2007年縣安監(jiān)局年終工作總結

　　今年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的認真監(jiān)督和積極支持下，在市安監(jiān)局的具體指導下，我局認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，以開展“安全生產行政執(zhí)法年”和“爭創(chuàng)安全生產示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為主線，認真履行工作職責，著力夯實工作基礎，切實加強安全監(jiān)管，依法實施行政許可，嚴肅查處違法行為，我縣安全生產形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉。1-6月，全縣共發(fā)生各類生產安全死亡事故17起，死亡19人，重傷1人，未發(fā)生重大以上和危及社會穩(wěn)定的安全事故。其中煤礦事故3起，死亡3人；道路交通事故13起，死亡14人；危險化學品事故1起，死亡2人，各行各業(yè)均未突破上級下達的事故控制指標。與去年同期比較，事故總數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12%、30%，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人分別減少1人，道路交通事故減少7起、少死亡9人。今年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

　　一、夯實基礎，規(guī)范管理

　　（一）逐級落實工作責任。年初，我縣召開了安全生產工作大會，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀，分解下達各項控制指標，并收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上，縣安委會制發(fā)了《**縣安全生產目標管理考核辦法》，進一步增強考核的針對性和可操作性。同時，我們根據(jù)創(chuàng)建“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣里做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與責任區(qū)、站所、村（居）委會、主要生產經營單位，部門與下屬機構和單位，全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也完善了各自的安全生產責任制度，將責任分解到崗，明確到人，并收取安全生產目標管理保證金，將安全生產納入了干部年度目標管理考評，極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、一套班子、一名專職人員負責安全監(jiān)管。同時，縣局對主要生產經營單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其他企業(yè)普遍收取安全生產風險抵押金，并定期檢查打分，年終兌現(xiàn)獎懲，有效強化企業(yè)的安全生產主體責任意識。產煤大鎮(zhèn)推行的全員安全責任制，要求企業(yè)與班組、班組與人員層層簽訂責任狀，并在每月應發(fā)工資中預留安全風險金，年底根據(jù)安全生產情況實行重獎或重罰，實實在在地將安全責任落實到班組和從業(yè)人員。

　�。ǘ�）持續(xù)加強安全監(jiān)管網絡建設。為夯實工作基礎，為爭創(chuàng)“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件，今年我們指導和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強安監(jiān)隊伍建設、完善安全監(jiān)管網絡。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會的議事和例會制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的職能。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議，會后形成會議記錄，這已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)工作的一項重要制度。二是繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。今年，我們在全縣大力推行安監(jiān)站標準化建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為安監(jiān)站配備了專門辦公用房、專用辦公設備，并保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3-5名專職安監(jiān)人員，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員由63名增加到72名。各安監(jiān)站的自身建設也進一步加強，普遍實行了安全生產臺帳化管理，安全管理制度、主要生產經營單位分布圖全部上墻，安全執(zhí)法文書、企業(yè)管理臺帳都較為規(guī)范。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法水平。今年，我們精心組織編寫了《安全生產執(zhí)法》等書籍，對各行各業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法制訂了標準和格式，并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月份，我局舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員培訓班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員進行專門培訓，對考核合格的頒發(fā)《安全生產監(jiān)管執(zhí)法證》，進一步提高了我縣安監(jiān)隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。四是將安全監(jiān)管網絡延伸至最基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理、分塊包干的原則，明確了村（居）委會的安全信息管理員，并將安全生產列入駐村干部日常工作重要內容。通過我們的努力，“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網絡日趨完善。

　�。ㄈ�）穩(wěn)妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業(yè)申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上，我們繼續(xù)加大力度，督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大投入、整改隱患，今年又有4家煤礦、23家露天采石場領取了《安全生產許可證》。至此，我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》，辦證率達100%。二是積極做好其他行業(yè)安全生產行政許可工作。年初，我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、�；瘹怏w經營單位進行了全面摸底，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站逐一上門進行宣傳發(fā)動，要求辦理相關安全生產行政許可手續(xù)。目前，我縣機磚廠正在積極創(chuàng)造條件，為申辦《安全生產許可證》做準備。同時，我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求，全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換發(fā)證工作。

　　（四）廣泛開展安全生產宣傳教育。一是扎實開展“安全生產月”活動。為使今年“安全生產月”活動更富有成效，我們精心組織部署，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，開展了形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。提請縣政府成立了“安全生產月”活動領導小組，在5月中旬以縣政府辦名義下發(fā)了專門文件，精心制定了活動方案。從6月1日開始，縣電視臺連續(xù)播放龍燕青副縣長發(fā)表的電視講話，并制作了安全生產專欄，進行廣泛動員，營造聲勢。在城鎮(zhèn)主要街道懸掛大型宣傳橫幅，在城鄉(xiāng)、村組普遍張貼宣傳宣傳標語。6月1日我縣“安全生產月”活動啟動儀式上，我們組織縣直20多個單位在蔡和森廣場舉行安全生產現(xiàn)場宣傳咨詢和大型簽名活動，發(fā)放各類宣傳資料兩萬余份，接受現(xiàn)場咨詢2000多人次，數(shù)千群眾在“安全發(fā)展、國泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來，我們組織大型車隊深入農村、城鎮(zhèn)，巡回進行宣傳，在全縣上下廣泛營造“關愛生命、關注安全”輿論氛圍。同時，各單位、各部門深入開展專項整治，及時消除事故隱患，努力實現(xiàn)平安月，達到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓。今年來，我們組織40多名危險化學品和煙花爆竹生產生產經營單位負責人參加省、市兩級舉辦的培訓班，還請求市安監(jiān)局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高危行業(yè)從業(yè)人員進行全員安全教育培訓。如我們協(xié)助甘棠、三塘鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓煤礦從業(yè)人員600多人次，督促蛇形山、洪山殿鎮(zhèn)堅持對煤礦從業(yè)人員每季的停產學習，到非煤井工礦山現(xiàn)場對從業(yè)人員進行安全教育。與教育部門聯(lián)系，在全縣所有中小學校開辦了安全生產課程，每月至少上一堂安全教育課，提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設“安監(jiān)在線”專欄，長年堅持安全知識宣傳教育外，今年5月，我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動，將安全生產法律法規(guī)送到農村、送進農戶。同時，與總工會積極配合開展企業(yè)“安康杯”競賽活動，著力提高全體員工的安全防范意識。

　　二、強化執(zhí)法、深化整治

　　今年來，我們緊密結合“安全生產行政執(zhí)法年”活動，以安全生產行政執(zhí)法為突破口，以強化執(zhí)法推動安全專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法促進隱患整改，努力改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法實效，確保了我縣安全生產大局穩(wěn)定。

　　（一）始終將煤礦安全生產擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。上半年，我局直接組織和參與了關閉不具備安全生產條件煤礦工作。局里抽調精干力量，組成專門工作班子，堅守在煤礦一線，堅持按政策、按原則做好關閉煤礦工作，同時配合當?shù)攸h委政府妥善做好當?shù)胤�(wěn)定工作，在規(guī)定時限內關閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強了跟蹤督查，嚴防出現(xiàn)關而不死、明關暗不關的現(xiàn)象。二是全面加強現(xiàn)場安全監(jiān)管。上半年，我們共下礦70多人次，排查安全隱患352處，督促整改到位320處。在發(fā)現(xiàn)三塘鋪鎮(zhèn)洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后，牽頭組織有關部門進行會商，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦聘請專業(yè)技術人員進行技術論證，并提出防范措施嚴格執(zhí)行。同時與國土資源、公安等部門通力合作，對全縣非法煤礦反彈情況進行監(jiān)控，有效杜絕了小煤窯死灰復燃。

　�。ǘ�）全面加強對非煤礦山的安全監(jiān)管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機磚廠，我們堅持每季一次安全生產大檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站每月至少開展一次安全檢查。今年來，共排查安全隱患500多處，發(fā)出監(jiān)察指令書70多份，取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監(jiān)管，經常下礦下井進行現(xiàn)場檢查。

　�。ㄈ�）深入開展危險化學品專項整治。為認真吸取我縣三塘鋪鎮(zhèn)大楓液氧充裝站“XXXXX”爆炸事故教訓，我們在全縣范圍迅速開展危險化學品安全隱患大排查、大整治，以有效杜絕事故發(fā)生。2月份，我局牽頭組織質監(jiān)、工商等單位，對永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危險化學品生產經營單位進行集中整治，關停無證經營企業(yè)3家，查處無證經營戶2家，責令3家限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由分管領導帶隊，組織工商所、安監(jiān)站、派出所深入一線進行拉網式清查摸底和聯(lián)合執(zhí)法，共責令25家危險化學品經營單位停產（業(yè)）整頓，責令270家限期整改。對危險化學品生產經營單位，我們定期實施監(jiān)管，排查安全隱患150多處，及時予以整改到位。對青樹、花門等地的小型打火機組裝廠，我們會同公安局、工商局以及青樹坪鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，重點整治。上半年，對全縣加油站執(zhí)法過程中，對2家不符合安全條件的責令停業(yè)整頓，對另外1家未在規(guī)定期限內整改隱患的嚴格依法實施了處罰。

　�。ㄋ模┥钊腴_展煙花爆竹安全專項整治。年初，我縣召開了全縣煙花爆竹專項整治會議，對煙花爆竹專項整治作了具體安排部署，下發(fā)了《**縣煙花爆竹安全專項整治實施方案》。成立了領導小組，組建了專項整治工作班子，從有關職能部門抽調12名精干力量集中時間、集中精力開展專項整治。從元月份起，專項整治班子成員深入各生產單位、經營網點開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中查處打擊非法生產、經營、運輸行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部制定了方案，落實了措施，開展了集中執(zhí)法行動，并收到了明顯實效。通過此次專項整治行動，全縣共取締無證經營網點3家，查封煙花爆竹成品35件，有效地遏制了城區(qū)迷信街、永豐農貿市場的違規(guī)經營行為，消除了一大批事故隱患。對煙花爆竹生產企業(yè)進行定期檢查和突擊抽查，上半年共開展執(zhí)法檢查130多人次，排查整改隱患200多處。

　　(五)認真組織開展特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查。上半年，我們就開展特種作業(yè)人員持證上崗專項執(zhí)法檢查向縣政府提交了專題報告，引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數(shù)的基礎上，我們牽頭組織有關部門，分行業(yè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中執(zhí)法檢查，督促未持證上崗的特種作業(yè)人員迅速參加培訓、領取證照后持證上崗。通過前階段的執(zhí)法檢查，我縣今年上半年共有78名特種作業(yè)人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位，依法實施了行政處罰。

　�。�六）認真實施綜合監(jiān)督。在做好以上工作的同時，對其他行業(yè)的安全生產，我們也予以高度關注，全力支持兄弟單位開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　如春節(jié)期間，我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治，確保春運期間交通安全。會同公安消防部門，對城區(qū)賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查，排查整改各類火災隱患。2月份，我們發(fā)現(xiàn)梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患，當即向梓門橋鎮(zhèn)人民政府和縣電力、工商等部門發(fā)出督辦專函，責令限期予以取締。

　　3月份，我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。

　　3月中旬，在接到縣燕霄水庫關于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍群眾安全的報告后，我局當即與國土部門聯(lián)系，制訂妥善的解決方案，并跟蹤督促，直至隱患整改到位。

　　4月份，在檢查中發(fā)現(xiàn)青樹坪至邵東界嶺鄉(xiāng)一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患，我們立即向縣政府主管領導報告，并向交警、交通等部門發(fā)出督辦專函，責成限期予以整頓。

　　4月和5月份防汛期間，我局會同交通局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次開展水上交通安全大檢查，加強對渡工的安全教育，查處“三無”船舶，打擊病險船舶違規(guī)參運，確保汛期水上交通安全。

　　5月下旬，我們發(fā)現(xiàn)原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現(xiàn)裂縫等嚴重事故隱患，立即向永豐鎮(zhèn)人民政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發(fā)出督辦函，并牽頭組織召開協(xié)調會議，研究隱患整改方案，并督促棉紡公司限期予以整改。

　　此外，我們還根據(jù)安全生產的季節(jié)性特點，及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監(jiān)等部門溝通協(xié)調，督促加強安全監(jiān)管，有效防范了事故發(fā)生。

　　三、統(tǒng)籌兼顧，整體推進

　　在做好以上工作的同時，局黨組按照加強內部管理，服務經濟發(fā)展的要求，積極做好其他各項工作。

　　一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《干部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規(guī)章制度，以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣，互換思想，增進了團結。主要領導以身作則，率先垂范，帶頭遵守各項規(guī)章制度，凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展爭創(chuàng)“學習型部門”活動，營造濃厚學習氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試，努力提高自身素質和專業(yè)技術水平。還全面推行“首問負責制”，改進機關工作作風，爭創(chuàng)“服務型機關”，樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，在局機關門口設立了政務公開欄，對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示，接受社會監(jiān)督，方便了社會群眾，得到了群眾歡迎。

　　二是積極服務全縣煙花爆竹產業(yè)發(fā)展。為了給我縣煙花爆竹產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，促進我縣煙花爆竹產業(yè)安全和健康發(fā)展，我局多次召集有關部門召開專題會議，協(xié)調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業(yè)，我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要負責人親自出面聯(lián)系專業(yè)設計單位與企業(yè)業(yè)主進行洽談。應業(yè)主請求，我們50多次為企業(yè)現(xiàn)場勘察選址，盡力為擬建企業(yè)出謀劃策。通過我們的努力，我縣已有16家擬建企業(yè)與專業(yè)設計單位簽訂了合同，有望在近期內完成設計并開工建設。

　　我們還加大建整扶貧工作力度，積極服務基層群眾。今年來，我們在經費十分緊張的情況下，為沙塘鄉(xiāng)大石村提供支農資金15000多元，整修了1.5公里村級機耕路，改善農業(yè)基礎設施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結成對子，實行“一幫一”幫困扶貧。

　　今年以來，我們做了大量扎實有效的工作，取得了較好工作成效，但也存在一些困難和不足：一是受編制限制，我局工作人員過少，監(jiān)管力量相對不足，無法實施全面有效監(jiān)管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位，生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差，與本質安全尚有較大距離。

　　下階段，我們將從以下幾個方面進行努力：

　　一是扎實開展“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的安全生產工作模式，著力夯實安全生產工作基礎，力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過市級“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收，10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收。

　　二是想方設法激發(fā)企業(yè)的安全生產工作活力。要對生產經營單位認真實施安全生產目標管理，強化指標控制，嚴格進行考核，堅決兌現(xiàn)獎懲，以此激活其抓安全生產的主動性，變“要我抓”為“我要抓”，以真正實現(xiàn)企業(yè)本質安全。

　　三是大力推進安全監(jiān)管信息化建設。盡快建立全縣安全生產監(jiān)督管理信息信息控制中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)安全生產信息聯(lián)網并機，對全縣安全生產實施現(xiàn)時監(jiān)控。

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