法院實習(xí)報告優(yōu)秀范文

　　艱苦的實習(xí)生活已經(jīng)告一段落，相信大家這段時間來的收獲肯定不少吧，這時候，最關(guān)鍵的實習(xí)報告怎么能落下！在寫之前，可以先參考范文喔！以下是小編精心整理的法院實習(xí)報告優(yōu)秀范文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　20xx年9月6日至10月29日，我在海南省高級人民法院參加本科畢業(yè)實習(xí)。實習(xí)期間，我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合，能夠遵守工作紀(jì)律，端正工作態(tài)度，保守審判秘密，不遲到、不早退，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)和法官交辦的工作，得到他們的一致好評，在思想上、業(yè)務(wù)上都有收獲，同時也發(fā)現(xiàn)了自身的許多不足。在此順便對學(xué)院以后的畢業(yè)實習(xí)工作提幾點建議。

　　一、實習(xí)概況

　　在海南省高級人民法院召開的實習(xí)歡迎會上，我主動選擇去行政庭（王x和陳x也選擇了行政庭），行政庭安排郭修江副庭長作為我的實習(xí)導(dǎo)師，由王華助理審判員帶著我辦理各種具體事務(wù)。兩個月間，我嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和法官求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，利用空余時間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固了自己在學(xué)校所學(xué)到的知識，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、落落大方，始終以學(xué)習(xí)的態(tài)度做人做事，始終代表海南大學(xué)法學(xué)院學(xué)生的形象和素質(zhì)。

　　在實習(xí)中，我參加了許多案件的開庭審理，先后到三亞市中級人民法院、�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ骸�龍華、美蘭、瓊山、秀英等基層法院觀摩庭審，認(rèn)真學(xué)習(xí)了正當(dāng)而標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實中，從抽象的理論回到了多彩的實際生活，細(xì)致地了解了行政訴訟活動的全過程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)，認(rèn)真觀摩了一些庭審的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論過程，并掌握了一些法律適用問題，真正了解和熟悉了我國行政訴訟的程序及法庭的作用和職能，同時還配合法官和書記員做好案件的調(diào)查筆錄和庭審筆錄，做好案卷的裝訂歸檔工作。

　　二、思想收獲

　　實習(xí)期間，在高院領(lǐng)導(dǎo)和法官的引導(dǎo)下，我能夠虛心向他人求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往。這段時間所學(xué)到的經(jīng)驗和知識大多來自領(lǐng)導(dǎo)和法官們的教導(dǎo)，這是我一生中難得的寶貴財富。這次實習(xí)讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理。如何與人相處是現(xiàn)代社會做人的一個最基本的問題。

　　在短暫而充實的實習(xí)過程中，我深深地感到自己所學(xué)知識的膚淺和在實際運用中專業(yè)知識的匱乏。在學(xué)�？傄詾樽约簩W(xué)得不錯，一旦接觸實際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少。同時，我感覺到我們的法學(xué)教育和實踐的確有一段距離。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)需要理論的指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展是在實踐中完成的。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實踐結(jié)合起來，采用理論與實際相結(jié)合的辦學(xué)模式。大學(xué)的法學(xué)院應(yīng)當(dāng)與公安、檢察院、法院、律師事務(wù)所等部門建立良好的關(guān)系，定期安排學(xué)生見習(xí)，讓學(xué)生更好地消化所學(xué)的知識，培養(yǎng)學(xué)生對法學(xué)的興趣，盡量避免畢業(yè)后出現(xiàn)眼高手低的現(xiàn)象，向社會輸送全面、合格、優(yōu)秀的高素質(zhì)法學(xué)人才。

　　在實習(xí)過程中，我發(fā)現(xiàn)法律普及非常重要。我國為推進法治建設(shè)所進行的多年的普法宣傳教育活動，取得了很大成就，人們的法治觀念、法律意識有了很大的提高。但在普法的深度與廣度上還存在一些不足。普法活動不能只做表面文章，要深入實際，真真正正地讓人們了解法律、法規(guī)的含義，并在這個基礎(chǔ)上，逐步確立人們對法律的信仰，確立法律的神圣地位。只有這樣，法治建設(shè)才有希望。

　　三、業(yè)務(wù)收獲

　　實習(xí)期間，我參加了很多實務(wù)性活動，接觸到許多案件，學(xué)到許多活知識，而從庭審觀摩和典型案例中獲益最多。

　　(一)庭審觀摩感悟

　　規(guī)范庭審活動，是審判方式改革的必然要求。庭審活動規(guī)范與否，是衡量審判質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這里，我就行政審判庭審觀摩中的一些具體環(huán)節(jié)，在結(jié)合書本理論知識分析的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约簩π姓�審判庭審的幾點認(rèn)識與體會。

　　1.庭審靈活應(yīng)變能力不強

　　庭審活動應(yīng)當(dāng)規(guī)范而不機械，嚴(yán)肅而不呆板。但在實際庭審過程中，審判長和合議庭其他成員對庭審的各個環(huán)節(jié)及其具體要求還不熟悉，不時要“搬本本”念念。同時，也沒能根據(jù)案件的具體情況和當(dāng)事人訴訟能力的實際狀況，采取靈活操作方式，用通俗的語言對規(guī)范的法律用語進行必要的解釋和說明，庭審活動顯得生硬僵化，更談不上效率和質(zhì)量。

　　2.對當(dāng)事人陳述的歸納不夠充分和準(zhǔn)確

　　在當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上，審判長應(yīng)當(dāng)對案件事實進行歸納：第一，歸納直接確認(rèn)的當(dāng)事人陳述和認(rèn)定的事實；第二，歸納當(dāng)事人爭議的事實（案件事實和證據(jù)事實）；第三，法庭調(diào)查的范圍（大于或等于爭議的事實）。直接認(rèn)定的事實越多則當(dāng)事人爭議的事實就越少，法庭調(diào)查的范圍也就越小；反之亦然。而在庭審中，合議庭往往在聽取當(dāng)事人陳述后，沒有對當(dāng)事人進行必要的發(fā)問或者發(fā)問不夠充分即對事實直接認(rèn)定。這樣，一方面，認(rèn)定的內(nèi)容不夠充分，相應(yīng)地，當(dāng)事人爭議的事實和法庭調(diào)查的范圍過寬，以至法庭調(diào)查時間拖長而影響庭審效率。另一方面，認(rèn)定的內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，把還不能認(rèn)定的事實（甚至是爭議的事實）直接予以認(rèn)定，認(rèn)定事實沒有充分證據(jù)依據(jù)。

　　3.對當(dāng)事人舉證指導(dǎo)不力

　　庭審的重心是當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。其中當(dāng)事人當(dāng)庭舉證是基礎(chǔ)。但在庭審中我發(fā)現(xiàn)：

　�。�1）舉證當(dāng)事人當(dāng)庭出示證據(jù)的方式不當(dāng)，沒有按舉證要求出示證據(jù)，而法庭也沒有及時予以指導(dǎo)；

　�。�2）舉證當(dāng)事人沒有對證據(jù)進行說明或者說明不夠清楚，審判長沒有及時予以引導(dǎo)。特別是有群眾旁聽的情況下，更應(yīng)要求舉證當(dāng)事人把證據(jù)的具體內(nèi)容、取得方式、證明對象等說明清楚。舉證說明不清，也妨礙了質(zhì)證當(dāng)事人進行質(zhì)證，影響質(zhì)證質(zhì)量。

　　4.質(zhì)證不夠充分

　　質(zhì)證是法庭審查證據(jù)的必要途徑，也是辯論原則在法庭調(diào)查中的具體體現(xiàn)。法庭應(yīng)當(dāng)將當(dāng)庭出示的證據(jù)交由質(zhì)證當(dāng)事人質(zhì)證，質(zhì)證當(dāng)事人可對證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性或承認(rèn)或提出異議，并可提出相應(yīng)的反證。庭審在質(zhì)證方面存在的主要問題是：

　�。�1）質(zhì)證當(dāng)事人提出反駁意見后，法庭沒有組織當(dāng)事人進行充分的質(zhì)辯，或者要求當(dāng)事人將該質(zhì)辯意見留在法庭辯論時陳述。質(zhì)辯是質(zhì)證的重要組成部分，審判長應(yīng)當(dāng)讓質(zhì)證當(dāng)事人充分發(fā)表質(zhì)證意見，進行充分的質(zhì)辯，不能以有法庭辯論而限制甚至剝奪當(dāng)事人質(zhì)辯的權(quán)利，“大辯論”與“小辯論”的關(guān)系沒有處理好。

　　（2）質(zhì)證當(dāng)事人提出反證的，沒有及時對該反證進行質(zhì)證或者質(zhì)證不夠充分，妨礙了對本證的確認(rèn)。

　　（3）質(zhì)證的方式不夠科學(xué)，質(zhì)證形式呆板。質(zhì)證往往沒有采取“一舉一質(zhì)”的方式進行，而且也沒能根據(jù)案件的具體情況靈活應(yīng)變不同的質(zhì)證方式，影響了質(zhì)證效果。

　　5.認(rèn)證不夠及時，認(rèn)證結(jié)論不夠全面

　　法庭應(yīng)在質(zhì)證的基礎(chǔ)上及時對證據(jù)作出認(rèn)證，確認(rèn)該證據(jù)是否有效以及對證明什么事實有證明效力。經(jīng)過法庭認(rèn)證，案件事實應(yīng)當(dāng)清楚，證據(jù)應(yīng)當(dāng)確實充分。庭審實踐中普遍存在著認(rèn)證不夠及時，認(rèn)證結(jié)論不夠全面的問題。認(rèn)證不及時既反映法庭對證據(jù)的分析和把握能力不強，不能大膽作出認(rèn)證結(jié)論；同時也反映法庭對當(dāng)庭認(rèn)證的重要性認(rèn)識不足。在實際操作上，沒有當(dāng)庭認(rèn)證的，法庭沒有向當(dāng)事人明確交代或者交代不夠清楚，不當(dāng)庭認(rèn)證的理由不夠充分。經(jīng)休庭評議作出認(rèn)證結(jié)論，在開庭宣判時沒有向當(dāng)事人宣告，以致庭審缺少了一個必要環(huán)節(jié)。認(rèn)證結(jié)論不夠全面具體體現(xiàn)為認(rèn)證結(jié)論（包括肯定性的或者否定性的結(jié)論）沒有充分說理，有效證據(jù)的證明對象沒有說明清楚，只簡單地宣布“該證據(jù)有效”，而沒有告知該有效的證據(jù)對證明什么事實有證明力。此外，由于質(zhì)證不夠充分，以致認(rèn)證的基礎(chǔ)不夠扎實；有些認(rèn)證結(jié)論過于武斷，對有疑點或者不能單獨作為定案根據(jù)的證據(jù)，武斷地予以肯定或者否定。

　　6.法庭辯論的組織、控制能力有待提高

　　法庭辯論是當(dāng)事人及其代理人充分發(fā)揮各自訴訟能力特別是法律知識水平的重要階段，是辯論原則在庭審中貫徹落實的具體體現(xiàn)。在法庭辯論中，法官應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出聽言納諫的心胸和虛心謹(jǐn)慎的態(tài)度，確保當(dāng)事人、代理人充分發(fā)表辯論意見，做到言無不盡。但又不能讓當(dāng)事人、代理人毫無節(jié)制和漫無邊際“聊砍”。因此，審判長組織和控制法庭的能力顯得十分重要。實踐中存在的主要問題正是在審判長組織、控制能力欠缺上。具體表現(xiàn)為：

　�。�1）在組織法庭辯論前往往缺少對辯題的歸納，或者歸納不夠準(zhǔn)確。

　　（2）對當(dāng)事人的辯論發(fā)言缺乏必要指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　（3）當(dāng)事人簡單重復(fù)發(fā)言內(nèi)容時沒有及時有效地予以制止。

　　7.“先定后審”，開庭走形式

　　法庭應(yīng)當(dāng)是案件“審”和“判”嚴(yán)肅場所，要讓當(dāng)事人有理講在法庭，證據(jù)擺在法庭，訴訟活動圍繞著開庭進行；同時法官審判案件的主要活動也應(yīng)在法庭上進行。實踐中，有些庭審似有表演或者“走過場”之嫌，甚至庭前已經(jīng)對案件進行討論和評議，判決結(jié)果實際已經(jīng)作出。這種“先定后審”的審判作風(fēng)有違審判方式改革的方向。我并不反對庭前了解案情、研究案件，作好充分的庭前準(zhǔn)備，甚至做到“心中有數(shù)”。但是，庭前準(zhǔn)備特別是在“心中有數(shù)”的情況下，開庭審判更要注意防止“先入為主”，更要注意聽取和仔細(xì)分析“那方”當(dāng)事人的意見，以保證案件的公正審理和正確判決。

　　此外，庭審中還有不少細(xì)節(jié)上的缺欠。具體表現(xiàn)為以下方面：

　　(1)書記員在庭前做準(zhǔn)備工作時過于機械、“嚴(yán)肅”。合議庭成員還沒有入庭，庭審還沒有正式開始，書記員在做準(zhǔn)備工作時應(yīng)當(dāng)“口勤、手勤、腳勤”，辦事周到細(xì)致，核對訴訟參加人身份時應(yīng)當(dāng)?shù)桨盖斑M行實際核對。

　　(2)審判長和審判員入庭后，應(yīng)當(dāng)依次由審判長、審判員、訴訟參加人和旁聽人員坐下。有些庭審中審判員未等審判長坐下就先坐下，或者未等審判長、審判員坐下，書記員就喊“請（訴訟參加人和旁聽人員）坐下”。這就有違設(shè)立這一環(huán)節(jié)的初衷。

　　(3)合議庭成員的座位相距太遠(yuǎn)，不便當(dāng)庭評議。有些審判長“太獨”，沒有發(fā)揮合議庭的集體作用，貫徹合議制原則不力。

　　(4)法庭內(nèi)發(fā)生有手機、傳呼機作響，當(dāng)事人坐姿隨便不雅觀，新聞記者擅自進入審判區(qū)進行錄像拍照，有未成年人入庭旁聽等違反法庭紀(jì)律的現(xiàn)象時，審判長沒有及時制止。

　　(5)核對訴訟參加人的方式太機械，花費了很長時間。

　　(6)未經(jīng)合議庭當(dāng)庭實際評議，即假借合議庭的名義宣告評議結(jié)論。

　　(7)當(dāng)庭質(zhì)證中，有時忽視第三人的質(zhì)證權(quán)利。(8)宣布判決結(jié)果時，審判長起立而其他人員特別是訴訟參加人都坐著聽。

　　（二）典型案例分析

　　[案情]

　　原告：南莊公司； 被告：海口市人民政府； 第三人：海灘管理公司。

　　1995年5月16日，被告作出《關(guān)于濱海大道西延線海灘管理的批復(fù)》，同意第三人負(fù)責(zé)管理濱海大道西延線海灘約6公里的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。1995年8月1日，第三人根據(jù)批復(fù)的授權(quán)，與原告簽定《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》。合同約定：南莊公司向海灘公司支付1000萬元土地綜合開發(fā)經(jīng)營配套費，換取第三人管理的海灘的東段約60畝土地50年（自1995年8月1日至2045年7月31日）的開發(fā)經(jīng)營收益權(quán)，用于興辦餐飲娛樂、休閑及相關(guān)服務(wù)項目。規(guī)劃指標(biāo)為容積率＜0.2，綠化率＞80％，高度不超過兩層。項目的設(shè)計方案須經(jīng)第三人審查批準(zhǔn)后，報規(guī)劃部門審批。關(guān)于海灘公司的違約責(zé)任的約定是：若由于土地權(quán)屬、施工水、電、用地性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)原因使南莊公司不能按期進場施工，海灘公司每日須按南莊公司已付款的萬分之八向南莊公司支付違約金，若延期兩個月以上，海灘公司每日按南莊公司已付款的萬分之十支付違約金。并且，南莊公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)進度順延。

　　1995年8月至1996年3月間，原告依約向第三人支付土地綜合開發(fā)經(jīng)營配套費550萬元和450萬元，共計1000萬元。之后，南莊公司根據(jù)合同約定的要求，提供“南莊餐飲娛樂中心”項目。第三人審查通過后，向規(guī)劃部門報建。1996年3月25日規(guī)劃部門召開設(shè)計方案評審會，提出修改意見。原告根據(jù)評審意見對設(shè)計方案進行修改，于同年11月再次申報評審。此后該項目的審批再無下文。南莊公司多次找市政府及有關(guān)部門，被告于1997年11月函復(fù)原告，稱項目用地與另一公司開發(fā)用地相關(guān)，待審定他公司的用地情況后再定。同年11月20日，被告根據(jù)國務(wù)院和省政府的通知精神，作出《關(guān)于加強成片開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》，將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護區(qū)，不得建設(shè)永久性建筑物，所有的待建項目一律停止審批。至此，原告的餐飲娛樂中心項目再無下文。原告即向第三人要求退還已經(jīng)支付的1000萬元及其相應(yīng)的利息。第三人以該款已經(jīng)用于假日海灘的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公司無力償還1000萬元及利息為由，拒絕了原告的要求。無奈，原告向法院提起行政訴訟。其訴訟請求是：依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法；退還原告南莊公司已經(jīng)支付的土地綜合開發(fā)費1000萬元和賠償利息損失。

　　被告辯稱，本案不構(gòu)成行政訴訟。因為本案被訴具體行政行為不存在，被告從未收到原告1000萬元綜合開發(fā)費，原告與第三人簽訂《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》屬民事合同，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑解決。海灘公司辯稱：海灘公司對濱海大道西延線約6公里的海灘的開發(fā)和管理經(jīng)�？谑姓�府授權(quán)，并完全履行了與原告確定的海灘所約定的義務(wù)，原告不能按約定期限開發(fā)，海灘公司沒有過錯。

　　關(guān)于《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》的效力，各方當(dāng)事人均無異議；而且當(dāng)事人也一致認(rèn)為，由于規(guī)劃調(diào)整，合同繼續(xù)履行已無可能，應(yīng)予以解除。

　　[審判]

　　一審法院認(rèn)為，原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》屬民事合同，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑解決。裁定駁回原告的起訴。原告不服提起上訴。案件經(jīng)二審認(rèn)定，第三人海灘公司與原告南莊公司簽訂的合同屬于受委托實施的行政管理行為，合同雙方在該合同履行過程中發(fā)生的爭議，屬于行政爭議。原告南莊公司認(rèn)為被告市政府不履行合同的行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。裁定撤銷一審裁定，原審法院繼續(xù)審理。

　　原審法院受理后繼續(xù)審理，判決：一、被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開發(fā)費1000萬元及利息（按同期銀行存款利率計算，550萬元從1995年8月起計息，450萬元從1996年3月起計息）；二、駁回原告的其他訴訟請求。

　　在宣判前，當(dāng)事人三方達成和解。

　　[分析]

　　我認(rèn)為，本案以下幾個方面的問題值得分析和探討。

　　1.合同的性質(zhì)

　　對原告南莊公司與第三人海灘公司簽訂的《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》的性質(zhì)，認(rèn)識上有分歧。一種意見認(rèn)為，該合同屬于南莊公司和海灘公司兩個平等主體之間以自己的名義簽訂的民事合同，具有民事合同的基本特征。另一種意見認(rèn)為，該合同是海灘公司在被告市政府授權(quán)的范圍內(nèi)，為了開發(fā)經(jīng)營和管理假日海灘而與原告簽訂的行政合同。二審法院裁定認(rèn)為，該合同屬于行政合同。

　　所謂“行政合同”，是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實施行政管理，就其行政管理的事項與行政相對人一方經(jīng)協(xié)商一致后，就設(shè)立、變更、終止行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的協(xié)議。行政合同具有行政性、合意性等特征，其中行政性是行政合同的本質(zhì)屬性，是其區(qū)別于民事合同的根本標(biāo)志。具體體現(xiàn)在：第一，行政合同是行政主體行使行政職權(quán)的方式或者手段，其目的是有效實施行政管理，改善行為方式；第二，行政合同的內(nèi)容是行政主體與行政相對人設(shè)立、變更、終止的權(quán)利義務(wù)。該權(quán)利義務(wù)以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)，主要涉及雙方當(dāng)事人在行政管理中的權(quán)利義務(wù)。

　　將《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》定性為行政合同，原因有：首先，合同主體應(yīng)當(dāng)是被告市政府和原告南莊公司。雖然合同是以海灘公司名義簽訂的，但市政府《關(guān)于濱海大道西延線海灘管理的批復(fù)》中授權(quán)海灘公司負(fù)責(zé)管理假日海灘的開發(fā)和經(jīng)營事宜。該授權(quán)在行政法上視為委托。因此《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》屬于受被告市政府委托的海灘公司實施的行政管理行為。在被告對該合同一直沒有提出異議的情況下，應(yīng)由被告市政府承擔(dān)該合同的法律后果。其次，就合同的內(nèi)容來講，《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》所設(shè)立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是有關(guān)假日海灘開發(fā)管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有行政性。

　　2.司法審查范圍和法律依據(jù)

　　人民法院審理行政案件，要對具體行政行為是否合法進行審查。而對行政合同的司法審查，不能僅限于合同訂立上的合法性、有效性，還應(yīng)當(dāng)審查合同履行、終結(jié)（包括被告單方解除合同）的合理性、合約性，以及違約責(zé)任確定等。就本案而言，雙方當(dāng)事人對訂立合同的合法性沒有異議，對終結(jié)合同（實際上是被告市政府單方解除合同）的合法性和合理性也沒有異議。原告提出的依法確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法和退還土地綜合開發(fā)費1000萬元及利息損失，是從行政賠償?shù)慕嵌忍岢龅脑V訟請求。而從合同糾紛的角度看，該訴訟請求實際屬于合同履行合約性問題和違約責(zé)任問題。因此，囿于合法性的審查范圍，行政合同案件就無法審判。

　　從審查的法律依據(jù)上看，目前人民法院審查行政合同的合法性、合約性以及確定違約的責(zé)任等，均缺乏明確的、直接的法律、法規(guī)依據(jù)。解決法律適用問題是審理行政合同案件首先遇到的難題。《中華人民共和國合同法》第一百二十四條規(guī)定：本法分則或者其他法律沒有明文規(guī)定的合同，適用本法總則的規(guī)定，并可以參照本法分則或者其他法律最相類似的規(guī)定。因此，合同法應(yīng)成為人民法院審理行政合同案件的主要的、直接的法律根據(jù)。雖然行政合同關(guān)系不屬于合同法調(diào)整的平等主體之間的民事關(guān)系，但作為“合同”，行政合同與合同法所調(diào)整的合同關(guān)系有諸多共性；合同法確定的原則、具體規(guī)定，均可適用于行政合同。因此，在當(dāng)前的情況下，參照合同法的相關(guān)規(guī)定處理行政合同糾紛，不失為一種較好的選擇。

　　3.處理的根據(jù)

　　根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，可以得出這樣的基本結(jié)論：

　　第一，《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》除了違約責(zé)任的部分內(nèi)容，其他條款并不違反法律、法規(guī)規(guī)定，屬于合法、有效的行政合同。合同法第八條規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。

　　第二，被告市政府于1997年11月20日根據(jù)國務(wù)院和省政府的通知精神，作出《關(guān)于加強成片開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》，將假日海灘重新規(guī)劃為特殊保護區(qū)，不得建設(shè)永久性建筑物，所有的待建項目一律停止審批。至此，合同約定的開發(fā)經(jīng)營項目已不能建設(shè)。根據(jù)合同法第九十四條的規(guī)定，合同“因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的”應(yīng)予以解除。對此，雙方當(dāng)事人意思表示亦一致�？梢砸暈楸桓媸姓�府已實際單方解除了《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》。

　　第三，合同法第九十七條規(guī)定，合同解除后，已經(jīng)履行的，根據(jù)履行的情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。這是確定合同解除后雙方當(dāng)事人責(zé)任的基本依據(jù)。原告南莊公司訴請退還其已經(jīng)支付的土地綜合開發(fā)費1000萬元和賠償利息損失有事實和法律根據(jù)。故判決被告市政府于本判決生效后10日內(nèi)返還已收取原告南莊公司交付的土地綜合開發(fā)費1000萬元及利息（按同期銀行存款利率計算，550萬元從1995年8月起計息，450萬元從1996年3月起計息）。

　　第四，被告市政府不履行交付合同約定的假日海灘給原告南莊公司開發(fā)經(jīng)營的義務(wù)，屬于違約行為。而且被告市政府于1997年11月20日作出《關(guān)于加強成片開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的通知》后，實際上單方解除了《假日海灘項目合作開發(fā)合同書》。因此，原告訴請確認(rèn)被告市政府不履行合同的行為違法，沒有事實和法律根據(jù)，應(yīng)予駁回。

　　第五，由于涉訴的行政合同系第三人受被告的授權(quán)委托所實施的行為，委托人市政府應(yīng)對此承擔(dān)全部法律后果。被告提出的先由第三人海灘公司承擔(dān)責(zé)任，由其承擔(dān)補充責(zé)任的主張，沒有法律根據(jù)。

　　4.判決方式問題

　　根據(jù)行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政訴訟的維持、撤銷、確認(rèn)等判決方式，顯然不能滿足行政合同案件審理的需要。能否判決解除合同？在確認(rèn)被告單方解除合同不違法的情況下，能否判決當(dāng)事人違約責(zé)任？這是審理行政合同案件面臨的一個難題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十七條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依據(jù)行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。另一種意見認(rèn)為，民事訴訟法本身也沒有具體規(guī)定民事訴訟案件的判決方式，合同無效、合同解除等判決結(jié)果往往在民事實體法律規(guī)范中規(guī)定。因此，解除行政合同案件判決方式在民事訴訟法中也沒有規(guī)定。

　　我認(rèn)為，行政合同案件作為新類型案件，在缺乏明確、直接的法律規(guī)范的情況下，人民法院突破行政訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定，適用最合適的判決方式以解決行政爭議，符合行政訴訟法的立法意圖。因此，行政合同案件可參照合同法的有關(guān)規(guī)定作出實體判決，包括直接依據(jù)合同法的規(guī)定判決解除合同。當(dāng)然，就本案而言，涉訴合同事實上已由被告市政府解除，而且原告沒有提出解除合同的訴訟請求。因此，判決書的主文中可不必有判決解除合同的內(nèi)容，僅在判決理由部分闡述合同已實際解除事實和認(rèn)定解除是否適當(dāng)、合法的理由即可。

　　5.關(guān)于違約責(zé)任和違法責(zé)任的認(rèn)定

　　原告訴請判令被告市政府承擔(dān)返還財產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任，屬于違約責(zé)任。從合同法的角度看，被告沒有履行合同約定的義務(wù)，并導(dǎo)致合同解除，根據(jù)合同法第九十七條的規(guī)定，原告有權(quán)要求恢復(fù)原狀（返還1000萬元綜合開發(fā)費用）和賠償損失（1000萬元的利息損失）。故原告的訴訟請求有事實和法律根據(jù)，應(yīng)予支持。如果將原告訴請判令被告市政府承擔(dān)返還財產(chǎn)和賠償利息損失的責(zé)任認(rèn)定為行政賠償責(zé)任，就發(fā)生相反的處理結(jié)果。因為從行政法的角度看，返還財產(chǎn)和賠償利息損失，系被告市政府不依法履行職責(zé)所致，與行政行為直接相關(guān)。訴請被告返還財產(chǎn)和賠償利息損失的前提，是被告的行政行為已經(jīng)被確認(rèn)為違法。就本案而言，被告已經(jīng)單方解除了合同，對被告單方解除合同的合法性，原告沒有提出異議。法院亦認(rèn)為，在假日海灘的規(guī)劃已經(jīng)依法作出調(diào)整的情況下，被告單方解除合同是必要的、合法的。因此，原告訴請確認(rèn)被告不履行合同的行為違法沒有事實根據(jù)，其行政賠償請求自然應(yīng)予駁回。

　　6.行政合同訴訟性質(zhì)的反思

　　如果認(rèn)為行政合同糾紛應(yīng)由當(dāng)事人通過民事訴訟的方式解決，似乎不合當(dāng)前的潮流。行政合同作為行政行為的特殊方式，符合現(xiàn)代行政理念。行政合同的本質(zhì)在于其行政性，行政合同糾紛屬于行政爭議。但是，行政合同的平等性決定了行政合同的訴訟性質(zhì)為民事訴訟。

　　第一，行政機關(guān)選擇以合同的方式來實行其行政目的，并與行政管理相對人協(xié)商一致達成了協(xié)議，這本身就說明：“高高在上”的行政機關(guān)，愿意就某一具體的行政事務(wù)以平等（或者擬制的平等）的身份與行政管理相對人簽訂合同。這種特殊的行政行為正因為具備了合同的這種內(nèi)在的自愿、平等本質(zhì)，才使之成為“合同”。

　　第二，行政合同作為“合同”，其當(dāng)事人在法律地位上是平等的，或者視為平等的。這與當(dāng)事人在行政法律關(guān)系上的不對等性并不矛盾。因為，如果從合同所約定的事項（主要是合同設(shè)定的權(quán)利義務(wù)）上看，行政機關(guān)顯然處于主導(dǎo)和支配的地位，合同當(dāng)事人的地位是不平等的；但如果從合同的本性看，該合同所約定的權(quán)利義務(wù)雖有所“不公”，權(quán)利義務(wù)確實不對等，但達成協(xié)議實乃“一個愿打一個愿挨”，屬當(dāng)事人雙方真實意思表示。

　　第三，當(dāng)事人之所以愿意達成協(xié)議，實際上亦各有所圖。行政機關(guān)認(rèn)為該合同有利于行政目的的實現(xiàn)，能更好地履行行政職責(zé)；而行政管理相對人在平衡自己在行政上的權(quán)利義務(wù)和民事上的權(quán)利義務(wù)得失、利弊后，認(rèn)為該合同有利可圖。因此，就當(dāng)事人各方而言，行政合同在實體上于己是有利的。

　　第四，就行政機關(guān)而言，為了確保行政目的充分、有效地實現(xiàn)，確保行政職責(zé)的切實履行，在行政合同中除了約定其不履行行政義務(wù)所需要承擔(dān)的法定的行政權(quán)利義務(wù)，還可以約定補充有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)，特別是違約責(zé)任。就行政管理相對人而言，其不履行行政合同，往往不僅僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，還可能承擔(dān)民事責(zé)任。這是一般的行政行為所不能作到的，也是行政訴訟無法審查的范圍。

　　第五，行政合同的民事訴訟性質(zhì)，還利于行政機關(guān)主動進入訴訟程序，依法追究相對人的違約責(zé)任。而在行政訴訟中，行政機關(guān)只能作為訴訟的被告，被動參加訴訟，一定程度上制約了行政機關(guān)主張權(quán)利，行使權(quán)力。誠然，從理論上講，行政機關(guān)在行政合同中具有必要的撤銷權(quán)、合同變更權(quán)甚至行政處罰權(quán)；但在特定的行政合同中，行使上述權(quán)力往往與合同約定不符。比如在違約責(zé)任的程度方式上沒有上述行政權(quán)方面的約定，或者約定限制上述行政權(quán)的行使等。退一步講，即使行政機關(guān)有這方面的特權(quán)（行政合同約定之外的法定職權(quán)），也未必能夠達到主動提起民事訴訟、追究相對人相應(yīng)違約責(zé)任的法律效果和社會效果。

　　四、不足之處

　　由于是第一次參加畢業(yè)實習(xí)，尤其是第一次這么真正走進社會，我在許多方面還不夠成熟，存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是因為海南省高級人民法院所受理的案件多為二審上訴案件，沒有機會參與具體案件的辦理，對案件的分析相對較少；二是沒能帶動同一庭內(nèi)另一辦公室的同學(xué)積極參與各種具體工作，致使工作任務(wù)分配不夠均勻，給法官留下不好的印象；三是沒能與高院其他庭室的實習(xí)同學(xué)進行廣泛交流，實習(xí)內(nèi)容相對單一，不能對法院工作的各個具體環(huán)節(jié)有全面的了解；四是沒能與不同法院、檢察院的實習(xí)同學(xué)交流實習(xí)經(jīng)驗，對全省司法系統(tǒng)的整體情況了解不多；五是在某些社交場合顯得比較單純，學(xué)生氣較濃，沒能很好地配合法官的活動；六是白天身體活動較頻繁，晚上在教室學(xué)習(xí)感到比較累，考研復(fù)習(xí)效率不夠高。

　　五、實習(xí)建議

　　結(jié)合本次實習(xí)的分配安排、具體進行和考核評比情況，我對學(xué)院以后的畢業(yè)實習(xí)工作提幾點建議，以利于每一個同學(xué)在實習(xí)中真正增長實踐知識，達到最佳的實習(xí)效果，從而提高法學(xué)院學(xué)生的整體綜合素質(zhì)。具體建議是：第一，用計算機隨機分配學(xué)生的實習(xí)單位，以使每一名同學(xué)能夠在公平的基礎(chǔ)上參加實習(xí)；第二，開通法學(xué)院熱線電話、網(wǎng)上實習(xí)信箱，讓每位同學(xué)能夠及時與學(xué)院保持聯(lián)系，以解決實習(xí)中遇到的緊急情況；第三，召開實習(xí)中期總結(jié)大會，使不同實習(xí)單位的同學(xué)互通信息、相互交流實習(xí)心得，及時分析實習(xí)中存在的問題，并切實采取相應(yīng)的措施；第四，建立健全高效度的實習(xí)獎懲機制，細(xì)化實習(xí)成績評價標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對每一名同學(xué)進行客觀、公正的評價，降低人為主觀因素的參與程度。

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