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區(qū)關(guān)于人畜飲水工程開展情況的匯報
嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 加強運營管理 全力推進農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè) 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 我區(qū)位于華北平原北部，幅員面積594.9平方公里，現(xiàn)轄四鄉(xiāng)、四鎮(zhèn)，284個行政村，總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)村人口26.5萬人。安次區(qū)為河北省嚴重缺水區(qū)，境內(nèi)無固定地上水源，轄區(qū)內(nèi)的永定河、龍河和老龍河3條河流均為季節(jié)性河流，僅在每年汛末有部分地表水通過。全區(qū)年均水資源總量為10613萬立方米，人均水資源占有量300立方米，為全國人均水資源占有量的1/7。近十年來，全區(qū)年均降水量僅為375mm，連年干旱導(dǎo)致地下水位不斷下降，農(nóng)村人畜飲水出現(xiàn)困難。為此，區(qū)委、區(qū)政府把“解決農(nóng)村飲水問題，保證農(nóng)村飲水安全”作為農(nóng)村工作的重中之重，采取有力措施、加大投資力度，強力推進農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，取得了豐碩成果。在此，應(yīng)特別感謝市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局等部門的領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的大力支持，這是我們推進工作的重要保障。目前，全區(qū)共有人畜飲水工程267處，自來水管道入戶率達到97%，農(nóng)村用水環(huán)境顯著改善，群眾的生活質(zhì)量明顯提高，有力地促進了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、主要做法和經(jīng)驗
（一）摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃，分步強力推進。2000年區(qū)劃調(diào)整后，為了全面掌握我區(qū)農(nóng)村人畜飲水的基本情況，由水務(wù)部門組成人畜飲水調(diào)查小組，深入到全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個村街進行了詳細的調(diào)查摸底，編寫了《安次區(qū)人畜飲水狀況調(diào)查評估報告》，當(dāng)時我區(qū)農(nóng)村的人畜飲水困難主要表現(xiàn)在：（1）水資源嚴重不足。由于我區(qū)沒有可飲用的地表水，農(nóng)村人畜飲水只能靠開采地下水，受連年干旱少雨的影響，地下水位急劇下降，部分村街的人畜飲水井出水量不足，甚至返沙，人畜飲水受到嚴重威脅；（2）水質(zhì)較差。主要是飲用水含氟量高、淺層地下水礦化度高，又苦又咸。由于長期飲用高氟水和苦咸水，部分村街的氟斑牙、佝僂病等氟骨病人逐年增多，嚴重影響了群眾的身體健康。（3）飲水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)時全區(qū)有73個村街仍在使用大口磚井和壓把井，有62個村街農(nóng)用井與飲水井混用，群眾飲水安全得不到保障。面對這樣嚴峻的形勢，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)論證，制定出臺了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的工作思路，決定利用3－5年時間全部解決我區(qū)人畜飲水困難問題。2001年1月，我區(qū)集中開展了聲勢浩大的“百日打井大會戰(zhàn)”?
?餐蹲?20萬元，調(diào)集專業(yè)施工隊伍27個，參戰(zhàn)人員達2500人次，僅用90天的時間，高標(biāo)準(zhǔn)建成了人畜飲水井85眼，徹底解決了85個村街近8萬人的飲水困難。在以后的幾年里，區(qū)委、區(qū)政府始終把人畜飲水工程建設(shè)作為一項重要“德政工程”和“惠民工程”列入《政府工作報告》，牢牢地抓在手上，強力推進。2002年，新打人畜飲水井28眼，解決了28個村街，1.5 萬人的飲水困難。2003年，新打人畜飲水井26眼，解決了26個村街，1.98 萬人的飲水困難。2004年，新打人畜飲水井20眼，解決了20個村街，1.85 萬人的飲水困難。2005年至2006年初，新打人畜飲水井21眼，解決了21個村街，1.96萬人的飲水困難。五年來，我區(qū)共投入資金3100萬元，建成人畜飲水工程180處，解決了180個村街，15.29萬人的飲水困難，使全區(qū)農(nóng)村人畜飲水狀況得到了根本改善。維修機井187眼，更新水泵150臺套，修建新井配電工程862處，新建小水窖10184座，鋪設(shè)輸水鐵管道13.73萬米，
（二）多元并舉，以補促投，確保工程資金到位。工程建設(shè)能否順利進行，關(guān)鍵是資金問題。在我區(qū)財政資金投入十分有限的前提下，如何保證工程建設(shè)資金的多投入、快到位。經(jīng)深入調(diào)研，結(jié)合我區(qū)的實際情況，提出了“國家項目投一點，區(qū)直單位幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街籌一點”的籌資辦法，確保了建設(shè)資金的足額到位。國家項目投一點：由區(qū)計劃、水務(wù)、財政等部門共同編制全區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)項目，積極爭取國家人畜飲水專項資金支持。截止到目前，我區(qū)共爭取上級資金1000萬元，其中：國補資金467萬元，省市配套資金533萬元，有效地促進了人畜飲水工程建設(shè)的順利實施。區(qū)直單位幫一點：區(qū)委、區(qū)政府號召區(qū)直部門積極參與人畜飲水工程建設(shè)，并將具體村街的幫扶任務(wù)落實到每一個區(qū)直部門，給予村街資金和物資的支持。五年來，先后有55個區(qū)直部門與缺水村街結(jié)成了幫扶對子，投入幫扶資金和物資達到110萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街籌一點：根據(jù)打井成本和村街的實際承受能力，按照
“誰投資，誰受益”的原則，我區(qū)確定了每眼井補助4萬元，剩余部分由村街自籌解決的辦法，極大地提高了村街投入的積極性。目前，村街自籌資金已達到2100萬元，占總投資額的2/3。村街自籌資金的來源主要有三種渠道：（1）村集體出資。主要是村集體經(jīng)濟積累，包括村辦企業(yè)利潤、承包地收入或出賣村屬林木收入來解決。（2）群眾集資。通過采取“一事一議”的辦法，向群眾收取工程建設(shè)資金。（3）社會捐資。積極動員村街中的企業(yè)大戶捐資。如碼頭鎮(zhèn)團結(jié)村，由村委會組織召開捐資動員會，號召企業(yè)大戶捐資打井。村里的十幾個印刷企業(yè)主積極響應(yīng)，共捐資6萬元，完成了籌資任務(wù)。同時，針對規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟困難的村街，我們給予重點支持，工程所需資金由區(qū)財政全額投入。如碼頭鎮(zhèn)趙窯村，全村僅有26戶82口人，以農(nóng)業(yè)為主，村里沒有集體經(jīng)濟，2001年區(qū)財政出資8萬元，打成一眼深機井，并由幫扶單位籌集資金鋪設(shè)了供水管道。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，保證工程質(zhì)量。人畜飲水工程是改善農(nóng)村飲水條件、確保群眾身體健康的造福工程。如何抓好工程建設(shè)的質(zhì)量，把好事辦好，是關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的頭等大事。為此，我們在工程建設(shè)上嚴把“六關(guān)”：一是規(guī)劃設(shè)計關(guān)
。所有村街的建設(shè)工程均由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一負責(zé)工程規(guī)劃、勘測和設(shè)計工作。在施工前，區(qū)水務(wù)局組織專業(yè)技術(shù)人員深入村街實地勘測地形，了解水文地質(zhì)狀況，制定具體工程建設(shè)方案，合理提出井位、井深、用材等項建設(shè)要求，確保出水量和水質(zhì)達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是施工隊伍資質(zhì)關(guān)。對工程實行招標(biāo)制和議標(biāo)制，選擇具有甲級資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與人飲解困工程，施工單位首先要到區(qū)水務(wù)部門送驗打井資質(zhì)，并報具體打井方案。三是工程進料關(guān)。對工程所需的管材、濾料等，必須是正式廠家的合格產(chǎn)品，施工單位所購買的物料先由區(qū)水務(wù)局工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場檢驗合格后方能使用。四是資金使用關(guān)。對人畜飲水解困專項資金實行專戶儲存，由區(qū)財政和水務(wù)部門共同管理，確保�？顚Ｓ�。在資金撥付方面嚴格程序，層層審批，按工程進度分批支付。五是施工監(jiān)理關(guān)。工程施工過程中，由水務(wù)部門安排技術(shù)人員對工程的施工過程進行全程監(jiān)督，區(qū)有關(guān)部門也組織人員定期進行巡回監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，以此來確保工程按期優(yōu)質(zhì)完成。六是工程驗收關(guān)。工程竣工后，由區(qū)水務(wù)局組織技術(shù)人員對機井出水量及水質(zhì)進行檢測，檢測合格后機井才能投入使用。由于我們嚴把工程施工各個環(huán)節(jié)，確保了成井的質(zhì)量，含沙量均控制在了萬分之一以下，村街群眾對井的質(zhì)量和運行狀態(tài)十分滿意。
（四）加強人畜飲水工程的管理和維護，確保工程長期發(fā)揮效益。人畜飲水工程三分建，七分管，管理是關(guān)鍵。為此，在抓好人畜飲水工程建設(shè)的同時，我區(qū)制定出臺了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理辦法》，注重加強了人畜飲水工程的管理和維護。一是組建了工程管理機構(gòu)，明確了專職人員。目前，各村街人畜飲水工程都已落實了專門管理機構(gòu)和人員，具體負責(zé)對機井、水泵、供水管網(wǎng)等設(shè)施進行日常管理和維護。在管理人員的選用上，我們實行了競爭上崗機制，優(yōu)先選擇有一定專業(yè)技術(shù)，責(zé)任心強，身體健康的人員負責(zé)工程管理，并明確了崗位責(zé)任制和年度考核制度。二是制定了工程設(shè)備管理與維護的操作規(guī)程。人畜飲水工程的機電設(shè)備每季度一小修，每年一大修，確保設(shè)備完好，運行正常；蓄水池、壓力罐等定期清洗，保持清潔衛(wèi)生，確保飲水安全。三是建立健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系。區(qū)水務(wù)局組建供水工程建設(shè)、安裝、維修服務(wù)專業(yè)隊，常年開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務(wù)，確保群眾長期受益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則加強了對供水水源水量和水質(zhì)的管理和保護。各村街村委會對人畜飲水工程實施具體管理，三級服務(wù)體系協(xié)調(diào)聯(lián)動為人畜飲水工程正常高效運行提供了保證。
（五）創(chuàng)新管理，建立人畜飲水解困工程長效運營機制。人畜飲水工程與農(nóng)民群眾關(guān)系密切，飲水工程建成后，合理有效的管理手段是工程良性運行的重要保障。為此，我區(qū)制定出臺了《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程運營管理辦法》，重點在全區(qū)推行了有償供水、計量收費、市場運作、良性運行的長效機制，把農(nóng)村人畜飲水工程逐步向“以水養(yǎng)水”、自我管理、自我發(fā)展的軌道上推進。
一是科學(xué)合理的確定水價。我區(qū)農(nóng)村飲用水水價主要根據(jù)以下幾方面確定：（1）提水及輸水的電費。（2）管理人員的工資。（3）工程折舊費（4）工程維修基金。如楊稅務(wù)鄉(xiāng)大北市村，全村約有1630人，全村每月用水量大約2500方，每月機井的提水電費500元、管理人員工資400元、提取機井折舊費用650元、維修基金500元，每月工程總運行管理費用約為2050元。根據(jù)運營成本，該村確定了1元/方的水價標(biāo)準(zhǔn)，月收取水費2500元，保證了工程的正常運行，并略有節(jié)余。
二是因地制宜確定多種收費方式。目前，我區(qū)農(nóng)村水費征收方式主要有以下三種：（1）按水表收取費用。家家戶戶安裝水表，每月按實際使用量收取水費。如：葛漁城鎮(zhèn)的西街村，全村現(xiàn)有人口3780人，村里每半年收水費一次，水費標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/方，全年水費總收入在25000元左右。（2）按水龍頭收取費用。如仇莊鄉(xiāng)東得勝村，現(xiàn)有人口358人，每月收取水費一次，每戶大約有水龍頭2—3個，按每個水龍頭每月0.3元收取，全年總收入約為3000元。（3）按用水戶家里的人口數(shù)收取費用。如蘇窯村，現(xiàn)有人口1563人，按每人每月1元錢收取水費，全年水費總收入在18000元左右。
三是嚴格水費管理，實行公示制度。在水費管理上，采取專戶儲存、專款專用、專項審批、帳目公開的方式，每季度、年度在村街中對用水量、水價、提水輸水電費、管理人員工資、折舊費及維修費用的收支進行公示，確保群眾吃上“明白水”，交上“公道錢”。
四是建立區(qū)級人畜飲水工程應(yīng)急資金。針對我區(qū)人畜飲水工程長效運營機制建立時間較短，村街機井更新資金積累不足的實際情況，區(qū)財政每年安排了50萬元，作為機井突然報廢村街解決人畜飲水困難的應(yīng)急資金。如遇突發(fā)情況，由村街負責(zé)人將本村飲水困難情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報區(qū)水務(wù)局，由區(qū)水務(wù)局組織專業(yè)技術(shù)人員到村街進行實地勘查，確定解決方案，并向區(qū)政府申請應(yīng)急資金，在3日內(nèi)安排機井隊進場施工及時解決。
（六）加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。工作中，我們進一步加大宣傳力度，充分利用宣傳單、村廣播、村宣傳欄等形式，大力宣傳新《水法》及我區(qū)水資源短缺的嚴重形勢，進一步提高群眾的節(jié)約用水意識。特別是突出了有償用水的宣傳，將《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理維護實施辦法》和《安次區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程管理運營辦法》印發(fā)到村街，讓群眾明白國家對飲水工程建設(shè)原則上只補助一次，日常的運行、維修和更新改造等項資金需要通過合理的水費征收來解決，逐步提高群眾自覺愛護工程、保護工程、保護水源、有償用水的意識。為推動全區(qū)人畜飲水工程市場化運營打下堅實的基礎(chǔ)。
二、下一步工作安排
今年初，中共中央、國務(wù)院提出了關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央“一號文件”指出，在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸等飲水安全問題。目前，我區(qū)人畜飲水解困工作已經(jīng)基本完成，但仍存在著高氟水等飲水安全問題，今后我們將進一步加大工作力度，按照“農(nóng)戶參與、科學(xué)規(guī)劃、建管并重、以補促投、長期受用”的要求，繼續(xù)加強人畜飲水安全工程建設(shè)，逐步完善長效運營機制，讓群眾喝上干凈、放心的水。
（一）繼續(xù)推進人畜飲水工程建設(shè)。目前，我區(qū)仍有14個村街因地下水位下降導(dǎo)致機井出水量不足，群眾吃水面臨困難。下一步我們將加大工作力度，確保年底前完成打井任務(wù)，讓群眾吃上放心水。
（二）加強人畜飲水安全工程建設(shè)。由于安次區(qū)地處高氟區(qū)，飲用水含氟量普遍超標(biāo)，大部分含氟量在2.0mg/L至4.0mg/L之間，遠遠高于1.0mg/L的國家標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委、區(qū)政府決定按照“先重后輕”的原則，通過大力推廣和建設(shè)村級改水降氟集中式供水工程，逐步改善我區(qū)大部分農(nóng)民群眾飲用高氟水的狀況， 2006年，計劃優(yōu)先在20個含氟量在3.0mg/L以上的村街安裝改水降氟集中供水設(shè)施，解決1.9萬人的飲水安全問題，并力爭在“十一五”期間全部解決農(nóng)村飲用水氟超標(biāo)問題。
（三）進一步完善人畜飲水工程長效運營機制。目前，我區(qū)的人畜飲水工程還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。主要是水價偏低、管理粗放，一定程度上影響了人畜飲水工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。因此，在今后工作中，要將人畜飲水工程的管理作為重中之重。首先明確產(chǎn)權(quán)，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。在維護用水戶用水權(quán)益的前提下，充分引入市場競爭機制，放活經(jīng)營權(quán)，可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，調(diào)動工程投資者和管理者的積極性。其次要在農(nóng)村用水戶中大力推行“一戶一表”、“按表收費”的管理方式，保證水費征收到位。第三在有條件的地方積極探索建立農(nóng)民用水協(xié)會，由用水戶自我決策，自我管理。政府投入的資金作為對農(nóng)民解決飲用水的補助，不要求產(chǎn)權(quán)，也不參與收益的分配。第四要進一步創(chuàng)新供水模式，在緊密村和連體村實行集中供水，改變“一村一井”的舊模式，降低機井的運營成本，提高單井使用效益。
以上是我區(qū)在人畜飲水工程建設(shè)上所做的工作，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正，在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直部門的大力支持下，盡全力把人畜飲水工作抓好、抓實、抓出成效。努力為推進“壯縣、強市、富民”，打造“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”做出最大貢獻。
謝謝大家。
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