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市長在上半年工作匯報(bào)會(huì)上的講話
這次會(huì)議主要是傳達(dá)自治區(qū)上半年工作匯報(bào)會(huì)精神，分析、總結(jié)我市上半年的形勢(shì)，部署下半年的工作。等一下書記就如何用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)全市的工作還將作重要講話，各級(jí)各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好書記的講話精神。下面，我講兩方面的意見。
一、上半年工作總結(jié)
今年以來，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的方針政策和自治區(qū)黨委、政府的工作部署，圍繞“樹立新形象，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新xx”的目標(biāo)，大力發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，加大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度，經(jīng)濟(jì)增長保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值79.4億元，增長12.5 %，是1993年以來增幅最高的年份，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值18.1億元，增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值28.4億元，增長23.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33億元，增長8.7%；財(cái)政收入7.5億元，增長17.3%，完成全年預(yù)算的50.3%，1996年以來首次實(shí)現(xiàn)“雙過半”；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.1億元，增長25.5 %，是近十年以來少有的高增幅；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長38.9 %；外貿(mào)進(jìn)出口總額6748萬美元，增長7.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1902元，增長1%。從總體上看，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是近年來少有的良好發(fā)展勢(shì)頭�？偨Y(jié)上半年的工作，具有五個(gè)顯著特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)呈均衡、穩(wěn)定、全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)
近幾年來，我市通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)四大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)格局初步形成，已經(jīng)步入理性和良性的發(fā)展軌道。
第一，財(cái)政收入均衡、高位運(yùn)行。
第二，工業(yè)高速平衡增長。
第三，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長。
�。ǘ┳プC(jī)遇，招商引資掀起新高潮
我們把招商引資作為今年各項(xiàng)工作的重中之重，緊緊抓住兩廣合作深入開展、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建立等有利時(shí)機(jī)，實(shí)行責(zé)任招商，全員招商，招商引資工作取得了喜人的成果。上半年共引進(jìn)招商項(xiàng)目147個(gè)，投資總額167億元，到位資金14億元。其中，外資項(xiàng)目7個(gè)，合同投資額5382萬美元，實(shí)際利用外資1037萬美元。我市的招商引資工作具有如下特點(diǎn)：一是引進(jìn)了一批世界知名的外資企業(yè)。二是引進(jìn)了一大批有實(shí)力的民營企業(yè)。三是縣區(qū)招商引資全面開花。
�。ㄈ┛h域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展.我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要途徑，加大對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。
（四）園區(qū)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階.通過近幾年的大力發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)工業(yè)高速增長的主要力量和新的稅源增長點(diǎn)。。
�。ㄎ澹└黜�(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城市建設(shè)管理有新面貌
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)保障工作力度加大，抓好征繳擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)繳盡繳，應(yīng)收盡收。大學(xué)園區(qū)已全面動(dòng)工建設(shè)，教育部已批復(fù)同意北京航空航天大學(xué)創(chuàng)辦xx學(xué)院。群眾文化有聲有色，文物保護(hù)卓有成效�！半p擁”工作取得突破，榮獲“全國雙擁模范城”。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，人口自然增長率控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。城市建設(shè)有了新面貌。
上半年雖然所取得一些成績，但也要清醒地看到工作中還存在一些問題：一是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然有進(jìn)步，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低于全區(qū)的平均值，排名處于中等偏下的位置，除了工業(yè)增加值排第4 位外，其他指標(biāo)均排在7位以下。二是受國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策的影響，停緩建工程和部分在建項(xiàng)目由于信貸資金短缺，規(guī)模和進(jìn)度受到影響，一些籌建項(xiàng)目因受信貸資金和土地供應(yīng)的制約，不能及時(shí)動(dòng)工興建，估計(jì)下半年的影響會(huì)更明顯；三是固定資產(chǎn)投資雖然增長較快，但與區(qū)內(nèi)其他市相比，仍有一定的差距；四是實(shí)際利用外資下降，外貿(mào)進(jìn)出口增長幅度不高，與全國首批對(duì)外開放城市和東盟自由貿(mào)易區(qū)窗口的地位不相稱；五是上半年的陰雨和干旱，影響了水果等農(nóng)作物的生產(chǎn)，農(nóng)民增收緩慢，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收的目標(biāo)不容樂觀；六是歷史遺留問題還較多，新發(fā)展與舊矛盾的沖突明顯，群體性上訪事件還時(shí)有發(fā)生。對(duì)存在的這些問題，我們不能掉以輕心，要在今后的工作中努力加以解決。
三、下半年的打算
做好下半年的工作，總的要按照g書記講話的總體要求和部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，注重工作實(shí)效，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)
第一，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌完成各項(xiàng)目標(biāo)。完成全年各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)很重，壓力很大，特別是國家宏觀調(diào)控政策的加強(qiáng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的困難，增強(qiáng)搞好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地地做好工作，不求超常規(guī)的突飛猛進(jìn)，但求統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展；不求面面俱到，但求有所突破；不求事事都干，但求做一件成一件；不求數(shù)量，但求精品。要抓住機(jī)遇，充分用好有利條件，克服困難，全盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)工作。年初人代會(huì)審議通過《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作重點(diǎn)，是市委、市政府反復(fù)研究后確定的。全年的目標(biāo)任務(wù)，就是要按照《政府工作報(bào)告》確定的去做，不換鏡頭，不提新目標(biāo)，不提新口號(hào)。各級(jí)各部門必須立足當(dāng)前，根據(jù)各自的職責(zé)，明確分工，扎扎實(shí)實(shí)做好正在做的工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。上半年，我市有幾項(xiàng)指標(biāo)完成得較好，如地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%,財(cái)政收入增長17.3%，工業(yè)增加產(chǎn)值增長25.3%。這幾項(xiàng)指標(biāo)，要在上半年的基礎(chǔ)上，加快速度，做到能快不慢，形成突破。外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外資、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅等幾個(gè)較為落后的指標(biāo)，要采取切實(shí)措施，迎頭趕上，爭取各項(xiàng)指標(biāo)年底在全區(qū)的排位由目前中等偏下上升到中等偏上的位置。
第二，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層抓落實(shí)。下半年的工作任務(wù)十分繁重。要采取一切措施，將發(fā)展措施落實(shí)到指標(biāo)上，各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到部門，責(zé)任落實(shí)到科室和個(gè)人。各級(jí)各部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，圍繞目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。要圍繞年初提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足本職，著眼全局，認(rèn)真分析形勢(shì)，把發(fā)展的指標(biāo)算清楚，把存在的問題分析透，把落實(shí)的措施再強(qiáng)化，把工作任務(wù)層層分解，落到實(shí)處。各級(jí)各部門要增強(qiáng)抓落實(shí)的使命感，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有壓力，要自我加碼，增強(qiáng)抓好落實(shí)、完成任務(wù)的使命感和逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退的緊迫感。此外，還要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力抓好落實(shí)的實(shí)際效果，絕不允許出現(xiàn)形式主義傾向，出現(xiàn)擺花架子的東西甚至是弄虛作假。
�。ǘ┐罅ψズ谜猩桃Y，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
我市目前還是投資擴(kuò)張推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。只有保持固定資產(chǎn)投資的增長，才能打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保持良好的增長勢(shì)頭。因此，要使經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長的快速增長期，就必須不斷擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的階段，資金短缺仍是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要制約因素。要適應(yīng)國家加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控的新形勢(shì)，把更多的精力放到招商引資工作上，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
第一，實(shí)行分區(qū)域、有目標(biāo)的招商。要緊緊抓住兩廣合作的縱深發(fā)展和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的有利時(shí)機(jī)，以小分隊(duì)招商為主，突出招商重點(diǎn)地區(qū)和目標(biāo)。要把招商的主要精力放在四個(gè)地區(qū)：第一個(gè)重點(diǎn)是珠三角地區(qū)的東莞市。我市將與東莞市結(jié)為友好城市，要以此為契機(jī)，加強(qiáng)與東莞的經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)引進(jìn)東莞的臺(tái)資企業(yè)。第二個(gè)重點(diǎn)是長三角地區(qū)的江蘇和浙江兩省。杭州市和紹興市也將與我市結(jié)為友好城市，要充分發(fā)揮駐浙江辦事處的作用，重點(diǎn)引進(jìn)江浙地區(qū)的民營企業(yè)。第三個(gè)重點(diǎn)是大西南地區(qū)的重慶市和成都市。大西南地區(qū)與xx有著剪不斷的“情結(jié)”，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)這兩個(gè)城市的高新技術(shù)企業(yè)。第四個(gè)重點(diǎn)地是西北地區(qū)的西安市，主要是引進(jìn)高科技項(xiàng)目以及西北地區(qū)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
第二，堅(jiān)持內(nèi)外資一起抓。要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并重的意識(shí)，把xx以外的資金都視為外資。外資方面，要抓緊做好國外資金的利用。上半年我們利用外資的情況不是很理想，但下半年利用外資的渠道還比較多，經(jīng)過努力，可扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)狀況。重點(diǎn)要抓好美國鵬思特（天津）業(yè)公司投資1000萬美元的手機(jī)生產(chǎn)線項(xiàng)目、哈薩克斯坦投資鐵山港的12萬立方米冷凍庫存儲(chǔ)庫和配套專用碼頭項(xiàng)目、新奧集團(tuán)投資的潿洲燃?xì)釲NG項(xiàng)目。出口加工區(qū)除了抓好晶圓項(xiàng)目外，還要下更大的力氣，抓好引資工作，大力吸引兩頭在外的加工企業(yè)到區(qū)內(nèi)投資建廠，把xx出口加工區(qū)建成立足xx、服務(wù)廣西乃至西南地區(qū)的出口加工基地。內(nèi)資工作，重點(diǎn)要抓 “中國民企百強(qiáng)入xx行動(dòng)計(jì)劃”的組織實(shí)施。要以xx工業(yè)園區(qū)為主體，規(guī)劃3 萬畝土地由百強(qiáng)民營企業(yè)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，并通過填海造地，在工業(yè)園北側(cè)廉州灣一帶規(guī)劃10平方公里生活社區(qū)，實(shí)施“區(qū)城同建”建園，引進(jìn)一批年銷售收入6億元、稅收3000萬元以上實(shí)力雄厚的中國民營企業(yè)。按照分期推進(jìn)、分批實(shí)施的方針，下半年要開始首期工作，力爭年內(nèi)有5家左右百強(qiáng)民營企業(yè)進(jìn)入xx。要重點(diǎn)抓好長城計(jì)算機(jī)集團(tuán)、太太口服液公司等有合作意向的企業(yè)入駐。同時(shí)，要抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)是青島漢纜集團(tuán)的研發(fā)生產(chǎn)基地、杭州貝因美集團(tuán)的嬰童產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、銀河特種變壓器和生物制藥項(xiàng)目、北生公司的血液制品和苦瓜深加工項(xiàng)目、國發(fā)海洋科技園的海洋生物加工項(xiàng)目。
第三，推動(dòng)企業(yè)上市融資。要充分發(fā)揮我市上市公司多、融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)上市公司增資擴(kuò)股，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。重點(diǎn)抓好北生、銀河、國發(fā)增發(fā)新股的準(zhǔn)備。同時(shí)，要加大上市公司的培育力度，完成新未來、銀灣、方舟、啟利、噴施寶、建邦、天鮮幾個(gè)公司股份制的改造工作，加快推進(jìn)這些公司的上市進(jìn)程，利用資本市場進(jìn)行融資，把企業(yè)做大做強(qiáng)。
第四，努力營造良好的投資環(huán)境。近幾年來，市委、市政府雖然十分重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，但仍不如人意，損害投資者的行為仍時(shí)有發(fā)生。我們必須把改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境作為生命線和頭等大事來抓，營造“人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，主動(dòng)為投資者服務(wù)，為投資者排憂解難。要強(qiáng)化行政審批大廳功能，不擺虛樣，辦真事，把行政審批大廳真正辦成“一站式”的服務(wù)窗口。要重新確定辦證大廳的審批事項(xiàng)，沒有進(jìn)大廳的辦理事項(xiàng)一律進(jìn)大廳辦理，凡在辦證大廳可辦結(jié)的事不得回單位辦理。要重新頒布項(xiàng)目審批時(shí)限，推行限時(shí)辦結(jié)制，行政審批事項(xiàng)，要在限定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
(三)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
第一，抓國有企業(yè)改革。要突出重點(diǎn)，在全市159家國有企業(yè)中選擇有代表的幾家進(jìn)行改制，爭取年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)抓好垃圾處理廠、污水處理廠、自來水廠、公交公司、海運(yùn)公司、汽運(yùn)公司等六家重點(diǎn)企業(yè)的改制。要積極鼓勵(lì)和支持我市上市公司和有實(shí)力的本地企業(yè)，參與國有企業(yè)改制工作，整合優(yōu)良資產(chǎn)，扶持他們做大做強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)、區(qū)外各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)聯(lián)系，爭取他們參與我市國有企業(yè)改制。
第二，抓城市管理水平的提高。我市的城市建設(shè)管理，要以創(chuàng)建“最適宜人類居住的城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，確保人與自然的和諧發(fā)展。對(duì)小街小巷的路面、路燈、排污、排水、垃圾清運(yùn)等問題，城管部門要高度重視，及時(shí)組織力量解決，處理好人們關(guān)心的社會(huì)問題，為群眾生活提供良好的環(huán)境。要加快城市垃圾中轉(zhuǎn)站等城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決廣東路、上海路垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。要加強(qiáng)道路和路燈的維護(hù)工作，要安排專人定期負(fù)責(zé)巡邏，發(fā)現(xiàn)路面損壞、路燈不亮、井蓋丟失等問題，要立即安排人員進(jìn)行維修。要修通一批半截子路，切實(shí)解決群眾出行困難的問題。
第三，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。把穩(wěn)定糧食播種面積和增加農(nóng)民收入作為一件大事來抓，通過政策驅(qū)動(dòng)、市場拉動(dòng)、政府推動(dòng)三力合一，提高農(nóng)民種糧的積極性。繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，確保補(bǔ)貼資金足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。要增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，保證糧食有效供給，保持糧食市場基本穩(wěn)定。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，要大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，大力扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過深加工、精加工，把我市的優(yōu)勢(shì)海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品培育成附加值高、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)品。
第四，抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，各級(jí)必須把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)力的主要途徑。要把城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，重點(diǎn)抓好一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力培育特色城鎮(zhèn)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)，使全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各具特色。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主力軍的作用，把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置，積極鼓勵(lì)、大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下大力氣培育直接面對(duì)市場的創(chuàng)業(yè)主體，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。要突出工業(yè)化的主攻方向。充分發(fā)揮xx沿海、交通便捷和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞特色做好工業(yè)的文章，集中力量培育一批特色工業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的工業(yè)企業(yè)，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
第五，抓社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、體育、人才等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)抓好廣西xx海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的申報(bào)工作。繼續(xù)抓好創(chuàng)新計(jì)劃的組織實(shí)施，完成第二輪創(chuàng)新計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。抓好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位-——xx近代西式建筑群的維修工作，組織召開“合浦是我國古海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一”學(xué)術(shù)研討會(huì)。認(rèn)真組織第四屆xx國際珍珠節(jié)和xx改革開放20周年慶典，豐富廣大群眾的文化生活。抓好xx緊級(jí)救援中心和傳染病醫(yī)院等國債項(xiàng)目的建設(shè)。根據(jù)國債新的投向和支持重點(diǎn)，組織申報(bào)一批新的社會(huì)事業(yè)國債項(xiàng)目，并做好跟蹤落實(shí)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)人口、資源、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)等工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。重點(diǎn)要加強(qiáng)出生人口性別比專項(xiàng)治理。當(dāng)前全市出生人口的性別比為113.45，一孩性別比為95.19，二孩性別比為166.01，多孩性別比為為166.67，二孩和多孩性別比較高，要采取切實(shí)措施遏制出生人口性別比升高的趨勢(shì)。
第六，抓安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作在強(qiáng)化責(zé)任制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度管理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好煙花炮竹生產(chǎn)、漁港的防火、水上交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的檢查和防范工作。社會(huì)穩(wěn)定方面，繼續(xù)深入開展以打擊“涉槍”、“兩搶”等為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治活動(dòng)。加大矛盾糾紛調(diào)處工作的力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委三級(jí)基層調(diào)處網(wǎng)的作用，抓好山林、水利、灘涂、土地、墳山等“五大糾紛”的排查和化解工作，努力把問題解決在基層，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄋ模┩菩行姓芾硪�(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法行政，建設(shè)法治政府
行政管理規(guī)范化指的是依法行政，也就是要按照《行政許可法》和法律法規(guī)辦事，規(guī)范行政行為；標(biāo)準(zhǔn)化指的是依規(guī)辦事，就是在《行政許可法》的前提下，制訂方便投資者和群眾辦事的規(guī)章制度和辦事流程，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。
第一，推行行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義。推行行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作，具有十分重要的意義。一是貫徹落實(shí)《行政許可法》的需要�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對(duì)我們工作提出了許多新的要求，不依法行政、不依規(guī)辦事，政府工作將寸步難行。要改變長期依靠行政命令來代替依法行政的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步對(duì)政府工作規(guī)范化。二是依法行政，建設(shè)法治政府的需要。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。當(dāng)前，我市的一些政府部門，特別是個(gè)別執(zhí)法部門，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與不依法行政、執(zhí)法不力有關(guān)。推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要求政府工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。三是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平。開展行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。四是解決現(xiàn)實(shí)工作中存在問題的需要。當(dāng)前政府工作，大量存在行政行為隨意性和辦事程序的不確定性，給我們的工作帶來了深刻的教訓(xùn)，造成政府工作的被動(dòng)。近年來發(fā)生的一系列問題反映了工作中不同程度地存在行政行為不規(guī)范、不依法行政現(xiàn)象。如侵犯投資者權(quán)益的事仍屢禁不止，在年初全區(qū)投資環(huán)境評(píng)比中，我市排倒數(shù)第三。投資環(huán)境存在的這些問題，主要原因就在于沒有按規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化辦事，沒能按制度管人管事，存在著多頭管理和管理出現(xiàn)缺位并存現(xiàn)象。此外，當(dāng)前政府職能管理中存在的城市管理、政府采購、資金管理等方面的問題，都是由于制度不嚴(yán)、管理不規(guī)范、工作沒有標(biāo)準(zhǔn)造成的。工作中存在的這些問題，迫切需要我們進(jìn)行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第二，推進(jìn)行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)。推進(jìn)行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目標(biāo)是建立高效的政府行政程序，民主科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)范行政行為，形成行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；破除陳規(guī)陋習(xí)，解決人浮于事，提高行政效率；建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的政府，樹立勤政、廉潔、親民、負(fù)責(zé)任的政府形象；建設(shè)一支能打仗、打硬仗、打勝仗，能干事、會(huì)干事、干好事的公務(wù)員隊(duì)伍。推進(jìn)行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)要做好三方面的工作：一要抓對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要建立高效的政府服務(wù)流程，制定部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則和辦事流程導(dǎo)引圖、職位職責(zé)說明，方便投資者和群眾辦事。二要抓對(duì)行政許可的行為規(guī)范和行事標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。要推行行政行為標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證行政行為的有效性、公平性和統(tǒng)一性。各部門要強(qiáng)化職能意識(shí)、進(jìn)一步明確職能范圍，制定履行職能的要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。按行政職能責(zé)任，制定依規(guī)行事的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)項(xiàng)，嚴(yán)格劃定事務(wù)責(zé)任到人的定人、定崗、定責(zé)的量化標(biāo)準(zhǔn)。三要抓對(duì)窗口單位的行政行為規(guī)范和行事行為的標(biāo)準(zhǔn)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中心的建設(shè)。推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、職位代理制度，提高辦事效率。
第三，推行行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行行政管理規(guī)范化和行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是我市下半年的一項(xiàng)重要工作。各單位要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政一把手要親自抓這項(xiàng)工作，成立本部門的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定實(shí)施方案和具體措施，確保工作順利進(jìn)行。二是要抓好試點(diǎn)工作。為了確保這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，取得成效，我們重點(diǎn)選擇了對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度大，群眾關(guān)心，投資者關(guān)注的單位進(jìn)行試點(diǎn)，這些單位包括市政府辦公室、發(fā)改委、建委、國土局、招商促進(jìn)局、交通局、水產(chǎn)局、教育局、科技局9個(gè)單位。試點(diǎn)單位的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要在8月份開始，取得經(jīng)驗(yàn)后，10月份在全市各單位全面推行，總體工作在年底完成。三是要加強(qiáng)督促落實(shí)。推行行政管理規(guī)范化、行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一項(xiàng)“形象工程”，而是一項(xiàng)以民為本、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)的具體工作。檢驗(yàn)“兩化建設(shè)”的成效，關(guān)鍵在于這項(xiàng)工作是否真正在各部門得到推廣，有關(guān)制度是否真正得到落實(shí)，投資者和老百姓是否真正感受到政府的角色轉(zhuǎn)換和服務(wù)水平的提高，xx的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否得到確定的提高。我們將成立“兩化建設(shè)”工作督察小組，開展對(duì)試點(diǎn)單位和各部門的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)比，提出改進(jìn)意見和建議，將檢查和評(píng)比的結(jié)果向社會(huì)公布，并納入績效考核體系。力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意。
同志們，下半年的任務(wù)十分艱巨，完成全年計(jì)劃的困難很多，壓力較大。但我們有信心、有決心在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、開拓進(jìn)取、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作、迎難而上，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
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