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2005年全縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作報(bào)告
同志們：
今天我們召開的**縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作會(huì)議精神；認(rèn)真回顧我縣過去的一年所取得的成績(jī)；全面布暑2005年人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作任務(wù)；兌現(xiàn)2004年人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作目標(biāo)管理責(zé)任狀；簽訂2005年計(jì)劃生育責(zé)任狀，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量，抓住機(jī)遇，明確目標(biāo)，全面推進(jìn)我縣計(jì)劃生育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
一、2004年人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作回顧
2004年我縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作，堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，以綜合改革為動(dòng)力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，狠抓源頭性問題，扣緊基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，使全縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作有了新的進(jìn)展。
（一）2004年人口和計(jì)劃生育工作的回顧
1、圓滿完成人口計(jì)劃，人口數(shù)量得到有效控制
2004年，我縣較好地完成市政府下達(dá)的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)。全縣計(jì)劃出生1280人，實(shí)際出生1006，完成人口出生計(jì)劃的78.6% ；人口出生率為6.69‰；人口自然增長(zhǎng)率為1.80‰;計(jì)劃生育率為99.5%；綜合性別比為99.6；二孩性別比為114.3。全縣人口出生繼續(xù)保持較低的生育水平。
2、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)
全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照人口發(fā)展的綜合決策和人口問題綜合治理的要求，把計(jì)生工作擺上重要議事日程和重大事項(xiàng)督查范圍。建立健全**縣計(jì)劃生育兼職委員制度；把綜合治理性別比升高問題納入各級(jí)政府計(jì)劃生育目標(biāo)管理，使計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)和計(jì)劃生育綜合治理工作得到落實(shí)。按照與市政府簽訂責(zé)任狀要求，將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)收支情況進(jìn)行獨(dú)立核算。全縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)160萬元，人均達(dá)到10.67元；兌現(xiàn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)無業(yè)家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) 37.6萬元，兌現(xiàn)率達(dá)100%；農(nóng)村計(jì)劃生育育齡夫婦避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)率達(dá)100%；兌現(xiàn)中心戶長(zhǎng)報(bào)酬3.32萬元。更換了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)生辦的微機(jī)和電教設(shè)備。
3、新型生育文化有了新發(fā)展
結(jié)合《條例》貫徹執(zhí)行，廣泛深入的開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，把育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的參與率、知曉率、滿意率做為大事來抓。通過“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立了科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的參與率達(dá)到90%以上，知曉率達(dá)85%以上，固定性標(biāo)語每村5條以上。加大了電教設(shè)備宣傳力度，增加計(jì)劃生育教育光盤數(shù)量，基本上滿足了廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的需求。開展了創(chuàng)建社會(huì)主義生育文化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范社縣活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街都有示范村（社縣），建立了圖文并貌的新型生育文化帶。開展了新型生育文藝演出活動(dòng)，廣大群眾自編自演自導(dǎo)，寓教于樂，收到了良好的宣傳教育效果。
4、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有了新提高
全縣各級(jí)計(jì)生部門把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為牽動(dòng)全局工作的中心任務(wù)來抓，積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健全程服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)了計(jì)劃生育服務(wù)站“三情”監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化的指導(dǎo)，每年保證上站兩次，上站率要求達(dá)到95%以上。對(duì)重點(diǎn)人鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所做好記錄，保證每季度監(jiān)測(cè)一次。把對(duì)育齡婦女的服務(wù)和開展計(jì)生工作相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，監(jiān)測(cè)過程中既治病又防病。對(duì)育齡婦女主動(dòng)宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、計(jì)劃生育知識(shí)、預(yù)防生殖道感染知識(shí)。堅(jiān)持術(shù)后隨訪“三溝通”制度，使服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量有新提高。改變了育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的偏見，廣大育齡婦女真正享受到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、“雙優(yōu)”工作不斷深化
2004年，全縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格村、合格委工作得到了深化。優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格村達(dá)到80%，優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格委達(dá)到80%。全面實(shí)行了避孕節(jié)育知情選擇，育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意率不斷提高。在繼續(xù)深入開展“雙優(yōu)”工作的同時(shí)，還積極創(chuàng)造條件參與創(chuàng)建市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）縣活動(dòng)。城市計(jì)生藥具改革取得了明顯成果，為爭(zhēng)創(chuàng)省甲級(jí)藥具站，縣投入16500元擴(kuò)建了庫(kù)房，購(gòu)置了冰箱、空調(diào)等設(shè)備。保證了藥具發(fā)放渠道暢通和準(zhǔn)確無誤，最大限度滿足基層育齡群眾的需求。
6、基層基礎(chǔ)工作有了新變化
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街全部實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，省統(tǒng)一開發(fā)的人口信息管理軟件使用率達(dá)100%。繼續(xù)開展村活動(dòng)室、服務(wù)室、技術(shù)服務(wù)所、人口學(xué)校、村協(xié)會(huì)小組、中心戶等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。將后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作納入基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)。如：沙鍋屯鄉(xiāng)后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，在人、財(cái)、物方面予以保證，又投入近6000元制作了很有品位的新型生育文化帶，并且率先在全縣兌現(xiàn)了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇。去年，縣計(jì)劃生育主管部門繼續(xù)加大對(duì)基層基礎(chǔ)工作的調(diào)研、指導(dǎo)、檢查。年初，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街計(jì)生干部、各村（社縣）計(jì)生主任進(jìn)行了全面培訓(xùn)。村委會(huì)換屆選舉后，再次深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村計(jì)生主任、中心戶長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入到村（社縣）、中心戶，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，有效地提高了各級(jí)計(jì)生干部和中心戶長(zhǎng)的素質(zhì)，促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作開展。
7、依法管理工作有了新進(jìn)展
04年，強(qiáng)化了計(jì)生工作的依法管理，把“一法三規(guī)”納入了“四五”普法之中，對(duì)鄉(xiāng)、村計(jì)生干部及中心戶長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，按照市計(jì)生部門要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)修改完畢。全縣已有85%的村開展了計(jì)劃生育村民自治，在城縣組織開展了社縣計(jì)劃生育管理機(jī)制改革的試點(diǎn)工作，已有80%的社縣實(shí)行了計(jì)劃生育居民自治。初步形成了“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治、社縣服務(wù)”的計(jì)劃生育管理新機(jī)制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作開始走上規(guī)范化管理軌道；計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開取得了實(shí)效。加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行10例，其中法院已執(zhí)行8例。有效地教育了非法生育者，為穩(wěn)定全縣低生育水平奠定了基礎(chǔ)。
（二）2004年衛(wèi)生工作的回顧
1、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)
一是深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革。隨著衛(wèi)生改革的不斷深入，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神，按照“加強(qiáng)一批，弱化一批，轉(zhuǎn)化一批”的指導(dǎo)思想，從2000年我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)行了改革，改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院由全民、集體經(jīng)營(yíng)模式。目前，暖池塘鎮(zhèn)、缸窯嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院承包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，暖池塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院與興城164醫(yī)院聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并聘用外院高資醫(yī)生搞醫(yī)療，通過管理體制和經(jīng)營(yíng)模式改革，兩家衛(wèi)生院均取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。黃土坎鄉(xiāng)和沙鍋屯鄉(xiāng)衛(wèi)生院按照農(nóng)村衛(wèi)生改革工作要求進(jìn)行逐步弱化，保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站職能，確保了農(nóng)村預(yù)防保健工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是進(jìn)一步鞏固村衛(wèi)生室的建設(shè)成果。去年全面鞏固農(nóng)村初保成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)村衛(wèi)生室的加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)和管理，使原有的村衛(wèi)生室工作進(jìn)一步規(guī)范。目前全縣40%村衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)，98%村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)。為對(duì)新審批村衛(wèi)生室一律按甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。日常醫(yī)療預(yù)防保健工作嚴(yán)格按照遼寧省《診療護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程》、計(jì)劃免疫工作程序和婦幼保健工作要求執(zhí)行。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。去年集中對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行在崗培訓(xùn)與測(cè)試，開展流行性疾病防治知識(shí)及衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)，全年集中培訓(xùn)4次，參加人員達(dá)455人次，培訓(xùn)率達(dá)95%。測(cè)試衛(wèi)生法規(guī)一次，參加人員400余人次，及格率98%；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高自身醫(yī)學(xué)理論和技術(shù)水平，為農(nóng)民提供高水平的醫(yī)療服務(wù)。2004年共有30人參加全國(guó)成人高考，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到提高。
2、農(nóng)村預(yù)防保健服務(wù)體系不斷加強(qiáng)
一是堅(jiān)持以預(yù)防為主，做好婦幼保健工作。一年來，繼續(xù)堅(jiān)持“以預(yù)防為主，以治療為輔”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上健全了預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保站工作職能，建立了疫情信息網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村屯形成了完善的預(yù)防保健組織格局。04年，全縣計(jì)劃免疫四苗接種率為98%，新生兒乙肝疫苗接種率為100%，兒童計(jì)劃免疫保健保償入保率達(dá)90%，居民食用碘鹽達(dá)90%以上。全縣有孕產(chǎn)婦1099人，死亡率為91/10萬，嬰兒死亡率為10.03%，5歲以下兒童死亡率為14.26%，住院分娩率為90.5%。
二是加強(qiáng)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制工作。04年，我縣利用國(guó)債資金建設(shè)傳染病房項(xiàng)目，已于2005年1月份竣工，總建設(shè)面積為
三是開展農(nóng)村健康教育，增強(qiáng)了群眾自我保健意識(shí)。在經(jīng)常性疾病預(yù)防工作中，各衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種形式在農(nóng)村開展健康教育活動(dòng)，充分利用了廣播、電視、板報(bào)、書畫等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳疾病防治知識(shí)和保健常識(shí)，引導(dǎo)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。一年來，共向群眾發(fā)放防治各類傳染病知識(shí)小冊(cè)子5000冊(cè)，宣傳單20000張，掛圖50套，通過宣傳使農(nóng)民群眾提高了自我防護(hù)、自我保健意識(shí)。
3、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化了醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范管理
04年，我們注重對(duì)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生的執(zhí)法檢查，特別是農(nóng)村學(xué)校食堂、中小超市、賣店的執(zhí)法檢查，對(duì)校內(nèi)和周邊的食品衛(wèi)生實(shí)行辦證，辦證率達(dá)100％，從業(yè)人員體檢率達(dá)100％，切實(shí)保障了人民群眾的身體健康。同時(shí)，針對(duì)《遼沈晚報(bào)》報(bào)道缸窯嶺鎮(zhèn)陳仗子衛(wèi)生所“非法使用‘B超’進(jìn)行胎兒性別鑒定”事件，在全縣范圍內(nèi)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中整治行動(dòng)，對(duì)全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所醫(yī)療設(shè)備使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)陳仗子村衛(wèi)生所違法、抗法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，沒收其違法藥品和器械，取締其行醫(yī)資格，并處罰金3萬元。警示了全縣各衛(wèi)生院、個(gè)體診所要依法行醫(yī)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)。
2004年，我縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是，我們必須始終保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前計(jì)劃生育衛(wèi)生工作中存在的突出問題，嚴(yán)重制約著我縣計(jì)劃生育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別單位黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下計(jì)劃生育衛(wèi)生工作重要性和緊迫性，沒有真正做到親自親為。二是有些基層單位人口觀念淡薄，對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足不及時(shí)，有時(shí)存在著擠占、挪用計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；三是計(jì)劃生育發(fā)展不平衡，一些地方基層基礎(chǔ)工作不到位，計(jì)劃外出生、瞞漏報(bào)問題時(shí)有發(fā)生；四是治理出生性別比偏高問題還存在漏洞，農(nóng)村群眾生育觀陳舊，仍有診所在暗中利用“B超”做非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；五是執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，行政執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)，多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在；六是農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理水平較低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院缺少懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的管理人員，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展緩慢。上述這些問題，要引起各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)將計(jì)劃生育衛(wèi)生工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持不懈地把計(jì)劃生育衛(wèi)生工作抓緊抓好、抓出成效。
二、2005年全縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作的主要任務(wù)
今年是全面完成人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生事業(yè)“十五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，也是最為關(guān)鍵的一年，為確保全面完成“十五”期間人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生各項(xiàng)工作總體目標(biāo)，2005年全縣人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作總的要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村計(jì)生衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力為工作重點(diǎn)，以實(shí)施計(jì)劃生育綜合改革為動(dòng)力，以開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我縣人口和計(jì)劃生育工作衛(wèi)生的新局面，為建設(shè)和諧**創(chuàng)造良好的人口與衛(wèi)生環(huán)境。
（一）2005年人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)
2005年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：全縣出生人口控制在1100人以內(nèi)，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在7.26‰和3.43‰以下，出生人口性別比控制在107以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到98.5%以上。為順利實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作。
1、進(jìn)一步開展專項(xiàng)治理，控制出生人口性別比升高
今年我縣要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的相關(guān)文件，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所管理，開展專項(xiàng)治理，進(jìn)行集中整治，公開處理和暴光一批典型案例。建立起經(jīng)常性工作機(jī)制，加大查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的非法行為，公示舉報(bào)電話，建立舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度、新聞媒體暴光制度、集中整治專項(xiàng)嚴(yán)打制度，形成強(qiáng)大的綜合治理工作機(jī)制。要堅(jiān)持過程管理，做好跟蹤隨訪服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行二胎指標(biāo)兩年有效制度，把解決出生嬰兒性別比升高問題抓實(shí)抓好。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極出臺(tái)有利于獨(dú)女戶和雙女戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政，要抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)群眾參保。要大力開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造男女平等，生男生女都一樣的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境。
2、繼續(xù)深化計(jì)劃生育綜合改革，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平
各級(jí)黨委政府要把人口和計(jì)劃生育工作改革納入本地縣總體改革工作之中，組織力量，對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治改革工作按照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估，年內(nèi)改革面要達(dá)到100%；在城市繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育管理機(jī)制改革和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)改革，年內(nèi)要達(dá)到100%；要鞏固計(jì)劃生育藥具改革成果，認(rèn)真總結(jié)和推廣改革經(jīng)驗(yàn)。通過深化改革，進(jìn)一步完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展“三室、一所、一校、一戶、一組”的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；組織開展鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和行政執(zhí)法檢查；繼續(xù)抓好后進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化工作，實(shí)行限期轉(zhuǎn)化，年內(nèi)轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50%以上；繼續(xù)推廣和使用《人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面提升計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平。
3、全面提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)
努力拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵和外延，增加科技知識(shí)含量，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和服務(wù)水平。繼續(xù)組織實(shí)施“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)”三大工程，加大出生缺陷干預(yù)力度，配合衛(wèi)生部門積極開展一級(jí)預(yù)防工作。今年，我縣要積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)開展好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格村和優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格委”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（所）“十一五”發(fā)展規(guī)劃。年內(nèi)，要有20%的技術(shù)服務(wù)站（所）建成市級(jí)示范站（所）。要積極探索融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具管理和干部培訓(xùn)“四位一體”的計(jì)劃生育服務(wù)站管理模式。會(huì)同民政、衛(wèi)生部門在全縣婚姻登記機(jī)關(guān)和助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位，開展向結(jié)婚當(dāng)事人和產(chǎn)婦免費(fèi)提供“三送”（送避孕方法知情選擇和兒童保健知識(shí)宣傳資料、送藥具、送連心卡）服務(wù)。要嚴(yán)格依法管理，作好全縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和技術(shù)人員合格證的校驗(yàn)工作。
4、深入貫徹《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)
大力加強(qiáng)計(jì)劃生育普法宣傳教育，協(xié)調(diào)社會(huì)宣傳資源，開展《人口與計(jì)劃生育法》和《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》主題宣傳活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)化宣傳大格局。堅(jiān)持依法行政，重點(diǎn)解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位、城鎮(zhèn)無工作單位的居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)問題。積極爭(zhēng)取建立以財(cái)政投入為主渠道的投入機(jī)制，足額預(yù)算2005年的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，做到四個(gè)確保：確保按照省稅費(fèi)改革對(duì)計(jì)劃生育需求項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額到位并�？顚Ｓ茫淮_保流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)；確保省、市下達(dá)的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入指標(biāo)的完成。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持綜合治理，做到流動(dòng)人口與常住人口同樣管理與服務(wù)，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。依法規(guī)范計(jì)劃生育各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，使人口和計(jì)生工作納入依法治理軌道。加大推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的力度，提高行政執(zhí)法水平。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5、深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，推進(jìn)新型生育文化建設(shè)
堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立宣傳教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同宣傳單位和新聞媒體的合作，繼續(xù)開辦好專題專欄節(jié)目。搭建多元的新型生育文化建設(shè)平臺(tái)，在城市開展群眾喜聞樂見的生育文化樓院創(chuàng)建活動(dòng)；在農(nóng)村開展豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”等公益活動(dòng)，充分?jǐn)U大新型生育文化的影響。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，以“為國(guó)家生好娃，和諧健康幸福家”為主題，組織開展好“9.25”公開信發(fā)表25周年、中心戶創(chuàng)建20周年紀(jì)念日等大型宣傳活動(dòng)；積極組織推廣新型生育文化成果，充分?jǐn)U大婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的影響。
（二）衛(wèi)生工作的主要任務(wù)
2005年全縣衛(wèi)生工作重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生清潔月活動(dòng)，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生工作成果，主動(dòng)采取措施控制傳染性疾病的發(fā)病率，提高群眾的健康意識(shí)和安全意識(shí)，推進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
1、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作指導(dǎo)，解決好偏遠(yuǎn)農(nóng)村人民群眾的看病難問題，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作，為建立起農(nóng)民群眾群體抗大病屏障做好輿論準(zhǔn)備。農(nóng)村新型合作醫(yī)療是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的集體醫(yī)療衛(wèi)生組織，建立農(nóng)村合作醫(yī)療能夠從根本上解決農(nóng)村人民因病致貧和因病返貧的問題，是建立農(nóng)民醫(yī)療保障的有效途徑。根據(jù)市政府專題會(huì)議精神，今年應(yīng)該著手做好開展試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好省、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)文件精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，全面把握好相關(guān)政策；第二，要選擇好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。新型農(nóng)村合作是一項(xiàng)新生事物，需要多方面籌集資金，因此要選擇經(jīng)濟(jì)狀況好，衛(wèi)生基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的村作為試點(diǎn)村擬在2006年開展試點(diǎn)工作；第三，要深入宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義，讓農(nóng)民群眾了解新型合作醫(yī)療是保障農(nóng)民健康，解決治病難的有效途徑，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理和進(jìn)行職能定位。根據(jù)《葫蘆島市進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》和《葫蘆島市深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，繼續(xù)堅(jiān)持“加強(qiáng)一批、調(diào)整一批、轉(zhuǎn)變一批”的改革發(fā)展思路，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的衛(wèi)生院醫(yī)療布局進(jìn)行調(diào)整和職能重新定位，依據(jù)職能整合衛(wèi)生資源。缸窯嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心衛(wèi)生院；暖池塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院為偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院；沙鍋屯鄉(xiāng)和黃土坎鄉(xiāng)衛(wèi)生院為一般衛(wèi)生院；新設(shè)置的九龍街道衛(wèi)生院為防保型衛(wèi)生院。改革農(nóng)村衛(wèi)生院由管理體制，逐步履行由縣衛(wèi)生行政部門管理的體制。
2、把握機(jī)遇，深化改革，做好城市衛(wèi)生工作
一是探索衛(wèi)生資源的整合。目前，**礦務(wù)局正面臨著破產(chǎn)改制，企業(yè)所屬醫(yī)院劃歸地方管理的機(jī)遇，縣衛(wèi)生、財(cái)政、人事勞動(dòng)部門要充分做好接收和重新整合地方與企業(yè)醫(yī)院衛(wèi)生資源的心理準(zhǔn)備，要制定出科學(xué)的有操做性的接收方案，合理引導(dǎo)各分礦醫(yī)院向社縣衛(wèi)生服務(wù)中心或街道衛(wèi)生院方面轉(zhuǎn)化，充分利用好礦屬醫(yī)院的衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)職能。
二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生資源的利用率，最大限度地挖掘內(nèi)部潛能。一是要更新服務(wù)理念，堅(jiān)持“以病人為中心”，患者是上帝的思想，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得患者的信賴；二是堅(jiān)持住院費(fèi)用清單制、藥品價(jià)格清單制和醫(yī)療服務(wù)公示制，用合理的醫(yī)療費(fèi)用取信于患者。
3、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制工作
一是加強(qiáng)傳染病房建設(shè)，不斷完善職能。傳染病房已于去年底竣工，應(yīng)該說，傳染病房的建設(shè)為預(yù)防突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，提高整體防治能力奠定了基礎(chǔ)。今年要利用好剩余資金，配置必須的設(shè)備，建設(shè)好化驗(yàn)室，裝備好病房，添置必須的防護(hù)設(shè)施；二是加強(qiáng)防病隊(duì)伍建設(shè)，要把傳染病房各科室人員調(diào)配好，全面提高各種傳染病的救治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。
二是加強(qiáng)計(jì)劃免疫工作，努力提高各種疫苗的接種率。
強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫工作管理，著力抓好流動(dòng)人口和偏遠(yuǎn)地縣的基礎(chǔ)免疫工作，提高疫苗有效接種覆蓋率。同時(shí)，要做好冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)工作，冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)工作很重要，要按各種疫苗所要求存放的溫度，做好管理工作，確保接種安全有效。全縣計(jì)劃免疫疫苗接種率城市要達(dá)到98%，農(nóng)村要達(dá)到95%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村計(jì)劃免疫隊(duì)伍的管理，實(shí)行計(jì)劃免疫工作責(zé)任追究制度，建立健全計(jì)劃免疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。
三是切實(shí)做好艾滋病、“非典”、禽流感、流行性出血熱等主要傳染病的預(yù)防控制工作。雖然我縣尚未發(fā)現(xiàn)艾滋病病人，但并不意味著就一定沒有艾滋病病毒攜帶者，我們決不能掉以輕心。今年，要大力宣傳艾滋病防治知識(shí)，做到家喻戶曉，從心理上筑起預(yù)防艾滋病防線。要抓住春秋兩季集中力量開展滅鼠工作，努力降低鼠密度，降低流行性出血熱的發(fā)病率。目前我縣通過開展集中滅鼠和疫苗接種，基本上控出了出血熱發(fā)病率，但我縣個(gè)別村的發(fā)病率在全省還是很高的，各級(jí)黨、政府必須高度重視此項(xiàng)工作，從群眾利益出發(fā)，切實(shí)將滅鼠和疫苗接種工作落實(shí)到實(shí)處，使流行性出血熱要控制在3/10萬以下。
4、加強(qiáng)婦幼保健工作，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》和《遼寧省婦女、兒童發(fā)展綱要》，實(shí)施出生缺陷三級(jí)干預(yù)措施，控制和減少新生兒缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)管理，2005年孕產(chǎn)婦死亡率要降至24/10萬以下；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至13‰和15‰以下；農(nóng)村住院分娩率達(dá)到92%以上；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和7歲以下兒童保健管理率達(dá)到85%。
5、加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境
繼續(xù)開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，大力普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)文明健康的良好生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作的進(jìn)程，保證農(nóng)村群眾的飲食健康。在農(nóng)村以開展滅鼠滅蠅為重點(diǎn)的除“四害”活動(dòng)，減少傳染媒介，有效降低各種傳染病的發(fā)病率。在城市以整治市容、市貌為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)常性工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門把城市環(huán)境治理當(dāng)成經(jīng)常性工作抓緊抓好。
同志們，計(jì)劃生育衛(wèi)生工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。我們必須要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好人口環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境。希望大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，扎實(shí)苦干，努力提高人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生工作的整體水平，為建設(shè)和諧**做出新的貢獻(xiàn)。
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