市民政局2005年工作總結及2006年工作打算
市民政局2005年工作總結及下一年工作打算
今年以來，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的具體指導下，我們認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“鞏固、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，強化服務意識，突出工作重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，各項民政工作穩(wěn)步推進，均呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設長足發(fā)展，有效保障了人民群眾的根本利益。
為進一步做好社會救助工作，通過深入調研、多方協調，以市政府文件出臺了《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》，從根本上解決了困難群眾最需要、最關心的問題，從明年開始，全市將建立農村最低生活保障制度和以財政供養(yǎng)為主的新型農村五保供養(yǎng)機制，城市居民最低生活保障標準將也由現在的156元提高到180元，救助水平逐步提高。今年1—10月份，共保障城市困難居民7.4萬人次，發(fā)放保障金453萬元；救助特困群眾5500人次，發(fā)放救助金90多萬元，困難群眾的生活得到有效保障；開展了“慈心一日捐”活動，加大了勸募力度，共接受各類捐款269.1萬元。成立了萊蕪市慈善總會，對100名特困高考新生每人發(fā)放1500元助學金，通過北美華僑聯合會對20名一年級特困學生，每人每年資助1200元助學金，較好地保障了貧困學生受的權利。
二、基層民主政治建設扎實推進，有力推動了全市“三個文明”建設。
一是第八屆村民委員會換屆選舉工作扎實有效。全市1022個村已全部完成換屆選舉，書記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率達到91%和83%，分別高出省委、省政府的要求10個百分點以上，換屆后減少村干部816名，減輕農民負擔250多萬元。二是村務公開和民主管理工作進一步深化。指導基層修訂完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開和民主管理等制度，在全市基本建立起運作程序規(guī)范、工作協調有序的村民自治新機制，進一步提升了村級組織的規(guī)范化建設水平，全市村務公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。三是城市社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。進一步理清了推進“城中村”開發(fā)改造、建設新型社區(qū)的思路；在社區(qū)組織建設上對社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化進行了試點探索，依法選舉社區(qū)委員會，理順社區(qū)內各種關系；加強社區(qū)基礎設施建設，解決好干部工資和辦公服務用房，把工作的重點放在完善功能、擴大服務上，不斷滿足居民的生活需求�；I措資金，援建了38個社區(qū)圖書室，促進了社區(qū)精神文明建設。
三、雙擁優(yōu)撫安置工作不斷深化，大力維護了軍民團結的大好局面。
以貫徹全國雙擁工作會議精神為新起點，全面落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政
愛民工作三年規(guī)劃》，充分依托萊蕪戰(zhàn)役紀念館、陳毅指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統教育，增強了全民的國防觀念和雙擁意識；更多經典盡在www.517878.com積極開展軍地“社區(qū)共建”活動，在全市區(qū)、街、委三個層次，工農商學四條路線形成了牢固的擁軍體系，推動了群眾性雙擁工作想縱深發(fā)展；注重為部隊建設排憂解難，市委、市政府“和平使命—2005”中俄聯合軍事演習慰問團，積極走訪慰問參演官兵，增進了軍民的魚水感情，協調有關部門為部分駐萊部隊解決了通水、通電、通路及相關問題，促進了部隊的現代化建設。認真落實優(yōu)撫政策，制定出臺了《關于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，及時足額兌現提高后及補發(fā)的撫恤補助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中，優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制得到較好落實，全市共為優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補助資金1500萬元。并結合農村新型合作醫(yī)療制度，為在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象建立起醫(yī)療補助、醫(yī)療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，有效緩解了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。實行“安置政策、安置計劃、考試考核成績、安置結果”四公開，大大增強了工作透明度，充分體現了安置工作的公開、公正、公平，保障了退伍軍人的合法權益，今年全市共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵394人，按考試考核成績，公開自選工作崗位，其中196人選擇了工作崗位，198人選擇了自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到50%以上。
四、農村經濟協會發(fā)展步伐加快，充分發(fā)揮了協會在農村經濟發(fā)展中的作用。
大力培育發(fā)展農村經濟協會，發(fā)揮協會的龍頭帶頭作用，把千家萬戶的農民組織起來，齊頭并進闖市場是新形勢下促進農村經濟快速發(fā)展的重要內容。今年以來，我們采取優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、降低準入門檻、主動上門服務等多種措施，積極探索推行“協會+公司+基地+農戶”和“支部+協會”模式，較好的促進了農村經濟協會的發(fā)展，截止目前全市發(fā)展農村經濟協會163個，在發(fā)展市場經濟中發(fā)揮了重要作用。萊蕪汶源姜蒜協會組織農產品加工出口，實現利稅800萬元，帶動了周邊近萬畝姜蒜基地發(fā)展，帶動了農民增收。
五、專項社會事務管理規(guī)范有序，進一步增強了依法行政能力。
加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，聯合教育、財政、公安等部門開展執(zhí)法大檢查，共查處非法民間組織12個，糾正民間組織違法行為30余起；進一步強化行政區(qū)劃和地名管理工作，有效地促進了邊界管理工作的規(guī)范化，開通了“萊蕪地名網”和地名服務熱線，區(qū)劃地名工作整體水平有了新的提高；與市人口和計劃生育委員會、財政局、公安局和衛(wèi)生局共同制定出臺《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，明確棄嬰的合法監(jiān)護人和送養(yǎng)人，保障棄嬰的合法權益，全年共辦理收養(yǎng)登記121例，登記合格率達到100%；認真貫徹《婚姻登記條例》，著力提高登記水平，截止目前共辦理婚姻登記5555對，登記合格率達到100%；加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，開展殯葬執(zhí)法宣傳周活動，有效地遏止了亂建、亂埋、亂葬等問題的發(fā)生，火化率始終保持在98%以上。
六、社會福利事業(yè)穩(wěn)步推進，福利社會化進程明顯加快。
民政服務工作的開展在很大程度上依賴于民政服務設施建設的水平。針對民政基礎設施投入少、基礎差、檔次低的實際，在先后投資1800萬元建設建設市老年公寓和軍休干部活動中心的基礎上，今年投資500萬元建設的市社會福利院即將投入使用，投資400萬元的市流浪兒童救助管理中心已經開工建設。通過不斷加大改造和建設力度，努力從根本上改變我市民政基礎設施落后的狀況，提升社會福利事業(yè)的檔次和水平，為更好的為群眾服務提供良好的環(huán)境和條件；福利彩票發(fā)行工作實現了跨越式發(fā)展，緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利彩票發(fā)行宗旨和“公平、公正、公開”的發(fā)行原則，加大宣傳力度、提高服務水平，升級銷售系統，提高了福利彩票的社會公信力，到目前福利彩票銷售額已達6720萬元，超額3000
萬元完成了銷售任務目標，福彩銷量增幅排在了全省前三位；強化對全市福利企業(yè)的監(jiān)督管理，加強年檢認證工作，維護福利企業(yè)殘疾職工的合法權益，全市安置“四殘”職工1460人，實現銷售收入16.9億元，減免各項稅金1.05億元，殘疾職工年平均工資達5000元以上。關于2006年的全市民政工作，總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，以加快民政事業(yè)發(fā)展為第一要務，抓牢“保障民生、維護民利、落實民權”這一主線，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，抓管理、強服務、創(chuàng)品牌、出亮點，努力開創(chuàng)2006年全市民政工作新局面，為構建和諧社會作出更大貢獻。2006年全市民政工作的主要任務是：健全一個體系,完善兩個機制,推進四項工作，實現三個目標。
一、健全一個體系，即健全全員覆蓋的社會救助體系。
按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，提高城市居民最低生活保障標準，由156元提高180元，擴大城市低保的覆蓋面；取消農村特困戶救助制度，建立農村最低生活保障制度，實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，確保低保資金及時足額發(fā)放到位；建立以財政供養(yǎng)為主的新型農村五保供養(yǎng)機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施建設，全面提高敬老院的管理和服務水平，力爭全市農村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%以上；建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助；進一步規(guī)范完善自然災害應急救援和災民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，認真組織開展慈心“一日捐”活動，抓好慈善資金募集和項目實施，建立“慈心超市”等新型社會互助形式。通過以上制度的不斷建立和完善，確保在全市建立起全員化、系統化、規(guī)范化的社會救助體系。
二、完善兩個機制，即完善村民自治機制和社區(qū)管理機制。
一是著力完善以村務公開、民主管理為核心的村民自治機制。深入貫徹落實中辦發(fā)［2004］17號文件精神，制定出臺《萊蕪市村務公開民主管理工作規(guī)范》，進一步規(guī)范完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和監(jiān)督措施，實現村務公開民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，是“四民主一公開”上一個新臺階;充分發(fā)揮各級村務公開民主管理工作機構的作用，落實工作職責，形成齊抓共管的合力，積極開展示范帶動活動，培養(yǎng)一批典型示范單位，促進全市村務公開工作進一步深入；加強調度檢查，狠抓制度落實，確保全市村務公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。
二是著力完善以基礎設施和社區(qū)服務為重點的社區(qū)管理機制。按照“改制先行、改造提升、整合規(guī)范、調整完善”的工作思路，將社區(qū)基礎設施納入“城中村”開發(fā)規(guī)劃，實行規(guī)劃、設計、建設、驗收“四統一”，爭取三年內全部落實“城中村”社區(qū)辦公服務用房；對其他社區(qū)辦公服務用房，采取新建、購買、租賃等形式，逐步進行解決。認真落實社區(qū)干部工資，充分調動社區(qū)干部工作的積極性。按照居民自治和費隨事轉的原則，不斷改革完善社區(qū)管理體制和運行機制，逐步落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務的屬地化管理；堅持“政府主導、社區(qū)主辦、民間力量參與”的方針，制定加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進一步健全社區(qū)服務網絡，拓展社區(qū)服務領域，逐步實現社區(qū)服務市場化、產業(yè)化和社會化。
三、推進四項工作，即大力推進雙擁優(yōu)撫安置、農村經濟協會、社會福利社會化、社會行政事務管理工作。
一是大
力推進雙擁和優(yōu)撫安置工作制度化。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力全新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；積極開展社區(qū)擁軍和企業(yè)擁軍活動，提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，重點解決軍地雙方共同關心的熱點難點問題。認真落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放，指導各區(qū)做到重點優(yōu)撫對象“四位一體”醫(yī)療保障制度的常態(tài)運行，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題；做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，加強安置工作政務公開，不斷提高安置工作透明度，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置。認真落實我市《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放一次性經濟補助金，全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率保持50%以上。
二是大力推進農村經濟協會特色化。堅持以區(qū)級協會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協會為重點，以村級協會為基礎，重點在三辣、畜禽、林果等優(yōu)勢產業(yè)，積極推行“協會+公司+基地+農戶”和“支部+協會”的模式，幫助已經成立的農村經濟協會建立健全組織管理機構、完善以協會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農村經濟協會負責人的培訓力度，促進農村經濟協會管理的規(guī)范化，為促進農民增收和農村經濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。
三是大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展社會化。認真抓好“明天計劃”項目的實施，積極探索推動社會福利社會化的具體辦法和措施，開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，妥善搞好孤殘兒童安置；加強社會福利基礎設施建設，努力發(fā)展“增量”、盤活“存量”，力爭使各種所有制形式的福利服務機構床位數達到1800張。
四是大力推進社會行政事務管理法制化。社會行政事務管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。立足服務經濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地標志設置工作，完成市級城市地名規(guī)劃；認真開展邊界線自查和聯檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制。加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認真落實《棄嬰管理辦法》，維護棄嬰合法權益，加快社會福利院建設，力爭上半年投入使用。繼續(xù)深化殯葬改革，加大對亂立墓碑、亂建墳頭、大操大辦等陳規(guī)陋習的查處力度，凈化社會環(huán)境。加強福利企業(yè)管理，認真搞好福利企業(yè)年檢，對不符合福利企業(yè)條件的堅決予以撤消，全面維護殘疾職工的合法權益。
四、實現三個目標，即實現完成招商引資、爭創(chuàng)“雙擁模范城”、民政事業(yè)快速健康發(fā)展三個目標。
一是全力爭創(chuàng)全省、全國“雙擁模范城”。以科學發(fā)展觀為指導，堅持軍地統籌協調發(fā)展，服務于軍地建設，針對部隊科技練兵的需要，動員各級各部門大力支持部隊現代化建設，協調部隊支持地方招商引資和重點工程建設。解決隨軍家屬安置難題等突出問題。進一步開展群眾性的雙擁共建活動，組織新社會組織參與雙擁共建活動，突出抓好基層的雙擁優(yōu)撫等基礎工作和社區(qū)雙擁等群眾性雙擁共建工作，鞏固和加強軍政軍民團結。宣傳具有時代特色的雙擁典型，營造雙擁社會環(huán)境，帶動社會雙擁工作的開展。加強督導和工作體制建設，建立完善工作目標責任制，將工作任務分解到雙擁工作領導小組的各個職能部門，形成抓落實的合力，確保實現全國雙擁模范城“四連冠”。
二是全面打造一支作風硬、業(yè)務精、能創(chuàng)新的干部隊伍。努力強化業(yè)務素質，提高服務能力，著眼于民政事業(yè)的長遠發(fā)展和對人才的總體需求，創(chuàng)建“學習型”民政，加強人才資源能力建設，優(yōu)化人才資源配置，緊緊抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等關鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)行政管理
、專業(yè)技術、現場執(zhí)法等重點人才，全面提高干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力、狠抓落實的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、綜合協調的能力和科學管理的能力，為全面建設和諧民政提供堅強的人才保證和智力支持。堅持以人為本，實施人性化管理，以實現民政人才的全面發(fā)展為目標，實現從關心事到關心人、從滿足人的低層次需要向滿足人的高層次合理需求轉變，在開掘潛能、增強活力、激發(fā)創(chuàng)造力中尊重人、提高人，切實打造一支政治堅強、業(yè)務過硬、作風扎實的民政干部隊伍。
三是努力實現民政事業(yè)快速健康協調發(fā)展。適應市場經濟發(fā)展的要求，進一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要突出福利彩票“扶老助殘、救孤濟困”的宗旨，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領域，提高管理水平，使彩票工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭全年發(fā)行量有新的增長,為民政事業(yè)發(fā)展提供強大資金支持。局屬各單位要用市場化的思路辦法改革管理機制，制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量，積極參與公墓建設，加快殯葬改革進程；要鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老福利服務機構，按照投資多元化、服務對象公眾化、運營機制市場化的思路，大力興辦“公辦民營”或“民辦公助”等多種形式的養(yǎng)老福利服務機構，使國辦養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互相補充，滿足老年群體的需求。通過以上方式，實現民政事業(yè)的健康快速協調發(fā)展。s("content_relate");
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