市工商局上半年工作總結(jié)
市工商局上半年
上半年，全市工商系統(tǒng)在省工hy;商局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省委十一屆八次全會和市委一屆十一次全會以及全國、全省、全市工商行政管理會議精神，緊緊圍繞年初市局確定的主要目標(biāo)，全面加強隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，切實提高隊伍整體素質(zhì)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新措施，支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項按照年初的部署穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成效。
一、緊扣主線，把握主題，先進(jìn)性教育活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
按照市委的統(tǒng)一部署和安排，市工商局機關(guān)從今年元月份正式開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，到6月份基本結(jié)束，歷時半年左右時間。市局機關(guān)6個黨支部、73名黨員全部參加了活動。在先進(jìn)性教育活動中，市局黨組高度重視，及時將此項擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，始終緊扣學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想這條主線，牢牢把握“關(guān)鍵是要取得實效”和“把先進(jìn)性教育活動開展成群眾滿意工程”這個主題，不斷豐富活動載體，創(chuàng)新教育方法，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高三個階段的。在活動中，黨員參加集中學(xué)習(xí)達(dá)到60個小時以上，處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部寫學(xué)習(xí)心得1萬字以上，科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部7000字以上，一般黨員5000字以上。通過多層次、多渠道征求到了62條意見和建議，歸納后涉及到十個方面。市局黨組、機關(guān)黨委、各黨支部、黨員個人按照問題所涉及到的輕重緩急和整改難易程度，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行了整改，當(dāng)時整改不了的，制定了整改方案，落實了整改任務(wù)、責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，建立健全了保持黨員先進(jìn)性的長效機制。整個先進(jìn)性教育活動達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、強化基層建設(shè)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項”的預(yù)期目標(biāo)，得到了省委駐上饒督導(dǎo)組和市委督導(dǎo)組的充分肯定，經(jīng)測評，群眾滿意度達(dá)到97。
二、嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，市場監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，市場秩序和群眾消費安全進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)
半年來，全市工商系統(tǒng)堅持以人為本、執(zhí)法為民，緊緊依靠地方黨政的重視和部門的支持，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善市場監(jiān)管機制，營造良好的市場秩序和群眾消費環(huán)境。1-6月份，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件1125起，罰沒款入庫290萬元，有力地打擊了擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，保護(hù)了經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
�。ㄒ唬├^續(xù)深入開展食品安全專項整治，維護(hù)群眾消費安全。
半年來，全系統(tǒng)按照“突出重點，專項整治，打防結(jié)合，立足長效”的要求，切實承擔(dān)起了流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。一是認(rèn)真落實了“三長”下市場制度，確保節(jié)日市場食品安全。元旦、春節(jié)期間，全市各級工商機關(guān)的局長、科（股）長、分局（所）長紛紛深入到城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、超市和大型商場檢查、指導(dǎo)、督促市場食品安全。還出動食品安全快速檢測車每天進(jìn)行巡回檢測，縣（市、區(qū)）局、基層分局的食品快速檢測儀器也全部投入檢測。據(jù)統(tǒng)計，兩節(jié)期間全系統(tǒng)共出動巡查執(zhí)法人員860多人次，執(zhí)法車輛79臺，檢測食品20多個種類，查繳假冒偽劣食品2000多公斤，凈化了節(jié)日市場秩序，讓群眾過上了放心祥和的節(jié)日。二是繼續(xù)落實商品市場準(zhǔn)入制度，完善各項監(jiān)管機制。全系統(tǒng)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分解、監(jiān)管措施、責(zé)任、經(jīng)費保障、人員力量等六個方面加大力度，進(jìn)一步加強了對九大類重點食品和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域、重點市場的食品專項整治，重點查處無照經(jīng)營和打擊制售假冒偽劣食品等違法違章行為；進(jìn)一步完善和推行了食品市場準(zhǔn)入、食品質(zhì)量查驗登記備案、信息公示、市場預(yù)警、快速反應(yīng)、企業(yè)信用體系、分類監(jiān)管等一系列長效監(jiān)管機制，促進(jìn)了我市流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。三是迅速開展了鹽業(yè)市場專項整治。各地根據(jù)上級的部署，制定了專項整治實施方案，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任制，明確了整治重點和難點，建立了鹽業(yè)經(jīng)營專項“經(jīng)濟(jì)戶口”，加大了市場巡查密度和強度，查無照，端窩點，嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)市場經(jīng)營中的各類違法違章行為。
�。ǘ┰鷮嶉_展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。
為了將國家工商總局《2005紅盾護(hù)農(nóng)方案》落到實處，切實保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，全系統(tǒng)采取了扎實有效措施開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。一是創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。年初，市局在余干縣進(jìn)行了為期2個月的農(nóng)資市場規(guī)范化管理試點。在試點經(jīng)驗、向市政府專題匯報的基礎(chǔ)上，市局起草并報市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范全市農(nóng)資市場秩序的通知》，明確要求在農(nóng)資市場監(jiān)管中加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機制；堅決清理假集體，取締無照經(jīng)營行為；總量控制、合理布局；強化市場準(zhǔn)入備案制度，落實“兩帳兩票一卡一書”制度；實行“集中報驗，異地監(jiān)管”的
管理模式；建立健全農(nóng)資經(jīng)營戶信用監(jiān)管體系；嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資行為，全面規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和監(jiān)管行為，整合協(xié)調(diào)執(zhí)法力量，用三年左右時間實現(xiàn)我市農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。二是完善農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制。市局、縣局、分局、片管組層層簽訂了農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制，落實了轄區(qū)市場管理制和片區(qū)巡查制，建立了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門齊抓共管的機制。各級工商部門還普遍與農(nóng)資經(jīng)營者之間簽訂了守法經(jīng)營責(zé)任狀，強化了經(jīng)營者的自律管理。三是督促經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗、進(jìn)銷貨建臺帳、質(zhì)量承諾和不合格農(nóng)資下柜退市等四項制度，拒假冒偽劣農(nóng)資于流通環(huán)節(jié)外。四是加大農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。上半年，全系統(tǒng)共抽樣種子23批次，合格率93.25；化肥254批次，合格率77.15；農(nóng)藥22批次，合格率96.25；農(nóng)機具16批次，合格率99，查處農(nóng)資案件109件，案值163.99萬元。
�。ㄈ┮跃S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為目的，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動取得階段性成效。
全系統(tǒng)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，加大馳名、著名商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)力度。強化了商標(biāo)行政保護(hù)力度，加大商標(biāo)侵權(quán)案件的查處力度。繼續(xù)開展了查處非法印制及購買使用假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)違法案件的集中行動，堅決制止“傍名牌”違法行為。上半年，全系統(tǒng)共查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件17起，案值33萬元。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)管機制，全面整治虛假違法廣告。
根據(jù)國家總局、省局的部署和要求，全系統(tǒng)扎實開展了“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動，規(guī)范廣告經(jīng)營發(fā)布秩序，提高廣告業(yè)守法意識和誠信意識。一是繼續(xù)加大了對食品、藥品、醫(yī)療廣告的整治力度，尤其針對群眾反應(yīng)比較強烈的“院中院”、“科中科”等違法醫(yī)療廣告，加大整治力度，鞏固成果，防止反彈。二是進(jìn)一步加強廣告監(jiān)測，完善廣告監(jiān)測機制，建立醫(yī)療、藥品、保健食品廣告監(jiān)測專項臺帳。三是建立了廣告監(jiān)測定期通報、專項整治聯(lián)席會議、約談警示等一系列行之有效的制度，加大了部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，切實加強對廣告審查員、發(fā)布機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，促其搞好行業(yè)自律。1-6月份，全系統(tǒng)共監(jiān)測廣告條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告條次，責(zé)令限期改正條，查處廣告違法案件101件，廣告違法率由專項整治前的30左右下降到15。
（五）建章立制，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。上半年，全系統(tǒng)切實開展了打擊商業(yè)欺詐行為專項整治，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本，嚴(yán)厲打擊合同違法與欺詐行為。進(jìn)一步規(guī)范拍賣市場，完善備案制度。上半年，市局辦理拍賣備案74次，現(xiàn)場監(jiān)拍55次，審查拍賣有效成效金額1.04億元。
三、緊扣“第一要務(wù)”，大力提高為市場主體服務(wù)的水平和質(zhì)量
半年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)登記制度改革，提高市場準(zhǔn)入效率。
一是按照“合法、便民、高效”的原則，繼續(xù)加快了各級登記窗口的硬件投入和軟件完善，為市場主體準(zhǔn)入提供方便。進(jìn)一步加強了對具體實施行政許可人員的教育和管理，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是積極穩(wěn)妥地開展了“一審一核”制改革。市局通過派員參加省局的培訓(xùn)、舉辦核準(zhǔn)員審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織到試點單位參觀學(xué)習(xí)等形式，為推行“一審一核”打?qū)嵒A(chǔ)，還制定了一審一核制度，規(guī)范登記行為。經(jīng)過充分的準(zhǔn)備和培訓(xùn)考核，省局批復(fù)同意我市從6月1日起全面實行“一審一核”制度。三是認(rèn)真做好企業(yè)年檢、個體戶驗照。2004年度企業(yè)年檢已基本結(jié)束，全市應(yīng)檢國有、集體企業(yè)8610戶，實檢8162戶，注銷160戶，年檢率94.7，合格率99.9；應(yīng)檢外商投資企業(yè)136戶，實檢105戶，年檢率77；應(yīng)檢私營企業(yè)5871戶，實檢5219戶，年檢率89；應(yīng)驗照個體工商戶73384戶，實際驗照63616戶，驗照率87。在年檢中，首次全面啟用了工商軟件，提升了年檢的技術(shù)含量，規(guī)范了年檢程序，提高了年檢速度和質(zhì)量，方便了企業(yè)辦事。四是加強政策引導(dǎo)和法律服務(wù)，采取提前介入、參與調(diào)研、定期回訪等方式，繼續(xù)做好國有集體企業(yè)改組、改制的變更登記；積極配合有關(guān)部門開展了清理報廢汽車、違法排污企業(yè)等專項整治，依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照。
�。ǘ┰谝龑�(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管上下功夫，繼續(xù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是在引導(dǎo)上下功夫。按照《行政許可法》規(guī)定，繼續(xù)清理行政許可項目，清除體制性障礙，大力支持個私經(jīng)濟(jì)參與國企改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化。二是在服務(wù)上下功夫。全系統(tǒng)進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，加大執(zhí)法力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是在加強監(jiān)管上下功夫。堅持以引導(dǎo)和規(guī)范為主，加大無照經(jīng)營取締力度，積極引導(dǎo)符合條件的業(yè)主依法辦理登記；加強對個協(xié)、私協(xié)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其加強行業(yè)管理，增強自律，搞好培訓(xùn)，建設(shè)誠信，促進(jìn)發(fā)展。四是不折不扣地落實就業(yè)和再就業(yè)政策措施，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長效機制。
1—6月份，全市新增個體工商戶4500戶，從業(yè)人員15076人，注冊資金12773萬元；新增私營企業(yè)714戶，從業(yè)人員11236人，注冊資金12.07億元。到6月底，全市共有個體工商戶74055戶，從業(yè)人員278598人，注冊資金15.48億元，同比分別增長2.06、5.19、13.66；私營企業(yè)6480戶，從業(yè)人員149835人，注冊資金100.25億元，同比分別增長260.9、14.2、33.36。其中注冊資金100—500萬元的私營企業(yè)824戶，比去年增加109戶；500—1000萬元的250戶，比去年增加65戶；1000萬元以上的192戶，比去年增加107戶，1億元以上的5戶，私營企業(yè)的整體實力有比較明顯的增強。到6月底為止，全市共有7573名下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，工商部門免收登記費、工商管理費、證書工本費等費用共計1157萬元。
�。ㄈ┓e極實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升我市企業(yè)市場競爭力。
全系統(tǒng)積極引導(dǎo)企業(yè)運用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場，大張旗鼓地宣傳《市知名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)暫行辦法》，開展了首屆市知名商標(biāo)評定命名大會，評定了14件市知名商標(biāo)。大力推薦企業(yè)參評馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)。上半年，我市新增省著名商標(biāo)14件。到目前為止，全市共有馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)55件，比去年增加11件。市局組織力量深入調(diào)研，完成了《市實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略調(diào)研報告》，為市委、市政府實施“品牌上饒”戰(zhàn)略提供了決策參謀。
�。ㄋ模┱J(rèn)真開展動產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)融資提供服務(wù)。
一是積極開展了“守合同、重信用”企業(yè)推薦、評選、命名。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)、層層篩選，全市共認(rèn)定2004年度市“守合同、重信用”aa企業(yè)16戶。二是認(rèn)真落實國家總局《企業(yè)動產(chǎn)抵押登記辦法》及《若干意見》，積極開展了動產(chǎn)抵押合同審查、登記，建立健全了動產(chǎn)抵押登記檔案管理制度和定期回訪制，在銀企間搭建雙贏橋梁。上半年，全市共辦理動產(chǎn)抵押登記57份，借貸金額2億元。
四、深入開展“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動，全面提高隊伍整體素質(zhì)
�。ㄒ唬叭珕T學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動全面展開。
為將“提高素質(zhì)年”活動落到實處，市局黨組經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛聽取干部職工的意見和建議以后，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市工商系統(tǒng)開展“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動的通知》，按照崗位職責(zé)要求，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，引導(dǎo)干部職工自覺加強學(xué)習(xí)、刻苦鉆研業(yè)務(wù)，營造一種人人參與、全員提高、勇于爭先、昂揚向上的濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。開展各類崗位技能競賽活動，準(zhǔn)備在年底命名表彰一批“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”和“市場監(jiān)管能手、執(zhí)法辦案能手、財務(wù)管理能手、維權(quán)調(diào)解能手、登記注冊能手、安全駕駛能手”，力爭用三年左右的時間，使隊伍的整體素質(zhì)有明顯的提高，精神面貌有明顯的變化，各項邁上新的臺階。
�。ǘ┐笠�(guī)模培訓(xùn)干部，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)
全面實施了分層次分類別的全員教育培訓(xùn)計劃，提高干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。上半年，市局連續(xù)舉辦了兩期執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自全市基層分局的辦案組長和業(yè)務(wù)股長共160人參加了為期10天的集中培訓(xùn)。市局還舉辦了企業(yè)登記、電子政務(wù)與計算機知識、政治理論、監(jiān)察等培訓(xùn)班。通過強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為監(jiān)管執(zhí)法提供了人才保障，加快培養(yǎng)了一支能辦案、善辦案、辦大案的基層辦案隊伍。
�。ǘ├^續(xù)開展“創(chuàng)星”活動，推動基層管理規(guī)范化。
各地按照“硬件到位、軟件完善、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和“縣局負(fù)責(zé)硬件、分局負(fù)責(zé)軟件”的要求，繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“星級工商所（分局）”活動，全面提高基層建設(shè)檔次。年初，市局派出6個組對全市“二星級”工商分局進(jìn)行了嚴(yán)格的考評驗收，新命名9個、復(fù)查33個“二星級工商分局”。還對38個申報省局“三星級”的分局進(jìn)行了自查，查找并彌補了中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決了一些實際困難，為迎接省局驗收考核打下了基礎(chǔ)，促進(jìn)了基層分局學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、管理正規(guī)化，提升了基層分局的執(zhí)法能力和管理水平。
�。ㄈ┱腺Y源，信息化建設(shè)進(jìn)一步得到加強。
全系統(tǒng)繼續(xù)積極推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。上半年，市局舉辦了兩期系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，對各業(yè)務(wù)模塊的操作使用和維護(hù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快了全系統(tǒng)建立市場主體登記數(shù)據(jù)庫的步伐，增補、調(diào)整了企業(yè)信用信息，采集、充實、整合執(zhí)法辦案、商標(biāo)廣告、市場等各類業(yè)務(wù)信息，為監(jiān)管執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。到目前為止，全市市場主體數(shù)據(jù)入庫率達(dá)90以上；“e-工商系統(tǒng)”工商登記模塊已在全系統(tǒng)全面應(yīng)用并正常運行，其它模塊也已開始全面試用，這項走在了全省系統(tǒng)的前列，受到省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定；完成了通過政務(wù)網(wǎng)與省局聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)內(nèi)電子政務(wù)信息和傳輸渠道；初步擬定了全系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方案，繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程。
五、狠抓黨風(fēng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的工商形象
上半年，全系統(tǒng)以“六查六糾”為重點，大力加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，隊伍形象得到了進(jìn)一步提升。
�。ㄒ唬├^續(xù)開展隊伍教育整頓，鞏固擴(kuò)大整頓成果。
上半年，市局按比例抽查了各縣（市、區(qū)）工商局2003年以來所辦的行政執(zhí)法案件，督促各地按照分工繼續(xù)抓好隊伍教育整頓。到6月10日止，全系統(tǒng)共清理執(zhí)法案件3755件，其中一般程序案件2930件，簡易程序案件825件。發(fā)現(xiàn)有問題的案件318件，其中，處罰不當(dāng)71件，違反辦案程序159件，其它98件。糾正差錯案件180件，回訪涉案當(dāng)事人1768人。清理消費者申訴1202件。對在執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的396人進(jìn)行了崗位調(diào)整，辭退2人。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強了懲治和預(yù)防腐敗力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
為了貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)筑拒腐防變長堤，不斷提高工商行政管理黨員干部拒腐防變能力，市局黨組結(jié)合特點和系統(tǒng)實際，制定了《市工商局建立懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，將行政審批、執(zhí)法、辦案、人事、財務(wù)管理、規(guī)費收繳以及基建等七個方面的納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，建立健全了一系列約束、監(jiān)督和責(zé)任追究制度。同時，對2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)進(jìn)行了分工落實，按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。還在全系統(tǒng)開展了“六查六糾”，對此項明確了具體查糾內(nèi)容，提出了具體要求。
�。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍教育管理得到了加強。
市局黨組結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強了班子自身的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。上半年，市局黨組召開了專題民主生活會，班子成員充分發(fā)揚理論聯(lián)系實際、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，著重查找了在理想信念、堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、廉潔自律和立足本職、發(fā)揮作用等方面存在的問題和不足，深刻剖析根源，明確努力方向。通過民主生活會，班子成員之間加強了溝通，增進(jìn)了信任，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強。為了保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的朝氣與活力，5月份，市局黨組出臺了《市工商行政管理局科級領(lǐng)導(dǎo)干部職位輪崗暫行辦法》，對在縣（市、區(qū)）工商局班子擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市局擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按干部管理權(quán)限，有計劃地進(jìn)行輪崗。為了優(yōu)化縣級工商局班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，市局黨組對部分縣工商局的班子成員進(jìn)行了調(diào)整，充實了縣級局班子的領(lǐng)導(dǎo)力量，增強了活力。市局還對橫峰、鉛山、弋陽、萬年等縣局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
（四）加大了執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法行政。
為了進(jìn)一步規(guī)范和保障工商機關(guān)嚴(yán)格依法行政，加強行政執(zhí)法一線的執(zhí)法監(jiān)督，上半年，經(jīng)編委批準(zhǔn)，全系統(tǒng)恢復(fù)設(shè)立了政研法規(guī)股，充實了法制人員力量，落實了開展所必需的條件。各級政研法制機構(gòu)嚴(yán)把案件核審關(guān)，積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件。
�。ㄎ澹⿵娀藱C關(guān)內(nèi)部管理，機關(guān)的表率作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。
根據(jù)干部職工反映的機關(guān)管理存在一些欠缺、制度執(zhí)行不到位等問題，市局對局機關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂，經(jīng)局長辦公會研究修改后實施。新的機關(guān)管理制度進(jìn)一步規(guī)范了來客接待、車輛管理、考勤、財務(wù)支出等方面的，提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。通過先進(jìn)性教育活動和實施新的機關(guān)管理制度以后，市局機關(guān)的作風(fēng)有了比較明顯的變化，干部職工的主動性和積極性有了較大提高，機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力和表率作用得到了增強。
�。﹪�(yán)厲查處違反六項禁令和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為，進(jìn)一步了規(guī)范行政執(zhí)法行為。
上半年，市局紀(jì)檢監(jiān)察部門對個別基層分局利用年檢之機刁難經(jīng)營戶和接受可能影響公務(wù)的宴請的行為，以及違反規(guī)定雇請社會閑散人員協(xié)助執(zhí)法等違紀(jì)行為進(jìn)行了立案查處。為了防止發(fā)生類似行為，市局向各縣（市、區(qū)）工商局發(fā)出了緊急通知，重申不準(zhǔn)雇請社會閑散人員執(zhí)法或協(xié)助執(zhí)法，嚴(yán)禁公路“三亂”行為，并明確規(guī)定要根據(jù)責(zé)任追究制度追究縣（市、區(qū)）工商局主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
半年來，全市各級個協(xié)組織充分發(fā)揮“三自”職能，認(rèn)真開展“八項常年法律服務(wù)”，進(jìn)一步加強對會員的教育、管理和培訓(xùn)，開拓思路，優(yōu)化舉措，提高為會員服務(wù)的水平和質(zhì)量。共舉辦了期個私企業(yè)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員超過200人次。各級消協(xié)組織加快推進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共受理消費者投訴494件，調(diào)解成功480件，解決率97，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失89.8萬元。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：市場監(jiān)管執(zhí)法還有不到位、群眾不滿意的地方，一些基層單位的服務(wù)意識、責(zé)任意識還不強；執(zhí)法辦案領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，執(zhí)法辦案發(fā)展不平衡；個別基層單位和個人違反六項禁令和廉政建設(shè)規(guī)定的行為時有發(fā)生，影響了隊伍形象，等等。這些都需要在下半年努力下功夫加以克服和改正。
二00六年六月二十六日
下半年安排
下半年，全系統(tǒng)要按照年初全市工商行政管理會議的總體部署和安排，鞏固上半年的成果，改正中存在的不足之處。同時，積極抓好總局、省局部署的各項專項整治和其他有關(guān)，確保全年任務(wù)圓滿完成。
一、鞏固、消化好先進(jìn)性教育活動成果。
根據(jù)中央的部署，第二批先進(jìn)性教育活動從7月份開始，各基層分局將參加第二批的先進(jìn)性教育活動。各地要把此項作為一項重大的政治任務(wù)，按照地方黨委的安排和先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高度重視，精心組織，周密部署，聯(lián)系實際，抓緊抓好，確保質(zhì)量，取得實效。第一批參加先進(jìn)性教育活動的單位要鞏固好、消化好先進(jìn)性教育活動成果，繼續(xù)抓好整改方案的落實，建立健全保持黨員先進(jìn)性的長效機制。
二、切實抓好各項市場專項整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一要繼續(xù)抓好食品安全整治。要做到整治與規(guī)范相結(jié)合，查處違法與建立健全長效機制相結(jié)合，以“六查六看”為手段，認(rèn)真落實好食品安全監(jiān)管五項制度。積極組織開展食品安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊和查處制售假冒偽劣、摻雜使假、有毒有害食品等違法犯罪行為，并強化對食品商標(biāo)、標(biāo)識、包裝的管理。
二要鞏固、擴(kuò)大“紅盾護(hù)農(nóng)”成果。要以宣傳落實好市政府辦《關(guān)于整頓和規(guī)范全市農(nóng)資市場秩序的通知》為契機，推動“紅盾護(hù)農(nóng)”深入開展。繼續(xù)加大對農(nóng)資商品質(zhì)量的抽檢力度，進(jìn)一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入制度、質(zhì)量承諾制度和不合格農(nóng)資退市制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。
三要抓好鹽業(yè)市場整治。整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序是黨中央、國務(wù)院交給工商部門的一項重大而光榮的政治任務(wù)，也是當(dāng)前食品安全整治的重中之重。各地務(wù)必按照總局、省局的部署和要求，做到認(rèn)識到位、宣傳到位、執(zhí)法人員到位、監(jiān)管到位，清源頭、嚴(yán)監(jiān)管、查大案，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、儲運、銷售私鹽違法行為，防止私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食用鹽市場，促進(jìn)鹽業(yè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，逐步建立鹽業(yè)市場準(zhǔn)入制度，完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制。這項務(wù)必于8月底前取得階段性成效。
四要繼續(xù)深入開展保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)行動和廣告專項整治。在適當(dāng)?shù)臅r候，市局組織進(jìn)行督查。
五要嚴(yán)厲打擊利用合同、中介機構(gòu)等進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。
六要加大無照經(jīng)營的取締力度。要把取締無照經(jīng)營列入日常同步部署、同步檢查、同步考核。各地要采取責(zé)任分工、劃分片區(qū)、責(zé)任追究、建立取締無照經(jīng)營考核辦法等措施，切實把無照經(jīng)營率降下來。
各地要把開展市場專項整治與加大執(zhí)法辦案力度結(jié)合起來。要通過查處一批嚴(yán)重違法違章案件來遏制各類市場違法行為，又要著眼長遠(yuǎn)，注重用制度、機制來規(guī)范市場。通過“給待遇、加壓力、激活力”等措施，充分調(diào)動基層分局的辦案積極性，形成“多點出擊、全面開花”的辦案格局。
三、以實施“一審一核”制為動力，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。
推行企業(yè)登記“一審一核”制是加快市場主體準(zhǔn)入速度、提高行政許可效率的需要。各地要按照省局、市局的要求，繼續(xù)完善各級窗口的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，支持、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的調(diào)研力度，因地制宜地實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高我市企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。
要繼續(xù)貫徹執(zhí)行好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬我市勞動人員就業(yè)門路。
四、精心組織、周密安排，確保“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動取得階段性成效。
全系統(tǒng)要高度重視“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動，要經(jīng)常檢查、督促活動的開展情況。要通過一定的形式對各地開展活動的情況及時進(jìn)行通報和交流。有關(guān)部門要加強謀劃，確保年底各項評比、競賽活動按計劃進(jìn)行。要評出水平、賽出風(fēng)采。通過比賽，真正使隊伍的學(xué)習(xí)氛圍濃起來、崗位技能硬起來、綜合素質(zhì)提起來。要選拔出一批尖子到省局參加比賽，爭取拿到好成績，展現(xiàn)上饒工商隊伍的良好素質(zhì)。
要按照年初制定的干部培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好培訓(xùn)。
積極做好迎接省局“星級工商分局”的考核驗收。
五、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要長抓不懈、常抓常新。
一要切實抓好干部職工的思想政治，構(gòu)建和諧工商。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，下半年，準(zhǔn)備召開一次全系統(tǒng)思想政治會議，分析研究當(dāng)前隊伍思想政治中的薄弱環(huán)節(jié)，部署隊伍思想政治教育任務(wù)。
二要抓好行風(fēng)民主評議。市局黨組年初提出今年行風(fēng)民主評議要“保三爭二”。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要在平時多下功夫。一方面，要盡職盡責(zé)地履行好工商職能，監(jiān)管要到位，服務(wù)要高質(zhì)量；另一方面，平時要利用各種方式走訪、溝通人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和個體戶代表、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒介以及社會各界，多宣傳工商部門的職能、成果，讓社會了解工商、理解工商、支持工商。
三要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《市工商局建立懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》，加大對違紀(jì)行為的查處力度。對違反六項禁令和廉政建設(shè)規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能枯息手軟。同時，要從愛護(hù)和保護(hù)干部的角度出發(fā)，加快構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑拒腐防變堤壩，不斷提高全市工商行政管理系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的能力。
管理模式；建立健全農(nóng)資經(jīng)營戶信用監(jiān)管體系；嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資行為，全面規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和監(jiān)管行為，整合協(xié)調(diào)執(zhí)法力量，用三年左右時間實現(xiàn)我市農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。二是完善農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制。市局、縣局、分局、片管組層層簽訂了農(nóng)資市場監(jiān)管責(zé)任制，落實了轄區(qū)市場管理制和片區(qū)巡查制，建立了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門齊抓共管的機制。各級工商部門還普遍與農(nóng)資經(jīng)營者之間簽訂了守法經(jīng)營責(zé)任狀，強化了經(jīng)營者的自律管理。三是督促經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗、進(jìn)銷貨建臺帳、質(zhì)量承諾和不合格農(nóng)資下柜退市等四項制度，拒假冒偽劣農(nóng)資于流通環(huán)節(jié)外。四是加大農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。上半年，全系統(tǒng)共抽樣種子23批次，合格率93.25；化肥254批次，合格率77.15；農(nóng)藥22批次，合格率96.25；農(nóng)機具16批次，合格率99，查處農(nóng)資案件109件，案值163.99萬元。
（三）以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為目的，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動取得階段性成效。
全系統(tǒng)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，加大馳名、著名商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)力度。強化了商標(biāo)行政保護(hù)力度，加大商標(biāo)侵權(quán)案件的查處力度。繼續(xù)開展了查處非法印制及購買使用假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)違法案件的集中行動，堅決制止“傍名牌”違法行為。上半年，全系統(tǒng)共查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件17起，案值33萬元。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，全面整治虛假違法廣告。
根據(jù)國家總局、省局的部署和要求，全系統(tǒng)扎實開展了“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動，規(guī)范廣告經(jīng)營發(fā)布秩序，提高廣告業(yè)守法意識和誠信意識。一是繼續(xù)加大了對食品、藥品、醫(yī)療廣告的整治力度，尤其針對群眾反應(yīng)比較強烈的“院中院”、“科中科”等違法醫(yī)療廣告，加大整治力度，鞏固成果，防止反彈。二是進(jìn)一步加強廣告監(jiān)測，完善廣告監(jiān)測機制，建立醫(yī)療、藥品、保健食品廣告監(jiān)測專項臺帳。三是建立了廣告監(jiān)測定期通報、專項整治聯(lián)席會議、約談警示等一系列行之有效的制度，加大了部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，切實加強對廣告審查員、發(fā)布機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，促其搞好行業(yè)自律。1-6月份，全系統(tǒng)共監(jiān)測廣告條次，發(fā)現(xiàn)違法廣告條次，責(zé)令限期改正條，查處廣告違法案件101件，廣告違法率由專項整治前的30左右下降到15。
�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅疲瑖�(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。上半年，全系統(tǒng)切實開展了打擊商業(yè)欺詐行為專項整治，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本，嚴(yán)厲打擊合同違法與欺詐行為。進(jìn)一步規(guī)范拍賣市場，完善備案制度。上半年，市局辦理拍賣備案74次，現(xiàn)場監(jiān)拍55次，審查拍賣有效成效金額1.04億元。
三、緊扣“第一要務(wù)”，大力提高為市場主體服務(wù)的水平和質(zhì)量
半年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)登記制度改革，提高市場準(zhǔn)入效率。
一是按照“合法、便民、高效”的原則，繼續(xù)加快了各級登記窗口的硬件投入和軟件完善，為市場主體準(zhǔn)入提供方便。進(jìn)一步加強了對具體實施行政許可人員的教育和管理，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是積極穩(wěn)妥地開展了“一審一核”制改革。市局通過派員參加省局的培訓(xùn)、舉辦核準(zhǔn)員審查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織到試點單位參觀學(xué)習(xí)等形式，為推行“一審一核”打?qū)嵒A(chǔ)，還制定了一審一核制度，規(guī)范登記行為。經(jīng)過充分的準(zhǔn)備和培訓(xùn)考核，省局批復(fù)同意我市從6月1日起全面實行“一審一核”制度。三是認(rèn)真做好企業(yè)年檢、個體戶驗照。2004年度企業(yè)年檢已基本結(jié)束，全市應(yīng)檢國有、集體企業(yè)8610戶，實檢8162戶，注銷160戶，年檢率94.7，合格率99.9；應(yīng)檢外商投資企業(yè)136戶，實檢105戶，年檢率77；應(yīng)檢私營企業(yè)5871戶，實檢5219戶，年檢率89；應(yīng)驗照個體工商戶73384戶，實際驗照63616戶，驗照率87。在年檢中，首次全面啟用了工商軟件，提升了年檢的技術(shù)含量，規(guī)范了年檢程序，提高了年檢速度和質(zhì)量，方便了企業(yè)辦事。四是加強政策引導(dǎo)和法律服務(wù)，采取提前介入、參與調(diào)研、定期回訪等方式，繼續(xù)做好國有集體企業(yè)改組、改制的變更登記；積極配合有關(guān)部門開展了清理報廢汽車、違法排污企業(yè)等專項整治，依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（二）在引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管上下功夫，繼續(xù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是在引導(dǎo)上下功夫。按照《行政許可法》規(guī)定，繼續(xù)清理行政許可項目，清除體制性障礙，大力支持個私經(jīng)濟(jì)參與國企改制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化。二是在服務(wù)上下功夫。全系統(tǒng)進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，加大執(zhí)法力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是在加強監(jiān)管上下功夫。堅持以引導(dǎo)和規(guī)范為主，加大無照經(jīng)營取締力度，積極引導(dǎo)符合條件的業(yè)主依法辦理登記；加強對個協(xié)、私協(xié)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其加強行業(yè)管理，增強自律，搞好培訓(xùn)，建設(shè)誠信，促進(jìn)發(fā)展。四是不折不扣地落實就業(yè)和再就業(yè)政策措施，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長效機制。
1—6月份，全市新增個體工商戶4500戶，從業(yè)人員15076人，注冊資金12773萬元；新增私營企業(yè)714戶，從業(yè)人員11236人，注冊資金12.07億元。到6月底，全市共有個體工商戶74055戶，從業(yè)人員278598人，注冊資金15.48億元，同比分別增長2.06、5.19、13.66；私營企業(yè)6480戶，從業(yè)人員149835人，注冊資金100.25億元，同比分別增長260.9、14.2、33.36。其中注冊資金100—500萬元的私營企業(yè)824戶，比去年增加109戶；500—1000萬元的250戶，比去年增加65戶；1000萬元以上的192戶，比去年增加107戶，1億元以上的5戶，私營企業(yè)的整體實力有比較明顯的增強。到6月底為止，全市共有7573名下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，工商部門免收登記費、工商管理費、證書工本費等費用共計1157萬元。
（三）積極實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升我市企業(yè)市場競爭力。
全系統(tǒng)積極引導(dǎo)企業(yè)運用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場，大張旗鼓地宣傳《市知名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)暫行辦法》，開展了首屆市知名商標(biāo)評定命名大會，評定了14件市知名商標(biāo)。大力推薦企業(yè)參評馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)。上半年，我市新增省著名商標(biāo)14件。到目前為止，全市共有馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)55件，比去年增加11件。市局組織力量深入調(diào)研，完成了《市實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略調(diào)研報告》，為市委、市政府實施“品牌上饒”戰(zhàn)略提供了決策參謀。
（四）認(rèn)真開展動產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)融資提供服務(wù)。
一是積極開展了“守合同、重信用”企業(yè)推薦、評選、命名。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)、層層篩選，全市共認(rèn)定2004年度市“守合同、重信用”aa企業(yè)16戶。二是認(rèn)真落實國家總局《企業(yè)動產(chǎn)抵押登記辦法》及《若干意見》，積極開展了動產(chǎn)抵押合同審查、登記，建立健全了動產(chǎn)抵押登記檔案管理制度和定期回訪制，在銀企間搭建雙贏橋梁。上半年，全市共辦理動產(chǎn)抵押登記57份，借貸金額2億元。
四、深入開展“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動，全面提高隊伍整體素質(zhì)
�。ㄒ唬叭珕T學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動全面展開。
為將“提高素質(zhì)年”活動落到實處，市局黨組經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛聽取干部職工的意見和建議以后，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市工商系統(tǒng)開展“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動的通知》，按照崗位職責(zé)要求，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，引導(dǎo)干部職工自覺加強學(xué)習(xí)、刻苦鉆研業(yè)務(wù)，營造一種人人參與、全員提高、勇于爭先、昂揚向上的濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。開展各類崗位技能競賽活動，準(zhǔn)備在年底命名表彰一批“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”和“市場監(jiān)管能手、執(zhí)法辦案能手、財務(wù)管理能手、維權(quán)調(diào)解能手、登記注冊能手、安全駕駛能手”，力爭用三年左右的時間，使隊伍的整體素質(zhì)有明顯的提高，精神面貌有明顯的變化，各項邁上新的臺階。
（二）大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)
全面實施了分層次分類別的全員教育培訓(xùn)計劃，提高干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。上半年，市局連續(xù)舉辦了兩期執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自全市基層分局的辦案組長和業(yè)務(wù)股長共160人參加了為期10天的集中培訓(xùn)。市局還舉辦了企業(yè)登記、電子政務(wù)與計算機知識、政治理論、監(jiān)察等培訓(xùn)班。通過強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為監(jiān)管執(zhí)法提供了人才保障，加快培養(yǎng)了一支能辦案、善辦案、辦大案的基層辦案隊伍。
�。ǘ├^續(xù)開展“創(chuàng)星”活動，推動基層管理規(guī)范化。
各地按照“硬件到位、軟件完善、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和“縣局負(fù)責(zé)硬件、分局負(fù)責(zé)軟件”的要求，繼續(xù)深入開展?fàn)巹?chuàng)“星級工商所（分局）”活動，全面提高基層建設(shè)檔次。年初，市局派出6個組對全市“二星級”工商分局進(jìn)行了嚴(yán)格的考評驗收，新命名9個、復(fù)查33個“二星級工商分局”。還對38個申報省局“三星級”的分局進(jìn)行了自查，查找并彌補了中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決了一些實際困難，為迎接省局驗收考核打下了基礎(chǔ)，促進(jìn)了基層分局學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、管理正規(guī)化，提升了基層分局的執(zhí)法能力和管理水平。
�。ㄈ┱腺Y源，信息化建設(shè)進(jìn)一步得到加強。
全系統(tǒng)繼續(xù)積極推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。上半年，市局舉辦了兩期系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，對各業(yè)務(wù)模塊的操作使用和維護(hù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快了全系統(tǒng)建立市場主體登記數(shù)據(jù)庫的步伐，增補、調(diào)整了企業(yè)信用信息，采集、充實、整合執(zhí)法辦案、商標(biāo)廣告、市場等各類業(yè)務(wù)信息，為監(jiān)管執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。到目前為止，全市市場主體數(shù)據(jù)入庫率達(dá)90以上；“e-工商系統(tǒng)”工商登記模塊已在全系統(tǒng)全面應(yīng)用并正常運行，其它模塊也已開始全面試用，這項走在了全省系統(tǒng)的前列，受到省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定；完成了通過政務(wù)網(wǎng)與省局聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)內(nèi)電子政務(wù)信息和傳輸渠道；初步擬定了全系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方案，繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程。
五、狠抓黨風(fēng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的工商形象
上半年，全系統(tǒng)以“六查六糾”為重點，大力加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，隊伍形象得到了進(jìn)一步提升。
�。ㄒ唬├^續(xù)開展隊伍教育整頓，鞏固擴(kuò)大整頓成果。
上半年，市局按比例抽查了各縣（市、區(qū)）工商局2003年以來所辦的行政執(zhí)法案件，督促各地按照分工繼續(xù)抓好隊伍教育整頓。到6月10日止，全系統(tǒng)共清理執(zhí)法案件3755件，其中一般程序案件2930件，簡易程序案件825件。發(fā)現(xiàn)有問題的案件318件，其中，處罰不當(dāng)71件，違反辦案程序159件，其它98件。糾正差錯案件180件，回訪涉案當(dāng)事人1768人。清理消費者申訴1202件。對在執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的396人進(jìn)行了崗位調(diào)整，辭退2人。
（二）進(jìn)一步加強了懲治和預(yù)防腐敗力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
為了貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)筑拒腐防變長堤，不斷提高工商行政管理黨員干部拒腐防變能力，市局黨組結(jié)合特點和系統(tǒng)實際，制定了《市工商局建立懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》，將行政審批、執(zhí)法、辦案、人事、財務(wù)管理、規(guī)費收繳以及基建等七個方面的納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，建立健全了一系列約束、監(jiān)督和責(zé)任追究制度。同時，對2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)進(jìn)行了分工落實，按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。還在全系統(tǒng)開展了“六查六糾”，對此項明確了具體查糾內(nèi)容，提出了具體要求。
�。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍教育管理得到了加強。
市局黨組結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強了班子自身的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。上半年，市局黨組召開了專題民主生活會，班子成員充分發(fā)揚理論聯(lián)系實際、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，著重查找了在理想信念、堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、廉潔自律和立足本職、發(fā)揮作用等方面存在的問題和不足，深刻剖析根源，明確努力方向。通過民主生活會，班子成員之間加強了溝通，增進(jìn)了信任，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強。為了保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的朝氣與活力，5月份，市局黨組出臺了《市工商行政管理局科級領(lǐng)導(dǎo)干部職位輪崗暫行辦法》，對在縣（市、區(qū)）工商局班子擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和市局擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按干部管理權(quán)限，有計劃地進(jìn)行輪崗。為了優(yōu)化縣級工商局班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，市局黨組對部分縣工商局的班子成員進(jìn)行了調(diào)整，充實了縣級局班子的領(lǐng)導(dǎo)力量，增強了活力。市局還對橫峰、鉛山、弋陽、萬年等縣局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
�。ㄋ模┘哟罅藞�(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法行政。
為了進(jìn)一步規(guī)范和保障工商機關(guān)嚴(yán)格依法行政，加強行政執(zhí)法一線的執(zhí)法監(jiān)督，上半年，經(jīng)編委批準(zhǔn)，全系統(tǒng)恢復(fù)設(shè)立了政研法規(guī)股，充實了法制人員力量，落實了開展所必需的條件。各級政研法制機構(gòu)嚴(yán)把案件核審關(guān)，積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件。
�。ㄎ澹⿵娀藱C關(guān)內(nèi)部管理，機關(guān)的表率作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。
根據(jù)干部職工反映的機關(guān)管理存在一些欠缺、制度執(zhí)行不到位等問題，市局對局機關(guān)管理制度進(jìn)行了修訂，經(jīng)局長辦公會研究修改后實施。新的機關(guān)管理制度進(jìn)一步規(guī)范了來客接待、車輛管理、考勤、財務(wù)支出等方面的，提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。通過先進(jìn)性教育活動和實施新的機關(guān)管理制度以后，市局機關(guān)的作風(fēng)有了比較明顯的變化，干部職工的主動性和積極性有了較大提高，機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)能力和表率作用得到了增強。
�。﹪�(yán)厲查處違反六項禁令和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為，進(jìn)一步了規(guī)范行政執(zhí)法行為。
上半年，市局紀(jì)檢監(jiān)察部門對個別基層分局利用年檢之機刁難經(jīng)營戶和接受可能影響公務(wù)的宴請的行為，以及違反規(guī)定雇請社會閑散人員協(xié)助執(zhí)法等違紀(jì)行為進(jìn)行了立案查處。為了防止發(fā)生類似行為，市局向各縣（市、區(qū)）工商局發(fā)出了緊急通知，重申不準(zhǔn)雇請社會閑散人員執(zhí)法或協(xié)助執(zhí)法，嚴(yán)禁公路“三亂”行為，并明確規(guī)定要根據(jù)責(zé)任追究制度追究縣（市、區(qū)）工商局主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
半年來，全市各級個協(xié)組織充分發(fā)揮“三自”職能，認(rèn)真開展“八項常年法律服務(wù)”，進(jìn)一步加強對會員的教育、管理和培訓(xùn)，開拓思路，優(yōu)化舉措，提高為會員服務(wù)的水平和質(zhì)量。共舉辦了期個私企業(yè)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員超過200人次。各級消協(xié)組織加快推進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共受理消費者投訴494件，調(diào)解成功480件，解決率97，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失89.8萬元。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：市場監(jiān)管執(zhí)法還有不到位、群眾不滿意的地方，一些基層單位的服務(wù)意識、責(zé)任意識還不強；執(zhí)法辦案領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，執(zhí)法辦案發(fā)展不平衡；個別基層單位和個人違反六項禁令和廉政建設(shè)規(guī)定的行為時有發(fā)生，影響了隊伍形象，等等。這些都需要在下半年努力下功夫加以克服和改正。
二00六年六月二十六日
下半年安排
下半年，全系統(tǒng)要按照年初全市工商行政管理會議的總體部署和安排，鞏固上半年的成果，改正中存在的不足之處。同時，積極抓好總局、省局部署的各項專項整治和其他有關(guān)，確保全年任務(wù)圓滿完成。
一、鞏固、消化好先進(jìn)性教育活動成果。
根據(jù)中央的部署，第二批先進(jìn)性教育活動從7月份開始，各基層分局將參加第二批的先進(jìn)性教育活動。各地要把此項作為一項重大的政治任務(wù)，按照地方黨委的安排和先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高度重視，精心組織，周密部署，聯(lián)系實際，抓緊抓好，確保質(zhì)量，取得實效。第一批參加先進(jìn)性教育活動的單位要鞏固好、消化好先進(jìn)性教育活動成果，繼續(xù)抓好整改方案的落實，建立健全保持黨員先進(jìn)性的長效機制。
二、切實抓好各項市場專項整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一要繼續(xù)抓好食品安全整治。要做到整治與規(guī)范相結(jié)合，查處違法與建立健全長效機制相結(jié)合，以“六查六看”為手段，認(rèn)真落實好食品安全監(jiān)管五項制度。積極組織開展食品安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊和查處制售假冒偽劣、摻雜使假、有毒有害食品等違法犯罪行為，并強化對食品商標(biāo)、標(biāo)識、包裝的管理。
二要鞏固、擴(kuò)大“紅盾護(hù)農(nóng)”成果。要以宣傳落實好市政府辦《關(guān)于整頓和規(guī)范全市農(nóng)資市場秩序的通知》為契機，推動“紅盾護(hù)農(nóng)”深入開展。繼續(xù)加大對農(nóng)資商品質(zhì)量的抽檢力度，進(jìn)一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入制度、質(zhì)量承諾制度和不合格農(nóng)資退市制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。
三要抓好鹽業(yè)市場整治。整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序是黨中央、國務(wù)院交給工商部門的一項重大而光榮的政治任務(wù)，也是當(dāng)前食品安全整治的重中之重。各地務(wù)必按照總局、省局的部署和要求，做到認(rèn)識到位、宣傳到位、執(zhí)法人員到位、監(jiān)管到位，清源頭、嚴(yán)監(jiān)管、查大案，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、儲運、銷售私鹽違法行為，防止私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食用鹽市場，促進(jìn)鹽業(yè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，逐步建立鹽業(yè)市場準(zhǔn)入制度，完善鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制。這項務(wù)必于8月底前取得階段性成效。
四要繼續(xù)深入開展保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)行動和廣告專項整治。在適當(dāng)?shù)臅r候，市局組織進(jìn)行督查。
五要嚴(yán)厲打擊利用合同、中介機構(gòu)等進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。
六要加大無照經(jīng)營的取締力度。要把取締無照經(jīng)營列入日常同步部署、同步檢查、同步考核。各地要采取責(zé)任分工、劃分片區(qū)、責(zé)任追究、建立取締無照經(jīng)營考核辦法等措施，切實把無照經(jīng)營率降下來。
各地要把開展市場專項整治與加大執(zhí)法辦案力度結(jié)合起來。要通過查處一批嚴(yán)重違法違章案件來遏制各類市場違法行為，又要著眼長遠(yuǎn)，注重用制度、機制來規(guī)范市場。通過“給待遇、加壓力、激活力”等措施，充分調(diào)動基層分局的辦案積極性，形成“多點出擊、全面開花”的辦案格局。
三、以實施“一審一核”制為動力，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。
推行企業(yè)登記“一審一核”制是加快市場主體準(zhǔn)入速度、提高行政許可效率的需要。各地要按照省局、市局的要求，繼續(xù)完善各級窗口的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，支持、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的調(diào)研力度，因地制宜地實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高我市企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。
要繼續(xù)貫徹執(zhí)行好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬我市勞動人員就業(yè)門路。
四、精心組織、周密安排，確�！叭珕T學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動取得階段性成效。
全系統(tǒng)要高度重視“全員學(xué)本領(lǐng)、崗位大練兵”活動，要經(jīng)常檢查、督促活動的開展情況。要通過一定的形式對各地開展活動的情況及時進(jìn)行通報和交流。有關(guān)部門要加強謀劃，確保年底各項評比、競賽活動按計劃進(jìn)行。要評出水平、賽出風(fēng)采。通過比賽，真正使隊伍的學(xué)習(xí)氛圍濃起來、崗位技能硬起來、綜合素質(zhì)提起來。要選拔出一批尖子到省局參加比賽，爭取拿到好成績，展現(xiàn)上饒工商隊伍的良好素質(zhì)。
要按照年初制定的干部培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好培訓(xùn)。
積極做好迎接省局“星級工商分局”的考核驗收。
五、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要長抓不懈、常抓常新。
一要切實抓好干部職工的思想政治，構(gòu)建和諧工商。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，下半年，準(zhǔn)備召開一次全系統(tǒng)思想政治會議，分析研究當(dāng)前隊伍思想政治中的薄弱環(huán)節(jié)，部署隊伍思想政治教育任務(wù)。
二要抓好行風(fēng)民主評議。市局黨組年初提出今年行風(fēng)民主評議要“保三爭二”。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要在平時多下功夫。一方面，要盡職盡責(zé)地履行好工商職能，監(jiān)管要到位，服務(wù)要高質(zhì)量；另一方面，平時要利用各種方式走訪、溝通人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和個體戶代表、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒介以及社會各界，多宣傳工商部門的職能、成果，讓社會了解工商、理解工商、支持工商。
三要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《市工商局建立懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》，加大對違紀(jì)行為的查處力度。對違反六項禁令和廉政建設(shè)規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能枯息手軟。同時，要從愛護(hù)和保護(hù)干部的角度出發(fā)，加快構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑拒腐防變堤壩，不斷提高全市工商行政管理系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的能力。
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