地學(xué)習(xí)參考；__區(qū)督導(dǎo)組隨機(jī)抽考了區(qū)局中層骨干，增強(qiáng)了基層稅干學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的緊迫感；雙峰縣局以碰頭會(huì)的形式講解了每天遇到的業(yè)務(wù)難題，做到及時(shí)釋難解惑。
（三）對(duì)稅收秩序的一次大整頓
“治亂當(dāng)用重典”。這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治中，我們?cè)谡D和規(guī)范稅收秩序上做到不手軟、不妥協(xié)、不過頭，堅(jiān)決打擊涉稅違法違規(guī)行為，對(duì)各種非規(guī)范性納稅行為進(jìn)行了一次全方位、多層面、大規(guī)模的清理和整頓，是建局以來力度最大、影響最深、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、效果最明顯的一次“大”整頓。一是行業(yè)覆蓋面廣。各地根據(jù)稅收征管現(xiàn)狀有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)煤炭、房地產(chǎn)、民政福利企業(yè)、洗煤、銻品、廢舊物資、機(jī)動(dòng)車輛、加油站、商業(yè)超市、水泥、鋼鐵、鑄管等12個(gè)行業(yè)的稅收秩序進(jìn)行了集中整治，占所有行業(yè)的。二是整治項(xiàng)目多。集中整治了欠稅不交現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)期零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)申報(bào)現(xiàn)象，長(zhǎng)虧不倒、突盈突虧現(xiàn)象，做假帳、兩套帳現(xiàn)象，虛開和接受虛開的“五小票”現(xiàn)象，民政福利、三廢利用、廢舊物資經(jīng)營(yíng)等企業(yè)管理不規(guī)范的現(xiàn)象以及個(gè)體稅收征管秩序混亂等現(xiàn)象。三是抵擋的阻力大。在煤炭、銻品、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收整治過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、重要執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)打招呼、講好話、軟硬兼施的情況層出不窮，為集中整治帶來了一定難度，但各個(gè)督導(dǎo)組都能立場(chǎng)堅(jiān)定、顧全大局，堅(jiān)決抵住了各種阻力。在民風(fēng)強(qiáng)悍的地方，個(gè)體稅收清理阻力大、風(fēng)險(xiǎn)大，各地憑借廣泛深入的稅收宣傳、耐心細(xì)致的思想引導(dǎo)、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)，確保了個(gè)體稅收清理深入開展的同時(shí)沒有出現(xiàn)一起突發(fā)性事件。四是措施有力，效果顯著。為了清理陳欠，冷水江市局多次與地方政府協(xié)調(diào)，最后由地方財(cái)政出資解決了多個(gè)改制企業(yè)的歷年陳欠問題；為了強(qiáng)化婁底市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)所得稅的管理，由市委、市政府牽頭，組織國(guó)土、規(guī)劃、城建等部門成立專項(xiàng)清理小組，對(duì)城區(qū)的44家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面清理；為了加強(qiáng)煤炭稅收管理，新化縣政府投資200多萬元在各出境口安裝電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)出境煤炭進(jìn)行全面監(jiān)控。通過強(qiáng)化舉措，全市系統(tǒng)在這次督導(dǎo)中共收回欠稅2541.4萬元，其中機(jī)內(nèi)陳欠2122萬元，機(jī)外陳欠24.2萬元，本年新欠289.2萬元，稽查查補(bǔ)欠稅106萬元；自查申報(bào)補(bǔ)稅3893.89萬元，稽查查補(bǔ)稅款2257.38萬元，罰款503.8萬元，加收滯納金68.7萬元；清理個(gè)體漏征漏管戶459戶，清補(bǔ)入庫稅款377.1萬元；查處“三假”（假停業(yè)、假歇業(yè)、假注銷）戶56戶，查補(bǔ)稅款26.3萬元。其中漣源市局對(duì)27戶個(gè)體大戶查補(bǔ)入庫稅款18.8萬元，新增起征點(diǎn)以上征稅戶150戶，月調(diào)增個(gè)體雙定稅額2.8萬元。
（四）對(duì)宏觀稅負(fù)分析的一次大深入
宏觀稅負(fù)分析是這次督導(dǎo)的主線，是各項(xiàng)督導(dǎo)的核心。為了推進(jìn)宏觀稅負(fù)分析向縱深發(fā)展，我們著力采取有效措施解決宏觀稅負(fù)分析組織體系不嚴(yán)密、機(jī)制體制不健全、環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密、成果應(yīng)用不充分的問題。一是深化宏觀稅負(fù)分析理念。督導(dǎo)組每到一處，都親自參與宏觀稅負(fù)分析；每到一處，都要首先聽取宏觀稅負(fù)分析匯報(bào)，并從具體中使基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟宏觀稅負(fù)分析的目的、意義、作用，嘗到宏觀稅負(fù)分析的甜頭�，F(xiàn)在，基層逐步改變了由過去“要我做”到現(xiàn)在“我要做”，形成了宏觀稅負(fù)分析的良好氛圍。新化縣局還在內(nèi)網(wǎng)上建立了宏觀稅負(fù)分析專欄。二是建立以宏觀稅負(fù)分析領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為樞紐的組織指揮體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接向一把手負(fù)責(zé)，所有指令的下達(dá)、情況的反饋、文書的批轉(zhuǎn)都由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體落實(shí)，保證宏觀稅負(fù)分析全局一盤期，分工又協(xié)作。三是進(jìn)一步完善《宏觀稅負(fù)分析良性互動(dòng)制度》，在省局相關(guān)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行切合基層實(shí)際的修改和補(bǔ)充，并制定與之相配套的考核辦法，確保良性互動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。四是推出規(guī)范便捷的銜接方式。在分析、監(jiān)控、評(píng)估、檢查四個(gè)環(huán)節(jié)的銜接上，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以《聯(lián)系單》的形式發(fā)出首條指令，指定計(jì)統(tǒng)、綜合等部門進(jìn)行宏觀稅負(fù)或行業(yè)稅負(fù)分析，之后每個(gè)環(huán)節(jié)以《情況反饋單》的形式向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告落實(shí)情況，同時(shí)以《建議書》的形式提出對(duì)下一環(huán)節(jié)的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《建議書》上對(duì)所提建議進(jìn)行批轉(zhuǎn)，《情況反饋單》和《建議書》是對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行考核的重要依據(jù)。各稅源管理科分別設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估、日常檢查三個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和日常檢查。五是進(jìn)一步探索了宏觀稅負(fù)分析方法。各地因地制宜，突出重點(diǎn)，通過宏觀稅負(fù)分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。在具體中，采取區(qū)域稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)比較等方法，加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析對(duì)征管的指導(dǎo)作用。雙峰通過同行業(yè)及相鄰區(qū)域稅負(fù)比較，掌握了本縣加油站行業(yè)稅負(fù)明顯偏低的情況，立即采取措施，核實(shí)庫存，以存擠銷，查補(bǔ)稅款15萬元。六是加強(qiáng)了宏觀稅負(fù)分析成果的應(yīng)用。我們運(yùn)用宏觀稅負(fù)分析的成果，突出對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)異常申報(bào)戶的解剖，取得了較好的效果。全市對(duì)12個(gè)行業(yè)整治成果的取得，都是宏觀稅負(fù)分析成果應(yīng)用的結(jié)果。冷水江通過對(duì)3戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估，企業(yè)自查申報(bào)補(bǔ)稅2400萬元。__區(qū)通過對(duì)1戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估，企業(yè)自查申報(bào)補(bǔ)稅1100萬元；通過對(duì)1戶紡織企業(yè)的評(píng)估與檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)嚴(yán)重不實(shí)，經(jīng)稽查初步確認(rèn)，查補(bǔ)稅款達(dá)310余萬元。雙峰通過對(duì)海螺水泥集團(tuán)生產(chǎn)的評(píng)估與檢查，查補(bǔ)稅款930萬元；通過對(duì)致科電器的評(píng)估與檢查，發(fā)現(xiàn)該公司隱瞞銷售收入400多萬元，偷稅80多萬元。
（五）對(duì)稅收征管規(guī)律的一次大探尋
稅收征管規(guī)律來源于實(shí)踐，回歸于實(shí)踐。在這次督導(dǎo)實(shí)踐中，我們摸索到了一些征管規(guī)律。針對(duì)當(dāng)前稅收征管“稅源監(jiān)控難”的共性和“行業(yè)特點(diǎn)千差萬別”的特性，在這次專項(xiàng)督導(dǎo)中，我們有重點(diǎn)地選擇煤炭、鑄造、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛貿(mào)易等幾個(gè)行業(yè)，一方面加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，搜集詳細(xì)資料，掌握這些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律。另一方面研究對(duì)策，強(qiáng)化措施，探索出一些強(qiáng)化稅收征管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是針對(duì)當(dāng)前煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅收征管中銷售收入難控管、虛抵農(nóng)副產(chǎn)品收購增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的現(xiàn)狀，制定了煤炭采選業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。建立噸煤需耗用的坑木、用電量、火藥量、人工工資標(biāo)準(zhǔn)來推算企業(yè)原煤產(chǎn)量，建立生產(chǎn)成本中各外購項(xiàng)目成本分配比例標(biāo)準(zhǔn)來控管農(nóng)副產(chǎn)品收購的真實(shí)情況。通過稅負(fù)率、銷售收入變動(dòng)率、進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格、進(jìn)項(xiàng)稅額構(gòu)成等多指標(biāo)的比對(duì)分析，多方位核定煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售收入及農(nóng)副產(chǎn)品收購情況。二是通過對(duì)增值稅專用發(fā)票滯留存根聯(lián)信息的比對(duì)，尋找醫(yī)藥行業(yè)造假帳偷逃增值稅的有力證據(jù)。三是建立部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好房地產(chǎn)稅收“一體化管理”辦法。四是針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)銷企業(yè)稅負(fù)長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)狀，參照省局《廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收管理辦法》，擬定《機(jī)動(dòng)車輛稅收管理辦法》，從資金結(jié)算、車輛購、銷、存實(shí)物動(dòng)態(tài)管理、發(fā)票發(fā)售、驗(yàn)舊管理、《發(fā)票價(jià)格異常清單》信息核對(duì)等環(huán)節(jié)制定精細(xì)化的稅收管理規(guī)定。五是針對(duì)鑄造企業(yè)“前店后廠”式的廢舊物資回收、利用“一條龍”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，通過調(diào)查測(cè)算，從投入產(chǎn)出率、電能消耗、材料耗用比例等方面入手建立了鑄造行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)密監(jiān)管廢鋼（鐵）的虛假耗用，嚴(yán)防廢舊物資銷售發(fā)票的虛開。
（六）對(duì)稅收征管難題的一次大破解
長(zhǎng)期以來，一些基層單位在主、客觀因素的制約下，淤積了一批征管難題，有些問題甚至積重難返，成為阻礙國(guó)稅科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治中，我們把這些征管難點(diǎn)都擺到桌面上，共同研究，制定對(duì)策，下大決心、花大力氣把這些難題解決好。在各督導(dǎo)組的艱苦努力下，在各基層單位的緊密配合下，一批征管難題迎刃而解。一是解決了一批久拖未繳的欠稅問題。冷江鋼鐵廠曾因欠繳電費(fèi)到供電單位打過架，鬧過事，今年年初欠稅1295萬元。冷水江市局多次催繳無效，督導(dǎo)組成員親自上門收繳，市局局長(zhǎng)孫險(xiǎn)峰同志親自與企業(yè)約談，企業(yè)交清了全部陳欠，并承諾在6月30日前將本月新欠3100萬元貸款繳清。城區(qū)電力局2005年前欠稅649萬元一直未能清繳入庫，督導(dǎo)組進(jìn)駐后，通過與省電力公司多次銜接，所欠稅款悉數(shù)入庫。蘆茅江煤礦屬改制企業(yè)，欠稅131萬元。其幕后老板關(guān)系復(fù)雜，新化縣局無可奈何，督導(dǎo)組親自與企業(yè)約談，企業(yè)承諾貸款繳清，現(xiàn)已開出稅票，指日可清繳入庫。斗笠山煤業(yè)公司欠稅554萬元，資金周轉(zhuǎn)極為困難，清繳難度大，漣源市政府曾專門召開常務(wù)會(huì)議，與其達(dá)成協(xié)議，每月交欠稅1萬元。督導(dǎo)組進(jìn)駐后，通過與漣源市政府領(lǐng)導(dǎo)銜接并與企業(yè)約談，漣源市政府收回“成命”，企業(yè)承諾6月份交欠稅100萬元，年底前交欠400萬元。通過督導(dǎo)，全市共收回歷年陳欠2923萬元。二是解決了個(gè)體稅收征管難的問題。個(gè)體稅收因點(diǎn)多、面廣、關(guān)系復(fù)雜，本來就是一個(gè)老大難問題，特別是2004年1月1日起實(shí)行新的起征點(diǎn)后，征稅與免稅難以界定，稅負(fù)調(diào)高阻力很大，稍不注意就會(huì)引發(fā)群體性上訪事件，一些基層單位在個(gè)體稅收清理上謹(jǐn)小慎微，舉棋不定，一度造成個(gè)體稅收無人問津、秩序混亂的局面。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我們?cè)谶@次督導(dǎo)中集中人力、物力，充分借助政府、部門等外界力量，大力營(yíng)造集中整治的氛圍，采取“重點(diǎn)突破、普遍調(diào)高、公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的辦法，使個(gè)體稅收征管難的問題得到有效解決。全市共清理個(gè)體漏征漏管戶459戶，雙定戶雙定稅收調(diào)高面達(dá)到，雙定稅收調(diào)高幅度平均達(dá)到，新增起征點(diǎn)以上戶數(shù)戶。三是解決了房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)征難的問題。房地產(chǎn)企業(yè)主資金雄厚，社會(huì)背景復(fù)雜，觸及的利益比較大，雖然我們從2003年就加大了宣傳貫徹落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的預(yù)征政策，但是一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，房地產(chǎn)所得稅始終為零。在這次督導(dǎo)中，我們多次向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，詳細(xì)報(bào)告房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅源狀況，全面分析企業(yè)所得稅稅源對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取政府的大力支持，使房地產(chǎn)企業(yè)所得稅終于打破僵局，實(shí)現(xiàn)了零的突破。全市共戶房地產(chǎn)企業(yè)申報(bào)繳納房地產(chǎn)所得稅萬元，其中__區(qū)申報(bào)繳納房地產(chǎn)所得稅萬元。
（七）對(duì)稅收征管資源的一次大整合
科學(xué)合理的征管資源配置對(duì)稅收管理生產(chǎn)力是一種大解放、大釋放。目前，由于對(duì)稅收征管資源配置不盡科學(xué)，利用不盡充分，造成了管理資源的無形浪費(fèi)，使管理成本居高不下、效率難以提高、服務(wù)質(zhì)量停滯不前，出現(xiàn)了稅收管理員在電腦數(shù)據(jù)面前疲于奔命、稅務(wù)稽查員在稽查案件面前力不從心、辦稅服務(wù)人員在辦稅高峰期手足無措等現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，為了優(yōu)化征管資源配置，我們?cè)谶@次專項(xiàng)督導(dǎo)中對(duì)現(xiàn)有的征管資源進(jìn)行了存量盤活和重新整合，并收到了初步成效。一是試行全職能窗口，整合辦稅服務(wù)人力資源。辦稅服務(wù)廳各個(gè)窗口不再詳細(xì)分工，均可辦理申報(bào)征收、催報(bào)催繳、違章處罰、稅務(wù)登記、咨詢服務(wù)、文書受理等涉稅業(yè)務(wù)。實(shí)行全職能窗口可減少辦稅窗口數(shù)量，精簡(jiǎn)30左右的大廳人員；可以平衡各窗口的量，便于加強(qiáng)對(duì)大廳人員的管理；還可以有效提高服務(wù)質(zhì)量和效率，解決申報(bào)高峰期排長(zhǎng)隊(duì)等候申報(bào)的問題。二是推行前延式稅務(wù)稽查，整合稅收管理資源。將稅務(wù)稽查前延到日常檢查環(huán)節(jié)，在日常檢查環(huán)節(jié)就做好稽查取證等，為稽查環(huán)節(jié)的取證打好基礎(chǔ)，減少重復(fù)勞動(dòng)，日常檢查所形成的結(jié)論一般都作為稽查定案的重要依據(jù)，稽查對(duì)日常檢查移交的案件一般只做補(bǔ)充調(diào)查，從而提高了從日常檢查到稽查定案的流轉(zhuǎn)速度，使廣大日常檢查人員都間接地變成稅務(wù)稽查人員，有力地緩解了稽查力量不足、稽查取證難、稽查成果難突破的矛盾。冷水江市局從今年4月份開始推行前延式稅務(wù)稽查，6月份進(jìn)行了進(jìn)一步完善，6月份前20天就檢查納稅戶39戶，同比增加32戶，查補(bǔ)入庫稅款1107萬元，同比增長(zhǎng)72.8倍。三是建立宏觀稅負(fù)分析信息共享平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)信息資源。在內(nèi)部網(wǎng)頁設(shè)立宏觀稅負(fù)分析專欄，定期更新計(jì)統(tǒng)、綜合、稅源管理、稽查、納稅服務(wù)等方面提供的信息，每個(gè)干部即能自由點(diǎn)擊、下載數(shù)據(jù)資料，又能交換看法、提出意見，消除了宏觀稅負(fù)分析上的信息“孤島”現(xiàn)象，提高了效率。
（八）對(duì)協(xié)稅護(hù)稅的一次大推進(jìn)
“孤掌難鳴，獨(dú)木難支”。稅收如果沒有政府的支持、部門的配合、社會(huì)各界的理解就會(huì)陷入孤立無援的泥潭。我們這次督導(dǎo)之所以能夠取得令人欣慰的成果，主要原因就是有堅(jiān)強(qiáng)的協(xié)稅護(hù)稅組織和力量。首先，各個(gè)督導(dǎo)組切實(shí)做到尊重地方黨委政府，主動(dòng)匯報(bào)宏觀稅負(fù)分析督導(dǎo)有關(guān)，為爭(zhēng)取地方黨委、政府的高度重視掌握了主動(dòng)權(quán)。市委書記蔡力鋒在各種會(huì)議上多次對(duì)市國(guó)稅局的思路、舉措和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)給予表揚(yáng)，常務(wù)副市長(zhǎng)田福德還親自擔(dān)任房地產(chǎn)行業(yè)稅收清理組組長(zhǎng)。其次，各級(jí)地方政府的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。漣源市委、市政府為了支持這次督導(dǎo)，專門撥付10萬元作為督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且以市政府的名義下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必須積極支持、配合國(guó)稅部門的專項(xiàng)督導(dǎo)，還以市政府通告的形式告知全市納稅人，要求納稅人對(duì)近兩年的納稅情況進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)向國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款，財(cái)貿(mào)副市長(zhǎng)陳鐵軍在督導(dǎo)期間一直與督導(dǎo)組的同志一起深入企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)辦公。再次是協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，協(xié)稅護(hù)稅組織進(jìn)一步完備。冷水江市專門成立了銻品行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范銻品行業(yè)管理，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。在這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治過程中，公安、檢察、工商、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)、新聞媒體等10多個(gè)部門積極參與，主動(dòng)配合，對(duì)協(xié)稅護(hù)稅不推諉、不阻撓，形成了一張縱橫交錯(cuò)的協(xié)稅護(hù)稅大網(wǎng)。雙峰縣國(guó)鑫洗煤廠和國(guó)發(fā)物資貿(mào)易公司，因單位涉嫌違法，其法人代表、會(huì)計(jì)、主要股東均被縣檢察院逮捕，企業(yè)處于癱瘓之中，兩家單位的欠稅69.29萬元無法收回，雙峰縣檢察院對(duì)此給予大力支持，嚴(yán)格依法辦事，按稅款優(yōu)于罰款原則，將其凍結(jié)的存款作為稅款及時(shí)入庫。
（九）對(duì)納稅服務(wù)的一次大優(yōu)化
稅務(wù)機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中扮演著執(zhí)法者與服務(wù)者的雙重角色。優(yōu)化納稅服務(wù)是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)和基本價(jià)值取向。在專項(xiàng)督導(dǎo)中，各督導(dǎo)組和縣市區(qū)局著力優(yōu)化納稅服務(wù)，把納稅人的利益作為稅收的出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑⻊?wù)轉(zhuǎn)變，由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，最大限度地方便納稅人。冷水江市局一方面講究清理整治技巧構(gòu)筑和諧征納關(guān)系。中對(duì)外加強(qiáng)與納稅人的溝通，消除納稅人的對(duì)立情緒，使納稅人主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，如對(duì)因干部宣傳不到位，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)而納稅人投訴的，每發(fā)現(xiàn)一次扣發(fā)能級(jí)津貼200元。另一方面，拍攝督導(dǎo)電視專題片搞好宣傳，營(yíng)造依法誠信納稅的良好氛圍。將婁底市國(guó)稅系統(tǒng)此次專項(xiàng)督導(dǎo)的總體要求、冷水江市清理整治活動(dòng)的具體要求以及開展情況在電視臺(tái)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，使納稅人理解支持國(guó)稅，確保專項(xiàng)整治零投訴。漣源市局雖然收入形勢(shì)嚴(yán)峻，但督導(dǎo)組三令五申嚴(yán)格收入紀(jì)律，提高收入質(zhì)量，堅(jiān)決禁止預(yù)繳、改變收入級(jí)次等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)納稅人利益。雙峰縣局辦稅服務(wù)廳在此次督導(dǎo)活動(dòng)中首創(chuàng)“一窗式”服務(wù)模式，開設(shè)納稅服務(wù)綠色通道，極大地提高了納稅人的辦稅效率，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
（十）對(duì)組織收入的一次大促進(jìn)
組織收入完成任務(wù)是稅收永恒的主題。今年以來，我市國(guó)稅系統(tǒng)收入形勢(shì)嚴(yán)峻。1-4月，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)入庫各項(xiàng)稅收收入74659萬元，僅完成年計(jì)劃的31.33,同比減收5259萬元,下降6.58。如按前四個(gè)月的平均進(jìn)度測(cè)算，過半尚有7196萬元的缺口,若按追加任務(wù),缺口達(dá)13561萬元。我們把加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析作為完成任務(wù)的突破口，對(duì)行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行認(rèn)真分析解剖，有重點(diǎn)有針對(duì)性地開展區(qū)域性行業(yè)稅收整治，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法偏差進(jìn)行認(rèn)真清理糾正，實(shí)施互動(dòng)協(xié)作各環(huán)節(jié)全面互動(dòng)，以提高宏觀稅負(fù)和行業(yè)稅負(fù)的有效手段促進(jìn)收入增長(zhǎng)。新化縣局通過對(duì)煤炭稅負(fù)的專項(xiàng)整治，今年1—6月入庫煤炭稅收3116萬元，同比增長(zhǎng)61，行業(yè)稅負(fù)也由去年的9.07提高到現(xiàn)在的10.39。雙峰縣局加強(qiáng)對(duì)海螺集團(tuán)的納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，使1至6月水泥行業(yè)稅負(fù)由上年同期的0.94上升到7.01,稅收由上年同期的186萬元增至1602.65萬元。冷水江市局通過互動(dòng)協(xié)作，管理部門發(fā)現(xiàn)錫礦山閃星銻業(yè)公司出口退稅率降低后未及時(shí)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額938.42萬元，即向互動(dòng)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組提出由稽查局進(jìn)行追繳的征管建議，互動(dòng)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組立即要求稽查局將此筆稅款追繳入庫，使該局6月份有色冶煉及壓延加工業(yè)稅負(fù)比上年同期提高了13.33個(gè)百分點(diǎn)。這些舉措有效地彌補(bǔ)了收入缺口，促進(jìn)了收入任務(wù)的圓滿完成。截止6月26日，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)入庫各項(xiàng)稅收收入已達(dá)萬元，完成年初計(jì)劃的,按上半年省局追加計(jì)劃計(jì)算也已完成上半年任務(wù)的，月底預(yù)計(jì)可完成年計(jì)劃的，順利實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)超半的目標(biāo)，創(chuàng)歷史最好水平。
二、方法與措施
近一個(gè)月來，宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)和集中整治活動(dòng)開展有條不紊，形式多樣，措施得力。各督導(dǎo)組按照“面上掃描、線上分析、點(diǎn)上挖掘”的思路，從宏觀稅負(fù)分析入手，通過行業(yè)及個(gè)體稅負(fù)橫向縱向?qū)Ρ确治�、綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)及外部信息查詢對(duì)比分析等手段，確定重點(diǎn)評(píng)估、檢查對(duì)象（行業(yè)或者企業(yè)），統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)督導(dǎo)，具體做到“六個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查“互動(dòng)協(xié)作”機(jī)制的良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一）思維創(chuàng)新與真抓實(shí)干相結(jié)合。督導(dǎo)中，我們堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)的內(nèi)在統(tǒng)一，著力發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取。一是將人本管理和創(chuàng)新的理念揉合到宏觀稅負(fù)分析督導(dǎo)中，從健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教育、注重引導(dǎo)等方面入手致力督導(dǎo)的人本管理和創(chuàng)新。督導(dǎo)開始前，局黨組就如何推進(jìn)在市局機(jī)關(guān)進(jìn)行了為期一周的科室集體談心活動(dòng)，通過廣泛聽取意見，汲取群眾智慧，最后形成了以宏觀稅負(fù)分析為主線，運(yùn)用宏觀稅負(fù)分析督導(dǎo)的手段，推動(dòng)黨組決策落實(shí)，促進(jìn)政令暢通和各項(xiàng)任務(wù)完成的思路，并立即下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)督導(dǎo)集中整治推進(jìn)宏觀稅負(fù)分析縱深發(fā)展的通知》，創(chuàng)造地提出從宏觀稅負(fù)著眼，從微觀分析著手，全力提升征管質(zhì)效的方法，將宏觀稅負(fù)分析不斷引向深入。二是將求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到宏觀稅負(fù)分析督導(dǎo)中，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，求實(shí)效，把的著力點(diǎn)放在解決稅收征管的難點(diǎn)問題上，放在納稅人和社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題上。各督導(dǎo)組深入基層一線親自指揮，親自參與，親自協(xié)調(diào)各地的宏觀稅負(fù)分析，并將責(zé)任和任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，考核到位。不是空談專喊口號(hào)，而是扎扎實(shí)實(shí)見行動(dòng)，見實(shí)效。
（二）督查指導(dǎo)與排憂解難相結(jié)合。為了確保督導(dǎo)和整治落到實(shí)處，各督導(dǎo)組既督查指導(dǎo)又幫助排憂解難。一方面著手開展一些實(shí)實(shí)在在的督查指導(dǎo)活動(dòng)。如新化督導(dǎo)組以煤炭作為重點(diǎn)稅源進(jìn)行調(diào)研，研究剖析了稅費(fèi)統(tǒng)征這一政府行為對(duì)稅收征管的作用與影響，調(diào)查表明煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征利大于弊，相關(guān)制度有待建立健全，提出了完善配套制度、制訂征管流程、建立稽查制度等操作性強(qiáng)的征管建議。冷水江督導(dǎo)組先后就醫(yī)藥、廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)、煤炭、銻品、鋼鐵等行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)研，在行業(yè)稅負(fù)的調(diào)研與剖析中，采取開碰頭會(huì)、查閱有關(guān)資料、審核財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)帳戶、深入有關(guān)部門和企業(yè)了解等方式，摸清企業(yè)基本情況，查找和匯總存在的問題，對(duì)每個(gè)企業(yè)分清情況進(jìn)行政策輔導(dǎo)，然后確定整改企業(yè)。在所得稅分析調(diào)研中，漣源督導(dǎo)組通過技術(shù)手段查詢和調(diào)取全市2004年和2005年所有所得稅納稅單位年報(bào)和匯算清繳明細(xì)數(shù)據(jù)及有關(guān)費(fèi)明細(xì)數(shù)據(jù)，為所得稅微觀稅負(fù)分析指標(biāo)模型的建立和分析奠定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。另一方面積極為基層排憂解難，各督導(dǎo)組在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，主動(dòng)將督導(dǎo)的觸角伸向稅收征管的難點(diǎn)重點(diǎn)問題上，為基層排憂解難。如陳欠清收、個(gè)體稅收秩序整頓、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征管等困擾國(guó)稅部門多年的征管難題，在督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下一一化解，夯實(shí)了征管基礎(chǔ)，提高了稅收征管效益，同時(shí)也體現(xiàn)了市局機(jī)關(guān)良好的作風(fēng)。
（三）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。點(diǎn)面結(jié)合是開展督導(dǎo)的重要方法。中，我們堅(jiān)持“兩手抓”，把宏觀稅負(fù)分析與目前正在開展的各項(xiàng)一起通盤謀劃和設(shè)計(jì)，形成以宏觀稅負(fù)分析為主線，各項(xiàng)和諧同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)我們堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，突出宏觀稅負(fù)分析在各項(xiàng)稅收尤其是稅收征管中的主導(dǎo)作用。督導(dǎo)組結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地因事制宜，在統(tǒng)籌各項(xiàng)開展的前提下，突出重點(diǎn)：一是重點(diǎn)行業(yè)增值稅征管情況。重點(diǎn)抽查低于全國(guó)、全省平均稅負(fù)的行業(yè)（企業(yè)），__區(qū)局重點(diǎn)為金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、機(jī)械制造業(yè)；漣源市局重點(diǎn)為煤炭開采和洗選業(yè)、金屬鑄造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)；冷水江市局重點(diǎn)為金屬冶煉業(yè)（鋼鐵、銻品）、煤炭開采和洗選業(yè)、化工產(chǎn)品制造業(yè)；新化縣局重點(diǎn)為煤炭開采和洗選業(yè)、水泥制造業(yè)、陶瓷制品業(yè)；雙峰縣局重點(diǎn)為煤炭開采和洗選業(yè)、水泥制造業(yè)、金屬鑄造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)。二是民政福利企業(yè)、“三廢”利用企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收征管情況。三是零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)申報(bào)、長(zhǎng)虧不倒、突盈突虧、收入增幅異常等申報(bào)異常戶稅收征管情況。四是規(guī)模較大商業(yè)超市、機(jī)動(dòng)車輛稅收征管情況。五是對(duì)接受“五小票”（運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票、國(guó)稅機(jī)關(guān)窗口代開增值稅專用發(fā)票）申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)額較大或占申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額比重較大企業(yè)稅收征管情況。六是所得稅征管情況。重點(diǎn)為2002年以來新辦企業(yè)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)、文化娛樂、飲食服務(wù)等非增值稅納稅人所得稅征管情況。
（四）制度落實(shí)與機(jī)制完善相結(jié)合。就宏觀稅負(fù)分析而言，制度是系統(tǒng)的組織或其一部分的概貌，而機(jī)制是系統(tǒng)運(yùn)行的方式和過程。在督導(dǎo)中，我們一方面致力落實(shí)和健全宏觀稅負(fù)分析的系列制度，另一方面完善和創(chuàng)新宏觀稅負(fù)分析互動(dòng)協(xié)作的運(yùn)行方式，使其過程更趨順暢。各督導(dǎo)組在督導(dǎo)中，對(duì)內(nèi)既注重對(duì)各縣市區(qū)局互動(dòng)協(xié)作機(jī)制、制度的檢查，更注重對(duì)各部門各自職責(zé)和流程的檢查。對(duì)外既注重各行業(yè)各企業(yè)稅負(fù)情況的解剖，更注重對(duì)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)的集中整治，達(dá)到了標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉的理想效果。目前全市系統(tǒng)“互動(dòng)協(xié)作”機(jī)制和流程更加順暢，各崗位人員的熱情高漲，主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效發(fā)揮，全系統(tǒng)形成了一股強(qiáng)化宏觀稅負(fù)分析、加強(qiáng)稅收征管的強(qiáng)勁合力。
（五）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與上下互動(dòng)相結(jié)合。這次督導(dǎo)內(nèi)外上下都形成了良性互動(dòng)，內(nèi)外一體，上下一心。對(duì)內(nèi)，我們拓寬領(lǐng)域，建立起包括互動(dòng)協(xié)作科室和稅收法制、執(zhí)法監(jiān)察部門在內(nèi)的宏觀稅負(fù)分析組織體系。各級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部各部門和衷共濟(jì)，通力協(xié)作。對(duì)外，各督導(dǎo)組加大了匯報(bào)協(xié)調(diào)力度，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。漣源市委、市政府高度重視國(guó)稅宏觀稅負(fù)分析，新化縣縣長(zhǎng)吳建平也對(duì)市局的督導(dǎo)予以了充分肯定，他認(rèn)為這是市直機(jī)關(guān)中第一家組織如此轟轟烈烈的活動(dòng)，是求真務(wù)實(shí)、深入基層、解決問題、加強(qiáng)指導(dǎo)的典范。同時(shí)要求地方各級(jí)黨政部門積極支持國(guó)稅部門開展，努力完成國(guó)稅任務(wù)。在專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)中，市局精心組織，各縣市區(qū)局通力配合，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流。眾人劃槳開大船，上下一心，不斷推進(jìn)宏觀稅負(fù)向縱深發(fā)展。
（六）立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益是相互促進(jìn)、相互矛盾的辯證統(tǒng)一體。沒有短期利益的逐步實(shí)現(xiàn)，就沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的真正實(shí)現(xiàn)就沒有持久的短期利益。我們要立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在專項(xiàng)督導(dǎo)中，集中整治與整章建制是源與本的關(guān)系。我們既注重解決督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的具體實(shí)際問題，更注重拿出切實(shí)可行的整改計(jì)劃和操作性強(qiáng)的具體措施，著眼于國(guó)稅事業(yè)的未來發(fā)展。按照“措施制度化、管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大了整章建制力度，構(gòu)建了宏觀稅負(fù)分析長(zhǎng)效機(jī)制。
三、體會(huì)與打算
在較短的時(shí)間里，我們較為順利地完成了宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)的主體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了思路上心、干部上崗、上路、制度上章的良好勢(shì)頭。我們的體會(huì)是：
（一）督導(dǎo)的基本前提在于形成共識(shí)。為了使市局黨組實(shí)行開展宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)和集中整治在全市系統(tǒng)形成共識(shí)，我們始終把深入細(xì)致的宣傳教育和思想統(tǒng)一作為一項(xiàng)大事來抓。我們采取召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)形式，以明確督導(dǎo)的背景、前提、目的和意義，采取督導(dǎo)組集體會(huì)議和小會(huì)座談，以了解督導(dǎo)的方式內(nèi)容和要求，采取匯報(bào)協(xié)調(diào)、內(nèi)網(wǎng)宣傳鼓動(dòng)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)專輯等形式，形成督導(dǎo)聲勢(shì)。通過系統(tǒng)上下反復(fù)動(dòng)員、反復(fù)學(xué)習(xí)，廣大干部充分認(rèn)識(shí)到開展督導(dǎo)既是一種創(chuàng)新，也是一種手段和方式創(chuàng)新，明確了意義，形成了督導(dǎo)的共識(shí)和合力。
（二）督導(dǎo)的重要手段在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局黨組把宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)和集中整治作為當(dāng)前的頭等大事來抓，成立了“專項(xiàng)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“聯(lián)絡(luò)小組”，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，建立督導(dǎo)班子。市局黨組高度統(tǒng)一，在論證方案、形成決策時(shí)堅(jiān)持民主，在執(zhí)行方案、解決難點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)集中。黨組成員帶頭深入基層、深入征管一線，深入企業(yè)調(diào)查了解有關(guān)情況，找有關(guān)人員約談，成為各個(gè)督導(dǎo)組的“主心骨”，在有效地發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，以各自良好的人格魅力和扎實(shí)的作風(fēng)帶動(dòng)督導(dǎo)組其他同志和全體國(guó)稅干部全身心投入到宏觀稅負(fù)分析中。
（三）督導(dǎo)的有力保證在于嚴(yán)肅紀(jì)律。我們各種督導(dǎo)方案的順利實(shí)施和督導(dǎo)意圖的最終實(shí)現(xiàn)，都是靠鐵的紀(jì)律做保證的。各督導(dǎo)組下到各縣市區(qū)局前，市局黨組作了“戰(zhàn)前動(dòng)員”，制定了嚴(yán)明的紀(jì)律，在遵守作息時(shí)間、嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度等勞動(dòng)紀(jì)律方面作了詳盡要求，同時(shí)要求各督導(dǎo)組嚴(yán)守廉政自律各項(xiàng)規(guī)定，做廉潔奉公的表率。市局設(shè)立一個(gè)專門小組，由局長(zhǎng)兼“總督導(dǎo)”，對(duì)各督導(dǎo)組開展督導(dǎo)的情況包括執(zhí)行紀(jì)律的情況進(jìn)行跟蹤與全方位監(jiān)督，確保督導(dǎo)圓滿完成。
（四）督導(dǎo)的根本關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。宏觀稅負(fù)分析的最終目的是提高稅收征管質(zhì)效。我們從督導(dǎo)方案的制定到具體實(shí)施，從面上的分析掃描到微觀分析，從個(gè)案的剖析到行業(yè)稅負(fù)的集中整治，我們都注重一個(gè)“實(shí)”字，注重解決稅收征管中的實(shí)際問題，對(duì)上級(jí)通報(bào)的問題和檢查發(fā)現(xiàn)的問題狠抓整改落實(shí)，對(duì)失職的責(zé)任人嚴(yán)格考核追究責(zé)任。對(duì)各個(gè)征管環(huán)節(jié)和各項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容的督導(dǎo)力爭(zhēng)出實(shí)招、辦實(shí)事，通過實(shí)實(shí)在在的，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)決策執(zhí)行力，完善各項(xiàng)征管機(jī)制，提高征管效率和質(zhì)量的目的。
下一階段打算：
總的指導(dǎo)思想是:以這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治為契機(jī)，打牢基礎(chǔ)，健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高質(zhì)效，促進(jìn)以宏觀稅負(fù)分析為主線的各項(xiàng)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅的新跨越。主要是：
1、深入持久，鞏固成果。這次專項(xiàng)督導(dǎo)、集中整治告一段落后，在做好、資料歸集的基礎(chǔ)上，市局將進(jìn)一步加強(qiáng)分散型督導(dǎo)，按月確定督導(dǎo)計(jì)劃和重點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法考核子系統(tǒng)和監(jiān)察子系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)察與考核。定期不定期對(duì)各縣市區(qū)局的宏觀稅負(fù)分析情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)行督導(dǎo)組對(duì)所督導(dǎo)縣市區(qū)局的包干負(fù)責(zé)制，鞏固督導(dǎo)成果。
2、認(rèn)真，整改建制。專項(xiàng)督導(dǎo)整治結(jié)束后，市局將對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)進(jìn)行全面的，并發(fā)放通報(bào)。對(duì)宏觀稅負(fù)分析做得好的單位和個(gè)人將予以表彰，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理歸類，該整改的及時(shí)整改，該追究責(zé)任的嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)建立健全宏觀稅負(fù)分析的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的內(nèi)部調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管和整體執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，全面提高全市國(guó)稅系統(tǒng)的效率和水平。
3、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。在抓好宏觀稅負(fù)分析專項(xiàng)督導(dǎo)和整治中，既突出特點(diǎn)，進(jìn)一步深化宏觀稅負(fù)分析，整頓稅收秩序，治理內(nèi)部環(huán)境，又統(tǒng)籌兼顧，緊緊抓住收入這個(gè)中心，強(qiáng)化稅收征管，大力組織收入，確保全年收入任務(wù)的圓滿完成，努力開創(chuàng)婁底國(guó)稅“三個(gè)文明”建設(shè)的嶄新局面。
二00六年六月二十日
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