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在全縣半年經濟工作總結表彰大會上的講話
在全縣半年經濟表彰大會上的講話
同志們：
縣委、政府決定召開這次半年經濟表彰會，主題是上半年經濟取得的成績，表彰做出突出貢獻的先進集體和個人，安排部署下半年的各項經濟，動員各級干部和全縣人民進一步振奮精神、增強信心、迎難而上、真抓實干，確保目標任務的全面完成。下面，我講幾點意見：
一、同心圖強，奮力拼搏，上半年經濟成效喜人
開年以來，全縣上下按照年初確定的總體思路，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟全局，突出“工業(yè)興縣、牧業(yè)富民、招商引資、經營城市”四大重點，迎難而上，扎實，我縣經濟社會呈現出全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展勢頭，突出表現在以下四個方面：
——總量壯大。上半年完成億元，同比增長，占年度目標的，其中，一產業(yè)增加值億元，增長；二產業(yè)增加值億元，增長；三產業(yè)增加值億元，增長。規(guī)模內工業(yè)企業(yè)實現銷售收入億元，完成增加值萬元，同比分別增長、；農民現金收入達到元，同比增加元；實現社會消費品零售總額億元，同比增長，完成全社會固定資產投資億元，同比增長；招商引資到位資金億元，同比增長。在全市半年經濟考評中，一舉奪得個獎牌，財政收入躍居全市第二，工業(yè)、農業(yè)、城市建設和管理占全市第三。
——質量提升。三產比由年初的：：調整為：：，產業(yè)比重穩(wěn)步趨優(yōu)，實現了“三同步”：一是糧食生產與農業(yè)結構調整同步推進。認真落實中央號文件精神和各項助農增收政策，極大地提高了農民種糧積極性，實施糧食“三百”示范工程，全縣小春糧食播面同比擴大萬畝，總產量增加噸；大春生產堅持擴播面、增復種、上科技，預計增產噸，僅糧食生產全年農民可增收元。堅持“科學規(guī)劃、龍頭帶動、完善機制、典型示范”的發(fā)展思路，牧業(yè)、蠶業(yè)、竹業(yè)等特色產業(yè)快速發(fā)展，奶牛新增存欄頭，牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重提高到；春夏兩季產正干繭萬公斤，發(fā)種、單產和收購量均居全市第一；發(fā)展雷竹、麻竹和龍竹萬畝。二是工業(yè)增速與效益同步提高。大力實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，在培植資源、壯大龍頭上做足文章，幫助天薪加快完善蠶繭收購、加工、繅絲一體化進程，產品遠銷東南亞；光大、李子園、萬興等企業(yè)不僅滿負荷生產，而且效益大幅提高。引進客商嫁接改造仁和、雙鳳鞭炮廠，雙仁火工產業(yè)帶初具雛形。全縣戶規(guī)模內企業(yè)無一不賺錢，無一產品積壓，上半年入庫稅金達萬元，同比增長，工業(yè)經濟效益綜合指數同比提高個百分點，得到了市委、市政府的充分肯定，迎來了全市工業(yè)暨民營經濟會議在我縣的勝利召開。三是消費檔次和服務水平同步提升。完善了建材二期市場、安漢大道、東門小區(qū)等商圈建設，仁通藥業(yè)等連鎖經營遍布城鄉(xiāng)，煙草、鹽業(yè)公司等物流配送快捷便民，鳳凰山大酒店、東江大酒店完成全新高檔次裝修并投入使用，服務質量上檔升級。
——后勁增強。啟動城市重點建設項目個，西射路立交橋已完成土石方工程和部分道路硬化，×中學新區(qū)已完成主體工程建設，安漢大道北段完成部分拆遷任務，南西輸水工程完成城區(qū)管道鋪設和加壓泵站的招投標及征地任務，城網改造正式啟動；農業(yè)、林業(yè)、水利、道路等基礎設施建設同步推進，為加快發(fā)展奠定了基礎。
——亮點頻顯。按照市委、市政府的要求，“著力打造亮點和興奮點”，培育新的經濟增長極。在工業(yè)上，盛興公司投資萬元，建成萬平方米的現代化標準廠房，新上路燈和電桿生產線，年銷售收入可達萬元、創(chuàng)稅金萬元；加快上風公司整體遷建，投資萬元啟動一期工程建設，打造西部最大的風機生產基地；加快新紅旗出口煙花基地建設，重振火工雄風指日可待。在農業(yè)上，完善廣豐農業(yè)科技園區(qū)，新增靈芝、長根金錢菇等項目，產品遠銷成渝。新建觀音第二奶牛小區(qū)，已存欄奶牛頭；李子園示范牧場基礎建設工程即將竣工。在城市建設上，蓮花湖景區(qū)完成大壩修筑，正式蓄水，并啟動了濱湖路等景點建設，為生態(tài)后花園增添了濃墨重彩的一筆。
上半年經濟成績有目共睹，經驗值得借鑒，歸納起來主要有五點：
一是始終堅持以先進的理念指導。無數的實踐表明，只有與時俱進，推陳出新，甚至異想天開，才會點燃智慧的火花，創(chuàng)出的新績。在這方面，我們進行了不少有益的探索：在實施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略中，我們圍繞“脫胎換骨轉觀念、敢為人先強招商、因企施策抓改制、勒緊褲帶增投入、雙管齊下治環(huán)境”的五句話發(fā)展舉措，促使×工業(yè)迅速走出了困境，其經驗和成效得到了市委順福書記的充分肯定。在提升農業(yè)上，我們響亮地提出了“用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)”，通過科學規(guī)劃，精心運作，打造了二荊條辣椒、漢光綠豆、充國香桃、西鳳臍橙等一批較有影響的農業(yè)品牌；創(chuàng)新土地流轉機制，全力打造招商農業(yè)，成功引進廣豐農業(yè)科技園、富達竹業(yè)，拓寬了農民增收渠道；遵循“引業(yè)主、建小區(qū)、扶大戶”的思路，及時調整奶牛發(fā)展策略，確保了乳業(yè)經濟步入良性發(fā)展軌道。在經營城市
上，突出“規(guī)劃是龍頭”的理念，完成城南、城北各平方公里的控制性詳規(guī)，將城市建設的前瞻性與可行性相結合，有效杜絕了城市建設的隨意性和盲目性；堅持“資金從運作中來”的理念，通過“騰籠換鳥”的方式籌集資金，實現了×中學的整體遷建和青少年活動中心的建設，最大限度地減少了政府的投入，避免了新增債務。
二是始終以創(chuàng)新的精神探索新路。在市場經濟風卷云涌的大潮中，只有在發(fā)展的思路上勝人一籌，在發(fā)展的措施上高人一著，在發(fā)展的速度上快人一步，才能實現跨越式發(fā)展的目標。為振興×工業(yè)，我們創(chuàng)造性地實施“三零”舉措，敢于零價轉讓土地、零價租賃廠房、零價轉讓資產，培育出了四川上風、盛興電器、新紅旗煙花等耀眼的工業(yè)新星。在城建城管上，敢于突破四大“禁區(qū)”：放開設計市場，引進杭州、上海等地的設計單位，提升了整體設計水平；放開建筑市場，建立競爭機制，打破縣內業(yè)主壟斷建設的局面，增加了建筑競爭實力；放開城管市場，將城市保潔之門面向農民工敞開；放開城市公共設施經營權，通過市場運作吸納民間資金，較好地發(fā)揮城市公共資源的綜合效益。上行下效。在縣委、政府的感召下，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也競相創(chuàng)新，可圈可點：縣財政局充分發(fā)揮職能作用，全面深化改革，大膽管理，確保了財政在資金極度困難情況下的穩(wěn)健運行；縣交通局主動，思維敏捷，抓住一條信息就爭取了萬元的項目資金；縣建設局在城建城管上思路新，辦法措施實，成效好；縣電業(yè)總公司在總經理何仕偉的帶領下，以過人的膽識求發(fā)展，不斷拓寬生產經營范圍，努力擴大銷售領域，成為×工業(yè)經濟發(fā)展的領頭羊，僅上半年就納稅萬元，他們與三愛公司合作新上路燈、電桿生產線，其廠房標準之高、建設速度之快、市場前景之好，創(chuàng)造了×工業(yè)發(fā)展的新紀錄，可望年內實現稅金過千萬元；縣工行在去年申請核呆取得較大成績的基礎上，今年又有了新的突破，為發(fā)展×經濟作出貢獻；觀音鄉(xiāng)直面困難，獨辟蹊徑，創(chuàng)造性地實施了鄉(xiāng)干部包社的辦法，績效掛鉤，調動了積極性，月底就完成了全年的農稅入庫任務；多扶鎮(zhèn)創(chuàng)新思維，全力打造招商農業(yè)的作法，得到了省市領導的充分肯定。
三是始終以理性的舉措統(tǒng)籌發(fā)展。我們以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟全局，以“理性執(zhí)政”的基本要求來指導各項具體，切實將發(fā)展的速度、改革的力度與社會的可承受度統(tǒng)一起來。針對硬環(huán)境不硬的狀況，我們以建設南充市生態(tài)后花園為目標，努力提升城市品位，使其成為了三產互動的大平臺；針對財力不足、融資難度大的實際，我們適時調整了年內的城建重點項目，延緩了迎賓大道、安平街等重點建設項目；針對奶牛發(fā)展中環(huán)境污染的問題，安排專項資金，補貼業(yè)主建好化糞池，并對可能會影響縣城飲用水衛(wèi)生的奶牛小區(qū)實施了整體搬遷；針對政策執(zhí)行不到位的問題，我們在糧食直補、退耕還林等政策兌現中，強力糾偏，確保了人民群眾得到實惠；針對沉重的歷史債務影響社會穩(wěn)定的現狀，我們采取積極的態(tài)度應對，制定償債計劃，籌措償債資金，力求債主的理解，并兌付了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的部分尾欠股金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借資償還方案也即將出臺，確保了經濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
四是始終以開放的思想尋求出路。多年的實踐及成效反復證明：×發(fā)展的出路在開放。我們始終堅持不遺余力地優(yōu)化招商環(huán)境，采取各種方式宣傳×、推銷×，對外增設了北京、浙江等地辦事處，打造招商引資平臺。采取走出去、請進來的辦法，邀請了一批專家、學者來×視察和講學；鞏固發(fā)展了一大批招商引資關系，成功洽談了一批招商引資項目。對內不斷提升服務接待能力，展示開明開放的×新形象。成功舉辦了市工業(yè)暨民營經濟會、市人大會、市龍竹發(fā)展現場會、市司法會等大型會議，極大地改變了上級對×的看法，為立項爭資奠定了基礎。同時，熱情接待了高坪、營山等地的黨政代表團來×考察，達到了交流感情、增進友誼、共促發(fā)展的目的。旅外鄉(xiāng)友和各界朋友有感于×的巨大變化和縣委、政府巴心巴肝抓招商的誠意，紛紛為×獻計出力。王贊緒先生之孫女王薇牽線搭橋，促成重慶巴蜀中學捐資萬元支持×中學遷建；省計委農業(yè)處任貴元處長積極為家鄉(xiāng)爭資引項提供信息，悉心指導，可謂至殷至勤；新疆的大批鄉(xiāng)友紛紛表示將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設。
五是始終以良好的作風強化保障。在上半年的經濟中，縣委、政府始終把干部隊伍作風、嚴明紀律作為大事來抓。全縣各級干部和縣委、政府同心同向同力，保持深入扎實和艱苦奮斗的作風，各項說了就辦，定了就干，干就干好，增強了執(zhí)行力，營造了政令通達、團結協(xié)作的氛圍。特別是在籌備全市工業(yè)暨民營經濟會、接待浙江省委書記、爭資引項、重點建設、結構調整等中，縣委辦、政府辦、公安局、經貿局、外經局、蠶桑局等部門，車龍、青龍、古樓、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞全局，服從安排，付出了大量的心血，作出了較大貢獻，這是我們順利實現“雙過半”的有力保障。
上半年取得的成績值得充分肯定，但目前存在的問題也決不能掉以輕心。一是經濟發(fā)展速度雖然較快，但經濟總量仍然不大。處于全市九縣市區(qū)最末位，低于全市平均水平個百分點工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，總產值、增加值僅略高于儀隴。二是總體推進較快，但發(fā)展極不平衡。上半年，在財稅入庫上，觀音鄉(xiāng)、關文鎮(zhèn)、晉城鎮(zhèn)、群德鄉(xiāng)、鳴龍鎮(zhèn)走在了全縣的前列；在小春糧食入庫中，罐埡鄉(xiāng)、雙洛鄉(xiāng)、義和鄉(xiāng)、晉城鎮(zhèn)、觀音鄉(xiāng)、雙江鄉(xiāng)、同德鄉(xiāng)、雙鳳鎮(zhèn)、多扶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成了任務；而占山、岱林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無起色，糧稅任務缺口都還很大。三是宏觀經濟秩序明顯好轉，但微觀管理仍不盡人意。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門債務上報的數字雖然在減少，但隱形債務卻在增加；在項目資金使用上監(jiān)管力度還不夠，項目儲備不足；土地管理和公共資源的開發(fā)利用尚未納入規(guī)范化的軌道；發(fā)展軟環(huán)境仍存在一些問題。
出現這些問題，究其原因，既有客觀因素，×無資源之利、江河之便、區(qū)位之優(yōu)，歷史債務沉重，經濟社會發(fā)展相對滯后；更有主觀因素，個別干部精神不振，狀態(tài)不佳，紀律渙散，得過且過，見困難就躲，把群眾的問題動輒上交縣委、政府；個別同志因循守舊，辦法老一套，無起色，面對山河依舊的狀況仍心安理得；個別干部執(zhí)行不力，政令不暢，甚至與縣委、政府唱對臺戲，在執(zhí)行糧食直補、退耕還林等政策上各行其事；個別部門倒管歪風嚴重，大局觀念淡薄，只顧小團體利益，正氣不彰，活力不足；個別同志缺少艱苦樸素意識，貪圖享樂，嚴重敗壞了自身形象；還有個別干部不是與他人比實績，比貢獻大小，而是無事生非，誣告陷害，成天不謀事，只謀人。所有這些，都需要大家對照檢查，深刻反省，有則改之，無則加勉。
二、明確目標，突出重點，堅定不移地推進×經濟跨越式發(fā)展
下半年，我們既面臨著世界經濟加快復蘇等現實機遇，更面臨著國家宏觀調控政策逐步到位所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。形勢逼人，任務艱巨，需要我們以時不我待、只爭朝夕的精神，全身心投入到各項中去。根據年初確定的目標任務，下半年主要經濟指標尚需完成：國內生產總值億元，占全年目標的；一般預算收入達到萬元，占全年目標的；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達到億元，占全年目標的；社會消費品零售總額達到億元，占全年目標的，固定資產投資達到億元，占全年目標的，農民人均增收元。完成這些目標任務，重點要做好以下幾方面：
�。ㄒ唬┍３止I(yè)經濟快速增勢，在擴張規(guī)模和提高效益上實現突破
我縣工業(yè)經濟進入了加快發(fā)展的關鍵時期，必須乘勢而上，加快擴張規(guī)模，努力提高質量，確保年內規(guī)模以內工業(yè)總產值達到億元，稅收達到萬元。
第一，堅定一個發(fā)展信念�！肮I(yè)興縣”戰(zhàn)略在任何時候、任何情況下都不能改變，當前我縣工業(yè)既有做強做大的良好發(fā)展態(tài)勢，又面臨著沿海企業(yè)向內地梯度轉移的大好機遇，要在認識上更深化，領導上更加強，措施上更創(chuàng)新，考核上更從嚴，進一步增強發(fā)展工業(yè)的合力。今后，縣委、政府將把主要精力放在抓工業(yè)上，真正形成“一年四季抓工業(yè)，關鍵時節(jié)抓農業(yè)”的格局，所有縣級領導都要多謀發(fā)展工業(yè)之策，所有縣級部門都要多為發(fā)展工業(yè)服務。
第二，要解決兩大發(fā)展瓶頸。一是要解決資金制約“瓶頸”。積極協(xié)調銀企關系，加強企業(yè)誠信教育，提升天薪、盛興等重點企業(yè)信用等級，培育銀行“金牌客戶”，爭取銀行的投入。建好、用好、管好工業(yè)發(fā)展基金、解困基金等財政性資金，做到有償使用，能放能收，當年見效，滾動發(fā)展。抓好“回引工程”，大力發(fā)展民營經濟，吸納民間資本參與企業(yè)發(fā)展。二是解決環(huán)境制約瓶頸。要深化“我為工業(yè)跨越發(fā)展作貢獻”活動，年終組織企業(yè)對聯系領導和縣級部門評分，將企業(yè)評分納入目標考核和“評滿”活動內容；在縣監(jiān)察局設立舉報電話，嚴厲查處對企業(yè)的“三亂”行為。
第三，要完善四項政策措施。一是要出臺企業(yè)技改貼息政策。通過財政統(tǒng)籌安排、向上爭取資金等渠道，建立起企業(yè)技改貼息專項基金，并明確范圍，效益評估，嚴格監(jiān)管，確保見效。二是要出臺幫助企業(yè)推銷產品的獎勵政策。積極鼓勵黨政領導、機關干部幫助本縣企業(yè)推銷產品，開拓市場。三是要出臺工業(yè)招商引資企業(yè)用地政策。搞好工業(yè)用地儲備，區(qū)別引進企業(yè)投資額、成長性、帶動作用等情況，合理確定地價和政府補貼標準，要堅持效益評估和集體會商制度，避免工業(yè)用地國有資產流失和政府得不償失的現象發(fā)生。四是要出臺中小企業(yè)融資擔保政策。盡快形成以財政出資組建的擔保為主、商業(yè)性和企業(yè)互助性擔保為輔的中小企業(yè)融資擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，解決資金緊缺的問題。
第四，要抓好十項重點。一是實現上風公司搬遷，年內完成一期工程建設和生產設備安裝調試；二是加快新紅旗公司改擴建進度，力爭月底前建成出口煙花生產基地，并順利投產；三是抓好萬興塑化擴股試點，盡快完成資產評估，開展好擴股試點，力爭年內融資萬元，并著手準備西南塑化、川沱酒業(yè)擴股籌資的相關；四是招商盤活縣綢廠、氮肥廠等閑置企業(yè)，盡快形成新的增長點；五是進一步完善天薪公司“公司農戶”的運行機制，促成租賃或收購多扶絲廠、晉新絲廠；六是促成盛興公司盡快建成酸洗車間，擴大經營網點，拓展省內外市場；七是促成李子園公司收購麻袋廠，新上奶粉加工生產線項目；八是加快光大公司技改項目，使其生產規(guī)模由萬噸提高到萬噸；九是籌足資金，確保已確定的企業(yè)改制經費到位，處理好企業(yè)遺留問題；十是爭取盛興公司、關文鞭炮廠、盛發(fā)大米三戶企業(yè)入圍統(tǒng)計籠子，壯大工業(yè)總量。
�。ǘ┨嵘a業(yè)化水平，在增加農民收入上實現突破
在集中力量抓好工業(yè)的同時，全縣上下要堅持農業(yè)的基礎地位和促進農民增收這個核心不動搖。今年及今后相當長時期內，國家都將繼續(xù)加大對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持力度，給我縣農業(yè)和農村帶來了新的機遇，我們必須利用好我縣農業(yè)基礎較好、資源豐富的優(yōu)勢，乘勢而上，促進農民收入更快更大的增長。
第一，謀劃全年促增收。小春一季定全年。各地要圍繞結構調整和農民增收兩個重點，及早謀劃，合理安排各種農作物的種植面積，做到心中有數；要抓好小春與大春茬口生產的銜接，規(guī)范小春預留；要大搞增、間、混、套、圍作，充分利用預留行、田邊地角等，提高復種指數，以多種促增收。
第二，大抓秋種促增收。要轉變觀念，樹立抓晚秋就是抓正種，就是抓增收的思想，充分利用秋季資源，力爭超額完成種植秋玉米、秋紅苕、秋洋芋等萬畝以上的目標任務，種植秋菜萬畝以上，并抓好二季玉米、紅苕等作物的秋季田間管理，實現秋糧作物農民人均增收元以上的目標。
第三，大抓秋養(yǎng)促增收。繼續(xù)推進“種草養(yǎng)畜工程”，圍繞“調整布局、縮短戰(zhàn)線、優(yōu)質擴量、提高效益”的方針，引進業(yè)主，新建一批奶牛小區(qū)，盡早完成李子園示范牧場收尾工程，力爭完成存欄奶牛頭的目標。實施“中農合創(chuàng)模式”，加快生豬品種改良，年內認養(yǎng)母豬頭，抓好生豬填槽補欄，確保全年生豬出欄達到萬頭的目標。抓住禽流感疫情后小家禽行情看好的機遇，認真抓好小家禽的秋孵和增養(yǎng)，加快出欄速度，力爭年內出欄萬只。抓住蠶繭行情看好、市場供不應求的機遇，抓好秋蠶蠶種征訂，力爭秋蠶養(yǎng)殖突破張，實現全年養(yǎng)蠶萬張的目標任務。
第四，大抓勞務開發(fā)促增收。在鞏固原有勞務基地的基礎上，抓緊建設勞務輸出基地，通過加強培訓、強化引導等手段擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出質量，努力做好對外輸出、就地轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三篇文章”，力爭全年實現輸出勞務萬人，勞務收入億元的目標。
第五，大抓農村基礎建設促增收。抓住今年國家調整投資結構，重點扶持農業(yè)和糧食生產的機遇，積極爭取項目，加快農業(yè)基礎設施建設。年內完成退耕還林畝、天然公益林建設畝和荒山造林畝的任務，改善農村生態(tài)條件。抓住冬閑時節(jié)，全面完成座小（二）型水庫整治任務；在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施畝集雨節(jié)灌工程，改善農業(yè)生產條件。解決雙江、雙洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人的飲水問題；完成義興至碾埡、多扶至金山、槐樹至義和條公里鄉(xiāng)道路整治，鼓勵農民籌資修建村道公路，改善農村生活條件，增加收入。
第六，落實政策促增收。認真落實農村稅費改革政策，加強監(jiān)管，確保農民負擔不反彈。這里，我著重強調一下退耕還林政策兌現的整改問題。當前全縣退耕還林整改形勢異常嚴峻，整改糾偏任務異常繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須放棄幻想，堅持做到“三個必須”：一是必須把“四證”發(fā)放到戶，把合同簽到戶，把分戶證發(fā)放到戶，把林權證頒發(fā)到戶，把供糧證核發(fā)到戶。二是必須把往來帳務結清到戶，對以往退耕還林錢糧可以抵扣的，必須要喊明叫醒，逐戶完善手續(xù)，讓其認可；對不能抵扣的，必須訂出逐年歸還的計劃，并公示于眾，取信于民。三必須把今年應兌付的錢糧一分不少地直供到戶，嚴禁代領、冒領，嚴禁任何形式的抵扣、截留和挪用，違者將嚴厲追究責任。
�。ㄈ┐罅ε嘤碌南M熱點，在增強消費對經濟的帶動力上實現突破
第一，培育新的消費熱點。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，培植新的消費增長點。一是要加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)。做好蓮花湖商業(yè)開發(fā)、文博館建設、紀信廣場攤位市場化運作等，完善城南新區(qū)商業(yè)功能，提升城南新區(qū)的人氣和商機。二是積極發(fā)展教育產業(yè)。有序實施縣城中小學搬遷和擴建工程，整合教育資源，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。特別要利用好×中學、晉城中學、天寶初中的自身優(yōu)勢，將其建成幅射川東北地區(qū)的名牌學校。三是積極引導住宅消費。抓住下半年外出務工人員購房置業(yè)相對集中的有利時機，消除農民工進城的“門檻”，促進住宅消費。研究出臺門面房銷售的優(yōu)惠政策，降低門面房空置率。四是抓好假日經濟和會展經濟。抓住“十一”、“元旦”、“春節(jié)”促銷的有利時機，及早組織貨源，精心籌劃促銷活動，豐富節(jié)日市場。要有條件地從外地引進一批檔次高、有特色的商展活動，并鼓勵縣內商家走出“縣門”，經受市場洗禮，提升我縣商貿總體水平。
第二，做強商貿龍頭企業(yè)。要用支持工業(yè)的辦法，促進煙草、石油、鹽業(yè)、供銷、物貿等重點商貿企業(yè)的擴張，力爭戶重點商貿企業(yè)銷售收入突破億元，稅金達到萬元；要加快商貿企業(yè)改制步伐，年內完成百貨公司、晉龍公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司等戶企業(yè)的改制收尾；要優(yōu)化商貿環(huán)境，引進諸如“菜根香”、“國美”等知名品牌店和特許加盟店；要大力整治市場經濟秩序，重點實施好食品、藥品放心工程，營造公平競爭的商貿環(huán)境。
第三，不斷提高服務水平。服務也是生產力。要重點抓好以人為本的服務行業(yè)管理，以更高的水平接待八方賓客。要抓緊制定標準，組織開展“十佳名店”評比活動，推出一批富有×特色的餐飲“名廚師”、“名菜品”、“名餐館”，提高吸引力。
�。ㄋ模┥罨洜I城市理念，在提高城市經營效益上實現突破
認真貫徹全省經營城市會議精神，健全機制，強化管理，不斷擴大經營城市成果。
第一，向規(guī)劃要效益。經營城市，規(guī)劃是靈魂。要在省政府已批準的總體規(guī)劃的基礎上，年內完成城南新區(qū)平方公里建設性詳規(guī)和譙周大道米內平方公里的控制性詳規(guī)，制定《未來—年城市發(fā)展綱要》。要按省、市要求搞好土地利用總規(guī)修編，制定土地利用詳規(guī)，與建設規(guī)劃協(xié)調同步；要增加城市規(guī)劃透明度，將城市總體規(guī)劃和區(qū)域性詳規(guī)向社會公開，接受監(jiān)督，博采眾長。切實維護規(guī)劃的權威性，堅決杜絕亂批亂建現象和隨意更改建設規(guī)劃的行為。
第二，向資源要效益。一是要健全經營城市決策機制，成立由縣長任組長的重點工程建設領導小組，廢除年出臺的舊城改造文件和與現行法規(guī)、政策相抵觸的各類文件。對新上項目一律實行“一事一議”，精心測算，集體審批，不得隨意減免城建和土地各項稅費，堅決不做“賠了夫人又折兵”的傻事，杜絕城市資產流失和腐敗行為發(fā)生。二是要嚴格城市土地的使用和管理。土地是政府最大的財富。要全面清理城市規(guī)劃區(qū)內土地使用情況，依法收回占而未批、批而未建的土地，搞好土地儲備，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。要嚴格執(zhí)行土地使用權公開出讓制度，經營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓，商品住宅等開發(fā)性用地必須以拍賣方式出讓。三是要盤活市政公用設施。對紀信廣場公共攤位進行重新規(guī)劃，公開競賣攤點經營權，著手規(guī)劃公交車線路，準備二期經營權的競價出讓，將廣告經營權、公用設施冠名權等全面推向市場，多渠道籌集建設資金。在土地開發(fā)利用、市政公用設施經營權利用等方面，必須采取公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，“只認錢不認人”。
第三，向建設要效益。當前宏觀政策偏緊，我們要搶抓機遇，用活政策。年內要完成西射路立交橋、文化路改造、安漢大道北一段等市政工程和政協(xié)綜合樓、×中學、教育局、信用聯社等機關單位遷建工程，力爭竣工一批項目；要以蓮花湖景區(qū)等項目建設為重點，加快推進一批項目；要按輕重緩急抓緊青春大道、府南西路、建設北路、南臺小區(qū)三期工程、電影院小區(qū)改造、舊殯儀館片改造、×中學舊校區(qū)改造等城建項目開工，力爭啟動一批項目；要做好安平大道、迎賓大道、譙周大道北段等項目的前期準備，力爭儲備一批項目。
第四，向管理要效益。要進一步放開設計和建筑兩個市場，推行城市建筑個性化風格，提升單體美，打造總體美。要切實加強城區(qū)山頭苗木管護，鞏固綠化成果；要推進城市公共地帶綠化組團式、板塊式改造和建設；要按既定的綠化標準和時間要求，啟動機關單位綠化建設。要完善長效機制，提高管理水平，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，為年內創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市奠定基礎。
�。ㄎ澹┖葑フ猩桃Y不放松，在提高資金到位率上實現突破
招商引資是×發(fā)展的唯一捷徑，是我們不變的主題。我們對招商引資還要在氛圍上炒熱，在領導上還要加強，在投入上還要加大。一是要理性招商。對外招商，不光要有熱情，還更要算好成本帳、算好效益帳、算好風險帳，避免招商引資的花架子和盲目性，以開誠布公的態(tài)度換取客商心甘情愿的投入；要調整縣招商引資領導小組，對重大項目實行集體研究、集體敲定；要調整縣招商引資優(yōu)惠政策，統(tǒng)一招商政策口徑，嚴禁亂開招商政策“空頭支票”。二是要靈活招商。抓好以商招商，成立×浙江投資者協(xié)會，利用已落戶×的客商再招商；搞好網絡招商，建成起內容新穎、項目齊備、吸引力強的×招商網站；推行駐點招商，在北京、浙江等地建立新的招商聯絡點，抓住沿海土地緊俏、能源緊張、企業(yè)急切西進和浙江對口幫扶的機遇，爭取向沿海招商有新突破；做好存量資產招商，精心包裝西南塑化廠、綠野公司等企業(yè)，引進外來優(yōu)勢企業(yè)重組。抓好川京經貿合作周、沿海專題招商等節(jié)會招商，精心推出一批針對性強、吸引力大的項目。三是要誠信招商。全面兌現落實對外來客商的承諾和政策，取信于客商。全縣各部門、各單位都要急投資者所急，幫投資者所需，使投資者從內心深處感受到×人好處、事好辦、錢好賺，使×真正成為投資者向往的熱土。四是要務實招商。對李子園上第三條生產線、漢信公司建恒通分公司等個已達成協(xié)議的項目，要采取“一個項目一個責任人”的辦法，確保項目按期到位；對新疆珠峰公司建中纖板廠、韓國未來商社建辣椒種植基地及深加工等個有投資意向的項目，以釘子般精神，盯住企業(yè)、盯住項目、盯住投資者，確保在最短的時間內成功引進。切實兌現招商引資的目標考核，重獎重懲，在全縣形成全民為招商、一切為招商的良好氛圍。
在爭資引項上，一是要高度負責，實施好項目。成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，相關部門為成員的國家項目投資評審領導小組，確保項目發(fā)揮效益，爭取上級更加信任×、支持×。二是要嚴格紀律，監(jiān)管好項目。特別是管好用好專項資金，確保資金的安全，使其發(fā)揮最大效益。嚴禁任何單位和個人擠占、截留、挪用和周轉項目資金。三是要協(xié)同作戰(zhàn)，爭取好項目。要以項目落戶×為原則，先接洽、后分工，先爭取、后協(xié)調，先分擔、后完善，不分份內份外，不分主角配角，不分先后次序，確保今年已上報國省的個項目落實到位，絕不能出現為爭奪利益、配合不力而丟掉項目的現象發(fā)生。四是要及早謀劃，儲備項目。要緊緊把握國家投資方向，盡快籌劃出一批具有×特色、有市場前景且對縣域經濟能起支撐作用的大項目。
�。┌l(fā)揮財政金融的職能作用，在支持地方經濟發(fā)展上實現突破
近年來，我縣財政在既保發(fā)展又保償債的雙重壓力下，實現了穩(wěn)健發(fā)展，值得充分肯定；但也必須看到，我縣財政收支矛盾仍異常尖銳，微觀管理上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，仍未走出高風險的困境，必須采取嚴而有序的措施，營造各方理解財政、關心財政、支持財政的氛圍，實現財政狀況的根本好轉。一是挖潛堵漏保目標。按照下半年各級各部門的目標任務，及早動手抓收入，堅決杜絕能收不收、坐支挪用的情況發(fā)生；要挖掘稅收潛力，開展對“關系店”、“二樓店”、建筑安裝、私營企業(yè)等的欠稅清理，杜絕稅源流失，做到應收盡收，足額入庫；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵住亂開減、免、緩、返的口子；要吃透上級財政政策，大力爭取上級補助資金，擴大財政總量。二是優(yōu)化支出保重點。要合理分配財力，在改革、發(fā)展、償債和穩(wěn)定之間尋求可靠的支撐點，重點保障工資性支出、社保支出、重點建設支出和償債資金的到位，堅決壓縮人、車、會、話費和招待費等一般性支出，努力實現一般性支出“負增長”。要進一步構建公共財政框架，解決財政越位和缺位的現象，該給的錢一分不少，不該給的錢一分不給，改變財政“大包大攬”的局面。更要堅決糾正做什么事都向財政要錢，千萬只手伸向財政的現象。三是建章立制強管理。要嚴格預算管理，堅持資金“多批發(fā)、少零售”，甚至“只批發(fā)、不零售”。要嚴格資金審批辦法，每季度由縣長、常務副縣長、財政局長、財政分管預算副局長、預算科長集中審批，集體定奪，然后報告縣委。各部門資金申請，必須報財政局嚴格把關調查審核后報批，嚴禁“程序倒流”。所有部門大宗物品采購一律實行申報制，并堅持政府采購，凡未經政府采購的一律沒收上交國庫。四是從嚴監(jiān)管抓減債。全縣一律以年鎖定的債務為基數，每年債務只能逐年減少。各級各部門新發(fā)生的債務一律不予認可，并要加大消赤減債的目標考核及獎懲力度。同時，要盡快將線、西射路等縣本級債務進行審計，鎖定債務，歸口管理，避免債務無序擴大；積極組織資金抓好本年度償債；要強化財政監(jiān)督，杜絕因決策失誤而人為增加財政風險。
要進一步樹立金融和地方經濟同呼吸、共命運的意識，加強銀政、銀企合作，進一步營造和優(yōu)化金融環(huán)境。縣內各金融機構要克服“畏貸”心理，積極向上級銀行推薦×的項目和企業(yè)，努力提高爭取貸款的命中率，縮小存貸“剪刀差”。對在支持地方經濟發(fā)展中有突出貢獻的金融機構，縣政府將進一步加大獎勵力度。
�。ㄆ撸┣袑嵶ズ冒踩�(wěn)定，在建立長效管理機制上實現突破
要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產要求，真正把安全生產擺上各級部門的重要日程，真正做到監(jiān)督不留死角、宣傳不留漏洞、檢查不走過場，確保不發(fā)生一起重特大安全事故。要切實做好穩(wěn)定。下半年各種問題將集中交織，矛盾異常復雜，穩(wěn)定壓力極其巨大。要認真落實維護穩(wěn)定責任制，一級抓一級，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；要堅持信訪接待日制度，妥善處理各類上訪事件；要抓好勞動保障，關心群眾疾苦，主動化解矛盾，贏得群眾的理解和支持；要加強社會治安綜合治理，打防結合，營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
三、不斷提高執(zhí)行力，扎實，確保全年目標任務的圓滿完成
當前，×經濟社會正處在上臺階的重要階段，硬打拼就可能駛入發(fā)展的快車道，一松勁就可能被淘汰出局。新的形勢和任務對我們的提出了更新更高的要求。這里，我強調三點：
第一，必須要有窮則思變、困則謀通的精神狀態(tài)。實踐表明，哪個地方領導干部精神狀態(tài)好，那個地方的就生機勃勃、富有成效；哪個地方領導干部的精神狀態(tài)差，那個地方的就暮氣沉沉、毫無起色。上半年一些部門和地方上不來，很大程度上是因為干部的精神萎靡，不在狀態(tài)。當前，全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉異常艱難，壓力特別巨大，困難面前，還是那句老話—“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”。要摒棄碌碌無為的消極觀念，保持昂然向上的精神風貌，始終不渝的堅持加快發(fā)展這個主題，放開手腳，突破框框，排除雜音，敢于碰硬，用改革和發(fā)展的辦法克服各種困難；要始終不渝的高舉團結的大旗，齊心協(xié)力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的局面，創(chuàng)造和維護同心同德干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。
第二，必須要有務實理性、艱苦奮斗的作風。要實現經濟快速協(xié)調發(fā)展，就要按“理性執(zhí)政”的要求干事業(yè)，努力使我們今天所做的一切，給后人多留下贊嘆，少留下遺憾，不留下罵名，努力使我們的政績經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗，經得起群眾的檢驗。要大力提倡艱苦奮斗的作風，堅決剎住奢侈浪費之風、貪圖享受之風。慢說我們財政還很窮，就是富得流油了也要厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，這是每一個干部應該具備的基本素質。年底要組織審計、監(jiān)察對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支生活費、租車費的情況進行逐一審計檢查，堅決查處借招商之名虛報冒領、超標開支的情況，對個別典型要報請縣委給予組織處理。要進一步加強機關作風整頓，對機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班情況開展明查暗訪，對散漫、不在狀態(tài)的突出問題要公開曝光，特別要嚴厲查處上班時間打麻將、泡茶館等現象，盡快扭轉機關不良風氣回潮的趨勢。
第三，必須要有令行禁止、賞罰分明的紀律要求。鐵的紀律是落實的保障。要堅持一級對一級負責的組織原則，各級各部門必須堅決執(zhí)行縣委、政府的政策指令，形成說了算、定了干、干就干好的作風，提高執(zhí)行力，堅決反對只說不做、不推不動、不督不辦、虎頭蛇尾的漂浮作風，堅決反對層層級級的“倒管”現象，保證一個聲音喊到底。要嚴明組織紀律，對縣委、政府的中心和目標任務、人民群眾關注的熱點問題、領導交辦的所有事項要認真抓好落實，對有令不行、有禁不止的要嚴正警告，查處典型，嚴肅追究，以正風氣。
同志們，上半年的證明，事業(yè)成敗的關鍵在黨、關鍵在人。只要我們團結一心，合力攻堅，就沒有辦不成的事、解不開的難。讓我們在縣委的堅強領導下，按照既定的發(fā)展思路和目標，進一步振奮精神，增強信心，團結拼搏，迎難而上，以卓有成效的業(yè)績，努力推進×經濟社會邁上新的臺階！
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