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關于《村農(nóng)民自治組織法》貫徹落實情況的匯報
我們XX縣有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），93個村，28萬農(nóng)業(yè)人口。自1987年《村民委員會組織法》頒布試行以來，我縣從自己的實際情況出發(fā)，不斷探索《村民委員會組織法》貫徹落實的好途徑、好方法，著力構建四民主、一公開為核心內容的村民自治體系，并成功地進行了六次村委會換屆選舉。尤其是1998年11月新的《村民委員會組織法》頒布實施以后，我們民政主管部門總結以往工作經(jīng)驗，依照我縣實際情況，嚴格按照《村民委員會組織法》所賦予的新內容，以農(nóng)村基層民主政治建設為核心，充分體現(xiàn)民意，反映民情，堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)民致富的原則，深入細致地貫徹實施《村民委員會組織法》�，F(xiàn)就我縣在貫徹落實《村民委員會組織法》的一些做法和現(xiàn)在的基本情況及我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題及意見和建議向各位領導匯報如下。
一、我縣在貫徹落實《村民委員會組織法》工作上所采取的一些措施
《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布實施，是我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟生活中的一件大事。它標志著農(nóng)村村民自治工作邁向一個新的歷史階段，對保持我國農(nóng)村的長治久安具有深遠的歷史意義。標志著村民委員會作為村民自我管理、自我教育|自我服務的基層群眾自制性組織，其法定地位正是被確立，同時民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的內涵也更加豐富，涉及村民利益需要集體討論決定事項和村務公開的內容都十分明確，給村民自治工作提供了重要依據(jù)。因此，貫徹落實好這一法規(guī)是我們民政部門義不容辭的責任，為此我們在具體的貫徹落實工作中，主要抓了一下四項工作：
1、 提高認識，明確意義。為保證《村民委員會組織法》能夠有效的貫徹實施，我縣在新的《村民委員會組織法》頒布初始階段在縣委、縣政府的領導下，民政、農(nóng)委、司法、人大辦等有關部門，對此項法規(guī)的貫徹落實進行了廣泛的調查。調查中發(fā)現(xiàn)有這樣幾種錯誤思想和模糊認識：一是有人認為，農(nóng)村已經(jīng)承包單干，抓不抓村民自治無所謂，農(nóng)民自己可以管自己；二是有人認為，現(xiàn)在農(nóng)村以經(jīng)濟建設為中心，只要把經(jīng)濟指標搞上去，村民自治抓不抓都行；三是有人認為，抓基層民主政治建設容易出問題，最好少搞或不搞；四是有人人認為，實行村民自治會弱化黨對農(nóng)村工作的領導，應該區(qū)分主次等等。針對這些思想傾向和模糊認識，我們及時在全縣范圍內組織開展了貫徹落實《村民委員會組織法》有關問題的大討論，并有重點地列舉和剖析了基層民主建設正反兩個方面的典型，使大家認識到，只有實現(xiàn)真正意義上的村民自治，才能有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過行之有效的宣傳發(fā)動和認真研討，逐步統(tǒng)一思想，提高認識，使廣大干部群眾真正明確了貫徹落實《村民委員會組織法》的重大意義，為這項法規(guī)的深入貫徹實施奠定了堅實的基礎。
2、宣傳教育，營造氛圍。我縣有28萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民群眾是《村民委員會組織法》得以有效實施的主體，只有農(nóng)民群眾真正理解和掌握了這部法規(guī)，才能按照法律規(guī)定行使民主權利。因此，在貫徹落實《村民委員會組織法》過程中，我們堅持把宣傳放在突出位置，通過有針對性的開展各種宣傳活動，營造《村民委員會組織法》貫徹落實的輿論氛圍。一是活化形勢，廣泛宣傳。我們充分利用廣播、電視、標語等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《村民委員會組織法》，宣傳教育面達到95%以上。二是區(qū)分層次，培訓骨干。我們首先對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政辦和村委會主任進行了集中培訓。同時抽調縣直各單位名領導干部進行了專題輔導,《關于加強村委會建設和村民自治工作》專題輔導。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣里統(tǒng)一要求，對村干部、黨員和村民骨干進行分散培訓，有效提高了他們對《村民委員會組織法》的認識，掌握了工作方法。三是突出重點，專題教育。正式頒布的《村民民委員會組織法》與原試行法相比，由23條增加到30條，完善補充了很多內容。為此，在宣傳教育過程中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關系、村委會在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的作用村委會各項民主管理制度等六方面內容作為重點，進行了專題宣傳教育，使各級領導干部能夠抓住關鍵，有效地搞好《村民委員會組織法》地貫徹落實。
3、結合實際，統(tǒng)籌運作。新的《村民委員會組織法》頒布實施后，為保證貫徹實施效果，我們對農(nóng)村基層民主建設狀況進行了認真分析，把每個行政村按村民自治程度分為三類：一類是民主化程度較高，四民主、一公開搞得較好，村民基本實現(xiàn)了自治；一類是民主化程度一般，基本能夠按村委會組織法的規(guī)章辦事，但執(zhí)行的效果不夠理想，民主自治的水平不是很高；一類是民主化程度較低，貫徹落實《村民委員會組織法》較差的個別村屯。針對上述實際情況，我們召開專題會議進行研究，確定了先行試點，總結經(jīng)驗，以點帶面，全面鋪開到《村民委員會組織法》貫徹落實工作思路。在取得成功經(jīng)驗的基礎上，我們召開了貫徹實施村委員會組織法現(xiàn)場推進大會，介紹典型、交流經(jīng)驗，宣傳成功做法。全縣各行政村在民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，迅速健全完善了各項民主公開制度，并嚴格按照村民委員會組織法規(guī)定的程序民主議事、民主決策村民自治水平有了明顯提高。
4、健全制度，穩(wěn)步推進。《村民委員會組織法》是規(guī)范農(nóng)村基層民主的一部法規(guī)，它確定了農(nóng)村基層民主建設的一些大的原則和基本操作程序，這是我們貫徹實施中必須遵循的。因此我們在廣泛調查研究的基礎上，根據(jù)《村民委員會組織法》貫徹落實到實際需要，在全縣農(nóng)村建立起了以民主法制建設為核心的村級資產(chǎn)管理、接待費用管理、財務收支、民主理財、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、黨建和班子制度。同時縣里又制定了《關于全面推行村務公開和民主管理制度若干問題的暫行規(guī)定》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關政務公開規(guī)定》等。為保證這些規(guī)章制度能夠充分有效發(fā)揮作用，我們一方面組織有關部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯檢查政策規(guī)定落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；另一方面對執(zhí)行政策不到位，貫徹落實《村民委員會組織法》不利的村屯，派駐工作組，重點研究解決，直到政策規(guī)定落實落靠，民主自治制度真正運行起來，貫徹落實工作取得了明顯效果。
二、我縣貫徹落實《村民委員會組織法》以來的基本情況。
1、政務公開成效顯著。在推進政務公開的工作中，我們通過采取宣傳發(fā)動、參觀學習、把好“五關”（一是把好領導關，二是把好公開關，三是把好責任關，四是把好監(jiān)督關，五是把好反饋關）、做到“四個統(tǒng)一”（公開內容統(tǒng)一，公開形式統(tǒng)一，公開程序統(tǒng)一，公開標準統(tǒng)一）、達到“五個到位”（一是組織領導到位，二是責任落實到位，三是整體配合到位，四是公開工作到位，五是監(jiān)督考核到位）和鄉(xiāng)村聯(lián)動等措施達到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務由過去的農(nóng)民不滿，意見滿腹而轉變?yōu)椤稗r(nóng)民放心了，干部順心了，領導安心了”。
我縣農(nóng)村目前是“政府的工作上去了，干群的矛盾緩解了，干部心中情緒下來了，農(nóng)民上訪的現(xiàn)象減少了”。過去，在沒有政務公開以前，稅費收繳工作一直是農(nóng)村工作難點中的難點。由于收繳項目、收繳金額、收繳依據(jù)不公開，農(nóng)民不了解政策規(guī)定，分不清什么是稅、什么是費。有時當幾個稅費項目一起收時，收的都是什么錢，為什么收，農(nóng)民都不清楚，錢收得一高，農(nóng)民們就不交，不是說你收的不合理就是懷疑你干部在收繳當中有腐敗問題，干群關系有時因收費問題造得很緊張。政務公開以后，我們把要收的是稅還是費，政策依據(jù)是什么，農(nóng)民們該繳多少，我們全都在公開板內進行公布，讓老百姓一目了然，給群眾一個明白。稅費的收繳難的問題一下子得到了徹底的解決。去年巨寶山鄉(xiāng)收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等，原來要一年的時間還有交不齊的，政務公開后全鄉(xiāng)僅用10天就全部收繳到位。久勝鎮(zhèn)在實施了政務公開以后，原來的稅費收繳工作都要成立工作隊，那樣還收不上來，現(xiàn)在每一個村只需一名干部下去，農(nóng)民們就早已經(jīng)自己按照公開板規(guī)定的金額把要交的錢準備好了，僅幾天的時間就完成了全年收繳任務的90%以上。
電費、藥費、中小學上學收費、宅基地審批等等都老百姓在日常生活中關系到自己切身利益的大事，也是農(nóng)村工作中的熱點問題。特別是宅基地審批，由于審批手續(xù)繁瑣，收費不透明，農(nóng)民常因一些小事、瑣事到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上訪告狀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里常常被這些小事、瑣事干擾得不能正常辦公。實行政務公開以后，我們把各項費用的價格標準，收費的政策依據(jù)，辦事的法定程序等等一律在公開板內進行公開�，F(xiàn)在農(nóng)民們要買什么東西、要交什么費都到公開板上去看，再也沒有到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來說價格太高，收費不合理的了�，F(xiàn)有農(nóng)民都說：“一個明白不吃虧，兩個明白不白給，三個明白還怕誰”即：明白了一個項目該交多少錢，不會被多收，絕對會吃“啞巴虧”；明白了辦事程序，明白了該交多少錢，這錢花得明白，不白給；即明白辦事程序，又明白該交多少錢，還明白交這錢的法律法規(guī)依據(jù)，再有多收費、亂收費的，農(nóng)民就會主動和收費人理論，他們說，國家有政策，法律有規(guī)定，這個項目該收多少錢，錢該交到哪，這個我們都懂，如果再有亂收、多收的，我們就告，明白了這三樣，我們還怕誰呀。久勝鎮(zhèn)中學在今年年初開學的時候，該校校長自行做主多收了學生的學雜費，政務公開板把國家規(guī)定的中小學收費標準公開后，有的家長反映到鎮(zhèn)政府，政府及時責成學校退回了多收的學生的4000多元錢雜費。過去豐收鄉(xiāng)常有人認為在宅基地審批過程有亂收費問題而鄉(xiāng)政府上訪告狀，政務公開以后，這類事件再也沒有發(fā)生過。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的招待費、小車費、人事任免問題和鄉(xiāng)村機動地發(fā)包等等一直農(nóng)村工作的焦點問題。過去也一直是不公開，甚至是怕公開的。對此問題，不僅老百姓有怨氣，機關干部對此也有成見。這次政務公開，我們不避短，不怕說，全都進行公開。公開以后，百姓和干部對領導看透，領導也真的自檢自律了，平安鎮(zhèn)對招待費、小車費公開以后，這兩項費用每年就下降了近10萬元；久勝鎮(zhèn)在政務公開后要求機關干部下鄉(xiāng)不允許在村里就餐，必須回鄉(xiāng)食堂，僅此就減輕農(nóng)民負擔近4萬元。對干部的人事任免過去一直是暗箱操作，黨委書記一人說的算，農(nóng)民們認為這里存在著重大的腐敗問題，干部們對這種干部任用的作法也多抱成見；政務公開以后，我們對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下干部全部實行干部自薦、公開競標、現(xiàn)場演說、公開投票、公開唱票，當場任命的選舉辦法，增強了干部任命工作的透明度。通過這種公開“賽馬”的辦法選上來干部，群眾信服、干部佩服，減少了機關干部在干部任用過程中對政府的成見。采用這種辦法，我縣17個空殼村全都選了村民們自己信任和滿意的村領導干部。
過去，在沒有進行政務公開以前，我們鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導有兩怕，一是怕農(nóng)民上訪，二是怕有人告狀�，F(xiàn)在，通過推進政務公開，真正地做到了“還干部一個清白，給百姓一個明白”�，F(xiàn)在農(nóng)民們都說：政府是透明的，干部是玻璃的，領導是水晶的。由于增強了政府辦事的透明度，就沒有了滋生腐敗的土壤，從而也減少了黨政機關干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和干部下基層吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象的發(fā)生。由于推行政務公開，大大地減輕了農(nóng)民的負擔，巨寶山鄉(xiāng)政務公開后農(nóng)民的負擔較公開前減少了96.3%；久勝鎮(zhèn)也減少了82%，達164萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過推行政務公開，我縣共為農(nóng)民減輕負擔700多萬元。
2、村委員會換屆選舉公開、民主。我縣第六屆村民委員會選舉工作是從2002年8月1日開始全面啟動到10月31日圓滿結束的。此次選舉，我們成立了由縣委副書記、縣人大副主任、副縣長、組織部部長、民政局局長為組長、副組長的領導小組，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了指導小組，93個村成立了換屆選舉委員會，全縣抽調30名副科級以上干部成立了工作隊。宣傳的入戶率達100%。此次換屆選舉符合標準的選民總數(shù)183817人，參選167617人，參選率92%。全縣共選出村委會主任93名，副主任14名，委員380名，其中有女性委員83名，占當選人數(shù)的16.3%。村委會成員平均為39.3歲。全部當選人中，黨員為444名，占總當選人數(shù)的95%。文化程度較上屆也有了明顯提高。村主任連選連任的有49名，占52%，新當選的有44名，占48%。通過這次選舉，產(chǎn)生的新一屆村民委員會成員無論是在政治、文化素質上，還是在年齡結構、工作能力等方面都比上屆有了明顯的提高。在新一出村委會班子產(chǎn)生后，我們又做了一些相應的與村委會組織配套、制度完善和村委會主任業(yè)務理論培訓等工作。一是健全了村委會下設配套組織，即人民調解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、民政福利等委員會；二是各村根據(jù)自己的實際情況，依法選舉產(chǎn)生了新一屆村民代表；三是新當選的村委會從本村的實際出發(fā)，完善了《村委會工作制度》等項制度建設；四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉行村委會成員就職儀式；五是對全縣新上任的107名村委會主任、副主任進行了一次業(yè)務理論培訓。由民政、司法、農(nóng)委的領導分別主講了《村民委員會自身建設》、《“四五”普法知識》和《稅費改革知識》等。目前，我縣第六屆村民換屆選舉工作在堅持公開、公平、公正、直接、差額、無計名投票的原則下，本著以加強農(nóng)村基層民主政治建設為目的，在認真貫徹落實《村委會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》的情況下，克服了復雜歷史條件所帶來的種種困難，獲得了圓滿地成功�，F(xiàn)在，新一屆村民委員會正在我縣十一屆八次全委（擴大）會議精神的指引下，按照縣委確定的“一個目標、三條路子，建三都、興兩業(yè)，全面實現(xiàn)小康社會”的宏偉目標，率領全縣28萬農(nóng)民努力工作著。
3、村民自治意識明顯提高。我縣的村民自治工作通過抓住宣傳發(fā)動、試點牽動、面上推動和督查促動四個環(huán)節(jié)，完善了村民代表隊伍和理財小組隊伍建設，重點抓了村務公開和民主管理工作。目前，我們已經(jīng)完善制定了《村務公開制度》、《村民代表會議制度》、《村規(guī)民約》、《村民自治章程》等三大類22項制度，使“四個民主”有了實際內容。同時，賦予了村民代表議事會和村民民主理財小組小項權力，即向上級領導反映問題權、對村委會日常工作監(jiān)督權、對不按規(guī)定程序公開有糾正權、對要民反映問題有解釋權、對各項公開內容有審核權對村屯干部公開行為有評議權。到目前統(tǒng)計，自1998以來村民代表向縣、鄉(xiāng)、村提出建議812條，被采納201條。
三、《村民委員會組織法》貫徹實施中的意見和建議
我縣的《村民委員會組織法》貫徹落實工作已經(jīng)有計劃、有步驟地全面推開，1998年新的《村民委員會組織法》頒布以來，全縣貫達農(nóng)民的自我管理、自我教育、自我服務功能明顯增強民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督內涵更加豐富村務公開的規(guī)章制度得到規(guī)范完善，村民自治水平有了很大提高。在工作中，我們按照監(jiān)督部門有關要求，根據(jù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的實際需要，堅持做到“三個結合”：一是把貫徹實施《村民委員會組織法》與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結合，在建設農(nóng)村基層民主政治進程中，充分發(fā)揮村民委員會的凝聚作用，引導廣大農(nóng)民走上致富奔小康的道路；而是把貫徹實施《村委會組織法》與維護農(nóng)村社會穩(wěn)定相結合，緊緊依靠《村民委員會組織法》的民主和公開，解決好涉及廣大農(nóng)民切身利益的各類矛盾和問題，保持農(nóng)村的政治安定和社會穩(wěn)定；三是把貫徹實施《村民委員會組織法》與提高村民主體意識相結合，教育廣大農(nóng)民學法懂法，正確認識自己的民主權利和義務，主動自覺地投身到農(nóng)村基層民主政治建設中去。在具體貫徹實施中，將著力解決好以下三個方面的問題。1、正確處理好“四個關系”，推進《村民委員會組織法》深入實施。一是處理好擴大民主與加強法制的關系。二是處理好村民行使民主權利與依法履行義務的關系。三是處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系。四是處理好村支部、村委會與村集體經(jīng)濟組織的關系。2、堅持治本方針，努力提高職能部門和農(nóng)村基層干部隊伍素質。我們將提高農(nóng)村基層干部隊伍素質作為貫徹落實《村民委員會組織法》的根本保證。對負責基層政權建設的民政工作人員，除定期搞好培訓外，要求他們必須堅持常年工作在農(nóng)村一線，深入實際，調查研究，注意解決農(nóng)村基層組織建設中遇到的實際問題。特別是推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些關鍵性工作，要掌握每一個法定程序，力求達到準確無誤，真正把《村民委員會組織法》落到實處。
除此以外，根據(jù)《村民委員會組織法》貫徹實施以來的情況，通過對民情民意的調查了解，認為村民委員會換屆選舉三年一屆時間較短，主要理由：一是每三年一換屆不利于村級班子穩(wěn)定，村級干部思想和工作有短期行為，沒有長遠打算。二是不利于村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。村民思想情緒容易產(chǎn)生波動。三是由于時間較短不利于村民自治管理，依法治村。四是由于村委會換屆選舉時間較短，不利于同相關法律法規(guī)銜接，致使村級制度也不夠健全。通過對民情民意的調查了解，絕大多數(shù)村民認為村民委員會五年換屆選舉較為適宜。
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