國土局作風(fēng)建設(shè)工作總結(jié)

加強作風(fēng)建設(shè)　服務(wù)**經(jīng)濟

　　近來年，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對國土資源工作高度重視，做出了一系列重大決策，賦予國土資源部門更加重要的職能，國土資源工作在經(jīng)濟社會中的地位日益重要。2003年，中央決定在全國開展土地市場秩序治理整頓，全面清理開發(fā)區(qū)（園區(qū)），運用土地政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟。去年，為加強土地管理，中央作出了省以下國土資源管理體制改革的決定，進一步加大宏觀調(diào)控力度。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，今年要繼續(xù)嚴把土地和金融兩個“閘門”，實行宏觀調(diào)控。國土資源管理工作已經(jīng)不僅是保護資源的行政執(zhí)法工作，而且是維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控工作，是維護人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的社會管理工作，是實行對土地市場、礦業(yè)權(quán)市場的監(jiān)管工作，是提供資源信息、調(diào)查評價與測繪服務(wù)的公共服務(wù)工作。

　　近年來，市國土局把改進工作作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為推進國土資源管理工作發(fā)展的一個重要落腳點，在鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，全面規(guī)范自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會各界的意見和建議，針對存在的問題，對癥下藥，采取一系列切實可行的教育、整改、鞏固措施，收到了很好的效果。2004年，市國土局機關(guān)黨組織被評為市級“五好黨組織”；局機關(guān)在市級機關(guān)考評中被市政府評為一等獎；全市國土系統(tǒng)行風(fēng)評議排位第22位，比2003年前移7位；市本級在38個部門評議中排位第26位，比2003年前移5位；市便民服務(wù)中心國土窗口被評為“群眾最滿意窗口”和“紹興市行風(fēng)建設(shè)示范窗口”。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，堅持從健全機制上推進國土系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是建立工作機構(gòu)。去年，根據(jù)省委、市委加強機關(guān)效能建設(shè)的要求，市國土級機關(guān)率先成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人為成員。形成了一把手負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負責(zé)，全局干部職工共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。今年，又制定下發(fā)了《紹興市國土資源系統(tǒng)深化機關(guān)效能建設(shè)工作意見》，建立了效能建設(shè)辦公室，把機關(guān)效能建設(shè)作為日常工作來安排，轉(zhuǎn)入長效管理。二是突出工作重點。去年，市國土局把增強服務(wù)觀念、提高辦事效率作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點。

　　今年，又確定了以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量為總目標，把解決土地征收征用、土地出讓、土地租賃和土地審批過程中損害群眾利益的突出問題作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點。嚴肅查處在審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)行使過程中出現(xiàn)的違法違紀案件。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。局領(lǐng)導(dǎo)按照“干在實處、走在前列”的要求，帶頭接受教育、帶頭遵守制度、帶頭服務(wù)群眾。如在先進性教育期間，市國土局先后組織了15次集中教育活動，基本都在晚上進行，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、積極參加，主動接受教育。在制度執(zhí)行上，特別是涉及到人事權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等問題，都做到嚴格依法、依規(guī)辦理。在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)、基層搞調(diào)研，

今年上半年走訪101家企業(yè)，實地聽意見、找問題，千方百計為企業(yè)排憂解難。

　�。ǘ�）加強思想教育，堅持從提高素質(zhì)上推進國土系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

　　一是開展理想信念和宗旨教育，增強黨員干部和職工的奉獻意識。以權(quán)力觀教育為重點，認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，加強理想信念教育和宗旨觀教育。如先進性教育期間，市局組織機關(guān)支部書記和新黨員到新昌梁柏臺烈士墓等地參觀，接受革命傳統(tǒng)教育。同時，通過“訪貧思廉”、捐款捐物等形式，幫助貧困村、困難群眾和困難學(xué)生解決生活上的困難，使廣大黨員干部受到了深刻的教育，增強了社會的責(zé)任感，增強了執(zhí)政為民的意識，激發(fā)了工作熱情。

　　二是開展法律法規(guī)和黨紀條規(guī)教育，增強黨員干部和職工的法紀意識。市國土局把貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》、執(zhí)行國土部“行政為民十項措施”和“五條禁令”、以及省國土廳“六項禁令”，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，發(fā)到每個工作人員手中。利用周一晚組織全體黨員集中學(xué)習(xí)兩個《條例》，并進行測試。請市檢察院同志講職務(wù)犯罪特點及預(yù)防課等。此外，還組織全局干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》，參加《憲法和憲法修正案輔導(dǎo)讀本》的考試，提高黨員干部遵紀守法的自覺性。

　　三是開展正反典型教育，增強黨員干部和職工的自律意識。如紹興市局、嵊州市局和新昌縣局等單位邀請全國國土資源系統(tǒng)先進典型¾衢州市開化縣土管員賴金泉同志為全體機關(guān)干部作廉潔自律、恪盡職守、勤政為民的先進事跡介紹。上虞市物色了7名身邊的先進人物作事跡介紹，使大家思想上受到觸動。為增強宣傳教育的說服力和感染力，市局和有關(guān)縣局還安排新昌縣國土局原規(guī)劃造地科科長等二名犯人進行現(xiàn)身說法，請市檢察院同志講周開建案件情況與教訓(xùn)，他們墮落的經(jīng)歷、悔恨的心情和給家庭、本人帶來的巨大痛苦，使每個干部為之震憾。諸暨市國土局組織中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)去省六監(jiān)開展以案論紀、借案說法的教育，也收到了較好的效果。

　　四是開展塑造黨員干部良好形象主題教育，增強黨員干部和職工的保廉意識。市國土局黨委下發(fā)《關(guān)于在全市國土資源系統(tǒng)開展建設(shè)“廉潔國土”主題教育活動的實施意見》，對全市國土系統(tǒng)開展這一活動作出了具體的部署。全市國土系統(tǒng)483名干部參加了兩個《綱要》知識測試，全部在90分以上，成績優(yōu)秀。下一步，還要開展法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)，正反面典型教育，反腐倡廉征文、書畫比賽，撰寫警句格言、開展“廉潔國土”大討論等活動，進一步堅定黨員干部理想信念，自覺筑牢拒腐防變的思想和道德防線。

　　五是開展形式多樣的專題教育，增強黨員干部和職工的服務(wù)意識。全市國土系統(tǒng)深入開展了“文明國土所”創(chuàng)建活動和以“創(chuàng)一流服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)一流執(zhí)法水平、創(chuàng)一流辦事效率”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動，做到有部署、有目標、有內(nèi)容、有檢查。市局開辦了基層國土所長培訓(xùn)班，加強對基層國土所干部職工的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紹興縣局開展了“為黨爭光，讓人民滿意”的教育活動。

　　嵊州市局以提升隊伍素質(zhì)為目標，在全系統(tǒng)內(nèi)開展了“全員爭星級”活動。上虞市局開展了“把心思傾注于本職、把服務(wù)奉獻于他人、把作風(fēng)求實于工作”為主題的“三把”教育，認真開展了“愛崗敬業(yè)大討論”、“深入調(diào)研強謀劃”、“下村進廠送服務(wù)”為主要內(nèi)容的主題

教育活動。市局越城分局開展了“聯(lián)鎮(zhèn)街、優(yōu)服務(wù)”的活動，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每月20日前不少于一次走訪基層、企業(yè)，每月一次交流匯報，每月一次考核。上述這些活動，有力地促進了作風(fēng)建設(shè)，收到了較好的效果。

　　（三）加強制度建設(shè)，堅持從規(guī)范管理上推進國土系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

　　一是實施重大事項集體決策制度。凡是人事安排、大額財務(wù)安排、物資采購、土地指標分配、地價確定、土地違法案件處理、重要政策出臺等重大事項全部由集體研究決定，市國土局2004年涉及土地重大事項集體討論決策就有23次，計232個事項。

　　二是嚴格實行干部崗位交流制度。市局行政處室長任期達到五年的一律輪崗。諸暨市局、嵊州市局實行了干部雙向選擇。國土管理體制調(diào)整以來，市局經(jīng)過民意測驗、民主測評、考察公示、全面考察等程序，已經(jīng)考察了三名縣級副局長人選，目前已經(jīng)準備任命。同時，實行崗位交流制度，上虞市局出臺了中層干部三年輪崗、一般干部五年輪崗的制度，也較好地調(diào)動了干部的積極性。

　　三是嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度。經(jīng)營性土地出讓全部實行招拍掛，公開出讓率達100％。工業(yè)性用地一律按政府確定的地價統(tǒng)一出讓，同時，積極探索工業(yè)用地公開出讓辦法，去年12月，袍江工業(yè)區(qū)工業(yè)用地首次公開拍賣獲得成功。對符合招投標條件的采礦權(quán)出讓項目都依法進入招投標中心管理，實行公開招拍掛。國土部門在土地整理工程發(fā)包時都不參與招投標工作，只負責(zé)項目立項、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收、資金撥付。上虞市局專門提請市政府辦公室下發(fā)《上虞市國土開發(fā)整理項目工程招標投標辦法》，諸暨市局出臺《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理工作的通知》，不但防止了暗箱操作，而且有效地預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

　　四是健全和完善財務(wù)監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，建立了“預(yù)算嚴格、收支合理、操作規(guī)范、監(jiān)督嚴密”的財務(wù)管理和監(jiān)督體系。市國土局與財政局聯(lián)合制訂了《紹興市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓金征收管理暫行辦法》，出讓金收入直接進入財政專戶管理，進一步加強了收支監(jiān)管。局內(nèi)部建立了財務(wù)審計制度，每季度對獨立核算單位搞一次內(nèi)審。各國土所一律實行財務(wù)報帳制。近年來，市級財政、審計、物價等部門對國土局財務(wù)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，均沒有違法違規(guī)行為，得到了肯定。

　　（四）加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，堅持從改進服務(wù)上推進國土系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

　　一是明確崗位職責(zé)。2004年，市國土局發(fā)出《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對全局機關(guān)19個職能處室，按照工作項目、工作概述、工作標準、所需知識技能等四方面內(nèi)容，制定了量化事項，責(zé)任到人的職位說明書。做到每個單位、每個工作人員都有自己的崗位職責(zé)，避免了職能處室工作交錯、相互推諉扯皮等問題的發(fā)生，落實了每個工作人員的工作責(zé)任。

　　二是理順內(nèi)部關(guān)系。做到整個國土管理工作是一根鏈條，每個業(yè)務(wù)處室都是其中的一個重要環(huán)節(jié)，在具體操作時必須以前一處室為前提，后一處室為結(jié)果。建立了嚴格的辦事程序，并認真執(zhí)行，形成了相互支持，相互制約，相互監(jiān)督的工作鏈。進一步理順了內(nèi)部工作關(guān)系，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的改進，真正建立起“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

　　三是推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照合理性、完整性、現(xiàn)實性的原則，市國土局共出臺了9方面制度，即崗位目標責(zé)任制；干部績效考核制；服務(wù)承諾制；ＡＢ崗工作制；首問責(zé)任制；公示制；方便申請制；聽證制；失職追究制，并認真落實。市局專門推出了“五個一”工程，即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾，并在市便民中心國土窗口開通綠色通道，土地登記發(fā)證的時間大大縮短，如商品房發(fā)證從原來的15個工作日縮短到7個工作日。

　　（五）加強依法監(jiān)督，堅持從制約措施上推進國土系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

　　一是加大政務(wù)公開監(jiān)督力度。市國土局開通了“國土資源網(wǎng)”，在網(wǎng)上可以查詢國土政策規(guī)定、辦事

程序和辦證情況等內(nèi)容。2001年、2003年、2005年三次先后向社會各界印發(fā)《國土資源政策宣傳手冊》、《政務(wù)公開手冊》、《紹興市國土資源系統(tǒng)農(nóng)民建房收費公示手冊》等資料約30000份，一方面加大國土政策公開的力度，另一方面主動接受群眾的監(jiān)督和咨詢。同時，各級還將行政許可事項和非行政許可事項的審批內(nèi)容、承辦處室、聯(lián)系電話、收費標準、投訴舉報電話等在局國土資源信息網(wǎng)、辦公大樓等場地進行公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　二是拓寬民主監(jiān)督渠道。市、縣（市）局都聘請行風(fēng)監(jiān)督員開展明查暗訪。去年，省效能辦、市紀委糾風(fēng)室多次對市國土局進行暗訪，都沒有發(fā)現(xiàn)問題，評價較好。今年，市紀委糾風(fēng)室又組織行風(fēng)監(jiān)督員對全市國土所行風(fēng)建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、“三創(chuàng)”活動開展情況進行了明查暗訪，總體評價也比較好。各級每年組織廣播行風(fēng)對話，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人走進直播室接聽群眾的意見。今年，市國土局與市勞動局一起到諸暨市開展了《行風(fēng)熱線走進諸暨》的活動，在政策宣傳、咨詢解答的基礎(chǔ)上，接聽群眾的投訴和咨詢。在今年“6.25”全國土地日到來之際，專門舉辦了廣播“行風(fēng)宣傳周”、廣場投訴咨詢等，受到了群眾的歡迎。2004年，市國土局承辦人大建議、政協(xié)提案主辦件17件，全部按時辦結(jié)，滿意率100％，被評為承辦先進單位。今年，又承辦主辦件16件，目前已全部辦結(jié)，經(jīng)與提案人溝通聯(lián)系及已收到意見反饋，滿意率仍為100％。2004年，市國土局還承辦市長熱線371件，均按時認真完成，被評為承辦先進單位，今年至目前，又已受理527件。在先進性教育中，市國土局也主動征求黨外群眾及社會各界的建議要求，在征求意見的基礎(chǔ)上，落實了“三大工程”29條整改措施，目前已體現(xiàn)出實效，企業(yè)和群眾均表示滿意。

　　三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉評議。年初，基層國土所所長以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須向黨內(nèi)外群眾作出廉政承諾。年終，按要求分級開展述職述廉評議。2004年，市國土局搞了中層干部網(wǎng)上述廉，將述廉內(nèi)容在局域網(wǎng)上公布，然后請全體干部職工評議。今年初，又要求中層干部自覺做到“十個不”，并作出公開承諾，為年底評議打基礎(chǔ)。上虞市國土局實行了全員廉政承諾，規(guī)定每個機關(guān)干部必須對照工作職責(zé)，向社會公開承諾廉潔自律的內(nèi)容。通過述職述廉和評議，促進了作風(fēng)建設(shè)。四是加大違法違紀案件查處力度。各級紀檢監(jiān)察部門都認真履行監(jiān)督的職責(zé)，對存在的問題及時進行查處，如去年機關(guān)考評時，市局機關(guān)一名工作人員因存在效能問題，在審查年度先進個人時被取消了先進資格。諸暨市局誡勉談話11人，通報批評1人，扣發(fā)當(dāng)月考核獎2人，調(diào)離工作崗位3人。上虞市局對1名國土所長因吃拿卡要問題作出了免職處分，2名工作人員受到了書面告誡，2名工作人員受到了扣發(fā)獎金的處理。

　　同時，重視群眾來信來訪和各種投訴工作，注意從群眾信訪中發(fā)現(xiàn)案件，去年以來，市國土局紀檢監(jiān)察部門共收到群眾來信和投訴共66件，已有58件處理完畢，辦結(jié)率87.8％。其中有1件查實為一名國土干部在農(nóng)戶建房審批過程中錯誤地將耕地當(dāng)作“未利用地”進行報批，嚴重違反了土地審批程序，工作存在嚴重失誤和失管，引起了群眾的聯(lián)名信訪，最近，局紀委已經(jīng)立案檢查，準備追究其相應(yīng)的紀律責(zé)任。諸暨市局對一名工作人員的越權(quán)行為進行了責(zé)任追究，給予行政警告處分。上虞市局的一名國土所長因群眾投訴受到了免職處理。五是加強日常行為的效能監(jiān)察。市國土局專門制定了《紹興市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法（試行）》，把黨風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)作為七大內(nèi)容之一進行考核，明確要求各縣（市）局和市局各處室、單位、分局，嚴格執(zhí)行與工作崗位責(zé)任制考核相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉民主評議和公務(wù)員年度考核相結(jié)合。考評結(jié)果與干部提拔使用掛鉤，與工作人員評選評優(yōu)掛鉤，與獎金分配掛鉤，并多次組織人員對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況進行檢查。

　　今年初，賞建華局長帶隊，對越城區(qū)國土所機關(guān)辦公、服務(wù)態(tài)度、工作效率等情況進行了檢查。先進性教育期間，黃百燦副局長帶隊，對各縣（市）局基層國土所作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、機關(guān)

效能建設(shè)情況進行了檢查。前段時間，又組織對本局機關(guān)及下屬單位晚上學(xué)習(xí)制度、公車管理使用、干部職工“三在”狀態(tài)和上下班制度執(zhí)行情況進行了檢查。今年6月和9月，局監(jiān)察室、政治處配合市紀委糾風(fēng)室、市行風(fēng)監(jiān)督員對基層國土所行風(fēng)建設(shè)情況進行了暗訪。從檢查情況看，總體反映較好。

　　各縣（市）國土局也開展了效能監(jiān)察，諸暨市局還對黨風(fēng)、行風(fēng)問題實行“一票否決制”，受到黨紀、政紀處分的黨員，一律調(diào)離崗位，所在科室取消評比先進集體的資格，實行“末二位待崗”制度。嵊州市局先后14次組織人員對全系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進行了檢查。上虞市局成立督查小組，專門由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行監(jiān)督檢查。新昌縣局對檢查的情況進行了內(nèi)部書面通報等。狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)在全系統(tǒng)樹立了良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，調(diào)動了廣大黨員干部的積極性，有效的保證了全局上下思想統(tǒng)一、精神集中，抓好業(yè)務(wù)工作。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一個老問題，同時又是一個不斷發(fā)展中的新課題，是一項長期的任務(wù)。

　　市國土局將繼續(xù)虛心聽取并接受廣大群眾及社會各界對國土資源管理工作的建議、意見，認真抓好整改和落實，主要目標是：

　　（一）繼續(xù)把思想建設(shè)擺在首位。組織全體干部職工進一步學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，圍繞機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“服務(wù)型機關(guān)”創(chuàng)建活動，提高廣大黨員干部和職工的思想覺悟，提高隊伍的整體素。

　　（二）繼續(xù)抓好機關(guān)效能監(jiān)察工作。組織黨風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員定期或不定期地對全系統(tǒng)黨風(fēng)、行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)情況進行明查暗訪，對存在的問題及時采取措施，督促整改。對整改不到位的單位和個人給予通報批評，并責(zé)成限期整改。重點將抓好責(zé)任追究這個重要的環(huán)節(jié)，嚴肅查處嚴重影響機關(guān)效能建設(shè)的人和事，將追究結(jié)果列入機關(guān)效能考核內(nèi)容。

　�。ㄈ�）繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施。抓好國土干部培訓(xùn)工作，不斷提高國土干部“五種能力”，即為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障的能力；依法行政的能力；維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的能力；協(xié)調(diào)溝通和推進工作的能力；清正廉潔和自我約束的能力。通過五種能力的提高，促使機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。s("content_relate");

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