鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)——發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用 加快城鎮(zhèn)化進程
上街鎮(zhèn)位于縣境中部偏北，東以點蒼山脊為界交大理市，南接河西鎮(zhèn)，西連富恒、太平二鄉(xiāng)，北倚雙澗鄉(xiāng)、脈地鎮(zhèn)。面積194平方千米。下設白章、白羊、淮安、石鐘、美翕、密場、金星、上街8個村委會和1個社區(qū)，有103個農(nóng)業(yè)合作社。人口23097人，有漢、彝、白、回、苗、傈僳等13個民族，彝族占總?cè)丝诘?6.60%。鎮(zhèn)人民政府駐上街環(huán)城路北段，距州府(下關(guān))32千米。上街始設于1926年。曾名“興文”、“新化”、“化平”。1950年屬化平區(qū)，1952年屬第一區(qū)，1957年設上街鄉(xiāng)，1958年漾濞縣并入大理市后設上街公社，1961年復設漾濞縣后分設漾濞、淮安、白羊三公社，1962年屬漾濞公社，1963年屬上街區(qū)，1966年將城鎮(zhèn)人口劃出設上街鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口連同其他農(nóng)村大隊同設淮安公社，1988年將淮安區(qū)、上街鎮(zhèn)合并設今上街鎮(zhèn)。
上街鎮(zhèn)居漾濞江河谷，是縣內(nèi)稻谷主產(chǎn)區(qū)之一�？h城上街在本鎮(zhèn)境內(nèi)，省級公路平甸線穿越本鎮(zhèn)，交通便捷，商貿(mào)繁華，土地資源、勞動力資源、生物資源富集。支柱產(chǎn)業(yè)為：核桃、特色作物、小水電、畜牧；當?shù)刂a(chǎn)品（土特名產(chǎn)）：核桃系列食品、腌生、卷粉等；自然景觀主要有：百丈崖橋、白石懸鐘、鶴峰仙跡、鳳山雨霽等；人文景觀主要有：千年古街、千年古橋、百年古寺等，民族風情主要有:回族風俗禮儀、彝族歌舞、“七月半”祭祀活動等。上街鎮(zhèn)是全縣交通、政治、經(jīng)濟、文化、生活的中心，是全縣人口、科技金融活動、生產(chǎn)商貿(mào)活動、管理職能聚集的地方，具有技術(shù)輻射，資本、產(chǎn)業(yè)、服務擴散，生活樣式和思想觀念的示范作用。
黨的十一屆三中全會以來，上街鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設取得了一定成效，但由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)人才和制度等方面的嚴重制約，總體上仍處于規(guī)模小、設施差、功能弱的落后狀況，難以承擔帶動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重任。為了建設新上街、繁榮新漾濞，彝縣成立以來，上街鎮(zhèn)歷屆黨委、政府始終堅持把加快小城鎮(zhèn)建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”來抓，走“以地生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商帶農(nóng)”的路子，“三個文明”建設取得了顯著成績，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會安定、政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新氣象。2004年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5906.2萬元，是1985年的7.03倍；年度固定資產(chǎn)總投資4160萬元，是1988的2.70倍；財政總收入315.2萬元，是1988年的5.96倍；糧食總產(chǎn)量724.1萬千克，比1988年增52.30%；農(nóng)民人均純收入1369元，比1988年的206元增1163元，是1988年的6.65倍。
一、以地生財，開發(fā)建設農(nóng)民街、商業(yè)街
上世紀90年代初期，上街鎮(zhèn)上街村因縣城建設需要被征用的農(nóng)田越來越多，離開土地的農(nóng)民也越來越多，全村人均占有耕地面積僅為全縣平均數(shù)的四分之一。無論是土地銳減的農(nóng)民還是離開土地的農(nóng)民都要生存、發(fā)展，而如何吸納民間資本，走農(nóng)村集鎮(zhèn)化道路，讓離開土地的和土地資源已不能保障生活的農(nóng)民迅速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，這一問題便擺在了鎮(zhèn)黨委、政府的面前。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實際提出了以“集體經(jīng)營土地，農(nóng)民投資開發(fā)”的方式建設商業(yè)型“農(nóng)民街”的思路，得到了縣委、縣人民政府的肯定和縣級有關(guān)部門的支持。1995年6月28日，縣人民政府批準建設該項目。
農(nóng)民街的規(guī)劃、開發(fā)、建設工作由上街村委會(村公所)統(tǒng)籌，即“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一征用、規(guī)劃和利用土地，統(tǒng)一房屋圖紙設計，統(tǒng)一招標施工建設。土地開發(fā)上，先由村公所統(tǒng)一征用并支付補償費，統(tǒng)一規(guī)劃分塊并搞好“三通一平”和“三化”（硬化、綠化、美化）建設，后再分宗按成本價加級差為底價進行公開出讓，出讓金利潤部分作為村公所集體資金用于其他公益事業(yè)。在房屋圖紙設計上，按前店后廠、商宅合一，集貿(mào)易、加工、倉儲、居住四功能為一體的思路，統(tǒng)一規(guī)格和模式，控制樓層下限（二層）。在施工建設上，主體建筑統(tǒng)一招標施工，各建設戶按施工進度承擔建設資金，由村公所強化工程監(jiān)理，確保施工質(zhì)量，確保按期建成。農(nóng)民街工程于1995年11月1日破土動工，有72戶農(nóng)民和居民參與開發(fā)建設，1998年2月工程全面竣工。
總占地面積36.15畝，其中商宅用地24.6畝，街道用地11.55畝�？偼顿Y1100萬元，總建筑面積16060平方米，其中商業(yè)用房8600平方米，安居用房8060平方米�！稗r(nóng)民街”是縣內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展中第一個把農(nóng)民引進市場、引入城市、引進小康的成功范例，為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、節(jié)約土地找到了一條根本的出路，為農(nóng)民進城“造飯碗”提供了平臺。借鑒“農(nóng)民街”開發(fā)的成功經(jīng)驗，自1995年以來，按“三縱一橫”的規(guī)劃，上街鎮(zhèn)先后開發(fā)了占地面積65.7畝的“私營經(jīng)濟一條街”，形成以住宅建設為中心的整個城市基礎設施建設的投資熱點和消費熱點，并實施了縣城主要街道的“硬化、綠化、亮化、美化”工程，重點是橋、路、自來水、排水、路燈、綠化等配套設施建設。彝縣成立以來的20年，在上街鎮(zhèn)境內(nèi)的城鎮(zhèn)建設固定資產(chǎn)投資已超億元，縣城面積也已成倍增長。
二、以鎮(zhèn)招商，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟
小城鎮(zhèn)的擴張一方面依賴于政府引導和社會投資，另一方面更要依靠主導產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動。在城鎮(zhèn)建設中，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合本鎮(zhèn)的特點，挖掘資源優(yōu)勢，有意識地將個體工商戶和私營業(yè)主集中到一條街上，連片發(fā)展，連片經(jīng)營，既充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的聚集效應，又極大地促進了商貿(mào)流通，提高了交通、通訊等公用設施的利用效率，商貿(mào)流通業(yè)成了全鎮(zhèn)的主要財源。例如，農(nóng)民街建成后，各商戶發(fā)揮優(yōu)勢，有技術(shù)的開車子，有資金的剝果子（核桃干果初加工），有鋪面的擺攤子，會經(jīng)營的趕街子，開展多種經(jīng)營活動，基本上形成了“一家一實體，一戶一技術(shù)，一門多生意”的商業(yè)格局，取得了較好的經(jīng)濟效益。
目前，從事商飲業(yè)的18戶，汽車修理服務業(yè)的7戶，核桃干果加工的16戶，建筑建材業(yè)的5戶，食品加工業(yè)的3戶，運輸業(yè)的9戶，其它行業(yè)的18戶，從業(yè)人員300多人。僅建成后的第一年（1999年），各商戶銷售額就達2133萬元，向國家繳納稅收47.2萬元。1999年以來，農(nóng)民街各商戶已累計向國家繳納稅百余萬元。已基本形成了以泡核桃干果加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售一條街。2004年末，全鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶已發(fā)展至719戶，從業(yè)人員2214人。同時，充分吸納民間資本和引進外來資金，開發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)資源，培育新的經(jīng)濟增長點。從2001年第一個招商引資項目“涵軒綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”的成功引進開始，至2004年底，落戶上街的企業(yè)已達13家，其中小水電開發(fā)8家，加工制造1家，生態(tài)企業(yè)3家，商貿(mào)公司1家，投資總額4580萬元。特別是2004年引進的林興汽車貿(mào)易公司，當年就上繳稅金170萬元，成為全縣的納稅大戶。
三、發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
20年來，上街鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設與重點項目建設、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育產(chǎn)業(yè)支撐、興辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，與市場建設相結(jié)合，與實施小康工程相結(jié)合，與以人為本、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧搬遷相結(jié)合，切實發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，初步形成了山區(qū)以核桃種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖為主，壩區(qū)以種植特色蔬菜和糧食為主的發(fā)展模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動和輻射作用顯得越來越明顯。一是核桃產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2004年末，全鎮(zhèn)核桃種植面積3.4萬畝，產(chǎn)量72.9萬千克，產(chǎn)值1020萬元，農(nóng)民人均收入634元。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
2004年末，全鎮(zhèn)奶牛存欄已超過100頭，黃牛存欄3336頭，水牛1246頭，豬18531頭，羊9263只，畜牧業(yè)已逐步成為富民興鎮(zhèn)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)科技推廣取得新成效。三項農(nóng)業(yè)科技應用率達95.7%，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)豐收，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步增大。2004年，全鎮(zhèn)糧經(jīng)面積比例為53:47。四是生態(tài)建設取得新進展。實施退耕還林和天然林保護工程以來，累計完成退耕還林4501畝，荒山造林2500畝，人工造林7731畝，封山育林1354畝，建成沼氣池465口，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。五是基礎設施建設成績斐然。舉全鎮(zhèn)之力，全面加強了農(nóng)村交通、水利、能源等基礎設施建設，增強了發(fā)展后勁。
水利基礎設施方面，總投入1517萬元的小春箐水庫建設工程按期順利完工，結(jié)束了漾濞無水庫的歷史；投入30.8萬元建成人飲工程13件，投入62.5萬元建成了密場小莊溝、下壩橫溝和村尾大溝等4條長4080米的三面光溝，全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施進一步加強，群眾飲水困難問題得到極大改善。道路交通建設方面，新建和修復村組公路243千米，架設人馬驛道吊橋11座，全鎮(zhèn)92.1%的村民小組通公路，群眾交通不便問題得到切實解決。通電工程建設方面，認真實施了農(nóng)村電網(wǎng)一期改造工程和完善西部地區(qū)城網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程，全鎮(zhèn)96%的村民小組均通電。村委會房屋建設方面，采取村自籌一點、鎮(zhèn)補助一點、向上級各部門爭取一點的辦法，共投入資金156萬元，對轄區(qū)內(nèi)辦公條件差的7個村委會、1個社區(qū)居委會進行了改造建設，徹底解決了村委會辦公無場所、開會無地點的問題，進一步樹立了基礎政權(quán)形象。扶貧工作方面，著力實施了美翕重點扶持村、石鐘松家院安居溫飽示范村、國債人畜飲水、茅草房改造等一批扶貧項目工程，極大地改善了貧困村組群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了貧困村組的發(fā)展后勁。
四、加強精神文明、民主法制建設和黨建工作，為加快城鎮(zhèn)化進程提供保障
20年來，上街鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設與基層政權(quán)建設、群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，加強精神文明、民主法制建設和黨的建設，為加快城鎮(zhèn)化進程提供切實保障。在精神文明建設工作中，以“弘揚民族精神，全面建設小康社會”為主題，以廣泛吸引群眾參與為著力點，“點、線、面”相結(jié)合，深入開展文明行業(yè)、文明小區(qū)、文明單位（村）、十星級文明戶、“六個一”工程等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2004年末，全鎮(zhèn)有省級“文明村”1個，省級“先進村”1個，省級“文明學�！�1個，州級“文明村”1個，州級“基本達標小康村”1個，縣級“文明單位（村、社區(qū)）”13個，“十星級文明戶”示范村3個，“示范性黨支部”2個，“示范性團總支”1個，“示范性文明學�！�1個。2000年，上街鎮(zhèn)在大理州創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)競賽活動中，獲得三等獎，2004年初，被縣委、縣人民政府命名為“文明小城鎮(zhèn)”。
民主法制建設方面，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理鎮(zhèn)人大代表提出的建議、批評和意見，使人大代表在“三個文明”建設中的橋梁、紐帶和模范帶頭作用得到較好發(fā)揮。積極推進村級財務管理體制改革，全面推行政務、村務、財務“三公開”，村民的“四權(quán)”得到全面落實，村民自治的民主化、法治化建設得到進一步加強。深入開展普法工作，不斷增強干部群眾的法律意識和依法行政能力。加大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，保障工作經(jīng)費投入。認真開展社會治安綜合治理工作，積極開展創(chuàng)建無毒社區(qū)活動，嚴厲打擊邪教組織，維護了社會的穩(wěn)定。在黨建工作中，先后扎實開展了“社教”、“村建”、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、“云嶺先鋒”工程等活動，黨的基層組織不斷鞏固，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員隊伍不斷壯大，黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。
2004年末，全鎮(zhèn)共設14個黨支部，50個黨小組，有黨員662名。1990年，鎮(zhèn)黨委被州委授予“先進黨委”稱號；2000年，鎮(zhèn)黨委先后被州、縣黨委授予“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；2001年，鎮(zhèn)黨委被州委授予“先進基層黨組織”稱號；2003～2004年，鎮(zhèn)黨委被縣委授予“先進黨委
”稱號。回顧過去，成就輝煌。展望未來，任重道遠。上街是一片充滿希望的熱土。我們將一如既往地在縣委、縣人民政府的領導下，緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在黨的民族區(qū)域自治政策的光輝指引下，團結(jié)和帶領全鎮(zhèn)各族人民，同心同德，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力把上街鎮(zhèn)建設得更加繁榮富裕。
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