落實《全面推進依法行政實施綱要》努力建設法治政府 切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)法治政府的目標”。目標既定，重在踐行。
　　第一，貫徹落實《綱要》，建設法治政府，是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“三大跨越”的必然要求。去年，市第二次黨代會明確提出了實現(xiàn)“三大跨越”的奮斗目標，今年，市委、市政府提出了“翻番”的要求。這是全市黨員的共識，也是全市人民的熱切期望。我們要不負全市黨員和人民的囑托，完成這一光榮任務，實現(xiàn)這一目標，就必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務。要發(fā)展，就要有好環(huán)境。實踐證明，一個地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展狀況，不僅取決于物質資源的硬環(huán)境，而且也取決于影響物質生產(chǎn)的政府行為和人們文化素質等軟環(huán)境。在硬環(huán)境變化相對緩慢的情況下，營造良好的軟環(huán)境，以吸引投資，促進經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國及各地區(qū)發(fā)展的重要思路。我國沿海地區(qū)以及中西部的不少地方現(xiàn)在也都把營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境當作經(jīng)濟工作的生命線來抓，爭搶發(fā)展的先機，贏得主動權。在一定意義上可以說，在當今抓發(fā)展就必須抓環(huán)境，比發(fā)展就要比環(huán)境。撤地設市以來，我市硬環(huán)境建設有了突破性發(fā)展，城市建設迅速，交通、水利等基礎設施日益完善，經(jīng)濟總量逐年增加，財政收入穩(wěn)步增長。但由于先天不足，在硬環(huán)境建設方面與外市相比仍有不小的差距，我市出臺的招商引資優(yōu)惠政策也與外地逐步趨同，利用的空間越來越小，特別是在招商引資競爭日趨激烈的情況下，我市要通過招商引資促進發(fā)展，加強軟環(huán)境建設就顯得尤為重要，非常迫切。軟環(huán)境包括市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等，核心是法治環(huán)境，關鍵是依法行政。因為現(xiàn)代投資商需要政府做到不越位、不錯位、不缺位；需要政府高效辦事，寓管理于服務之中；需要政府誠信，不朝令夕改；需要政府當好裁判，公平公正解決市場糾紛；需要政府敢于承擔責任，不因政府違規(guī)而使其投資受損。而法治政府正好滿足了這些需求，因為法治政府的目標就是政府成為有限政府、責任政府、誠信政府、效能政府、服務型政府�？梢哉f，政府行為法治化的程度越高，政府行為越理性，投資和發(fā)展的軟環(huán)境就越有保障。所以，我市要加快發(fā)展，實現(xiàn)“三大跨越”的目標，就必須把建設法治政府當作一件大事來抓，通過建設法治政府為招商引資提供規(guī)范、廉潔、高效、優(yōu)質的服務，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)了，加快***發(fā)展，實現(xiàn)“三大跨越”才有希望。
　　第二，貫徹落實《綱要》，建設法治政府，是構建和諧***的基本要求。在當代中國，構建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。落實這一重大戰(zhàn)略決策，作為有著光榮傳統(tǒng)的老區(qū)***，有著義不容辭的責任。市委、市政府認為，要構建和諧***，必須加快發(fā)展，必須完善公共服務和社會管理體系，必須規(guī)范政府行為，將政府的一切行為納入法治化軌道。因為，和諧社會的一個基本要求是國家權力與公民權利良性互動，是國家行政管理與公民個人自主管理的和諧統(tǒng)一。沒有國家權力與公民權利的良性互動，沒有國家行政管理與公民個人自主管理的和諧統(tǒng)一，政府想做什么就做什么，不想做就不去做，就可能出現(xiàn)錯位、缺位、越位等定位不準確的問題，錯位是忘了身份，缺位是不得要領，越位是急功近利。如果發(fā)生這樣的問題，就可能出現(xiàn)國家權力與公民權利的沖突，出現(xiàn)國家行政管理與公民個人自主管理的沖突。有了沖突，那么政治秩序、經(jīng)濟秩序、社會秩序就難以維護，也就沒有了和諧。比如當前的信訪問題比較突出，產(chǎn)生信訪的原因主要來源兩個方面，一是有的機關亂作為，發(fā)生了亂收費、亂罰款、亂處罰、枉法徇私等侵犯公民權益的行為，引起群眾要討個說法而上訪，這屬于錯位、越位引起的。二是有的機關不作為，如老百姓間的矛盾，機關沒有及時幫助調(diào)解和處理；老百姓申請行政許可，有的機關拖著不辦等，引起老百姓上訪，這屬于缺位引起的。因此，只有建設法治政府，界定好政府的權力，明確政府管理與公民自主管理的邊界，做到不越位，不錯位，不缺位，這些問題才能最大程度地得到控制和解決，才能減少和化解各種內(nèi)部矛盾和其他矛盾，從而為和諧***的構建創(chuàng)造條件。
　　第三，貫徹落實《綱要》，建設法治政府，是提高執(zhí)政能力、加強政府自身建設的客觀需要。黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設。黨的十六屆四中全會再次明確提出要“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并且指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領”。溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上指出：“建設法治政府，是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益�！� 這就是告訴我們，建設法治政府是加強政府自身建設的必然要求，也是提高行政管理水平的必由之路。
　　撤地設市以來，我市依法行政工作取得了可喜的成績，各級政府及其部門切實加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事水平不斷提高。同時，我們也應清醒地認識到，我市依法行政工作還存在不少差距，推進依法行政、建設法治政府仍是一項長期而艱巨的任務。各級政府各部門要認真領會、準確把握《綱要》的精神實質，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，結合實際，采取有效措施，全面推進法治政府建設這一偉大工程。
　　一、堅持發(fā)展為上，為法治政府建設提供經(jīng)濟動力和基礎。市場經(jīng)濟從其誕生之日起，就與法治緊密相連。法治要得以堅持，在各種可供選擇的經(jīng)濟體制之中，惟有市場經(jīng)濟才能提供最強有力的支持。在西方法治國家，無一不是以市場經(jīng)濟為基礎的。我國法治也是以市場經(jīng)濟為基礎并與市場經(jīng)濟的啟動大體同步的，也是在改革計劃經(jīng)濟，走向市場經(jīng)濟的過程形成的。1978年，十一屆三中全會提出改革開放時，即提出“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制”；1992年，十四大將經(jīng)濟體制改革目標取向于市場經(jīng)濟后，1996年即提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”；2001年加入世界貿(mào)易組織和2003年十六屆三中全會提出《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，又進一步提出了建設法治政府目標。這說明，法治是與市場經(jīng)濟的需求相聯(lián)系的，市場經(jīng)濟越發(fā)達，對法治的需求層次也越高，市場經(jīng)濟是法治和法治政府建設的經(jīng)濟動力。所以，要建設法治政府，必須大力培育市場經(jīng)濟。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展速度仍然不快，經(jīng)濟結構層次依然較低，民營企業(yè)發(fā)展不足。針對我市經(jīng)濟發(fā)展存在的這些突出問題，我們必須緊緊圍繞市二次黨代會提出的“三大跨越”的宏偉目標，堅持既定的發(fā)展思路，按照市政府第二次全體會議要求，大力招商引資，加大市場開拓，培育市場主體，完善市場體系，著力解決制約發(fā)展的突出問題，特別是要著力治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在加快改善投資硬環(huán)境同時，著力加強以法治為主要內(nèi)容的政務環(huán)境建設。要按照十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的要求，在堅持公有制為主體的基礎上，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成多種所有制并存、豐富多彩的市場經(jīng)濟主體；要按照“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的要求，減少和規(guī)范行政審批，逐步完成從政府主導型向市場主導型經(jīng)濟的轉變，收縮政府權力的覆蓋范圍，為市場經(jīng)濟主體提供更多的自由；要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的要求，為市場經(jīng)濟主體的地位平等創(chuàng)造條件，營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境。堅持“一切從客商出發(fā)，一切為客商著想，一切對客商負責，一切讓客商滿意”的原則，抓好政務服務中心建設，著力提高行政服務效能。要樹立誠信是興商之本、依法辦事是最大的誠信的思想意識，善于從法律的角度與外商洽談項目，依法簽訂合同，依法履行合同，依法保護外商的合法權益。要以公正執(zhí)法為重點，強化對侵害投資者合法權益事件的查處和打擊力度，嚴懲向投資者進行敲詐勒索和吃、拿、卡、要的人員�？傊�，要通過多方努力，有效的吸引投資，大力培育市場主體，促進***發(fā)展。
　　二、堅持民主決策、民主施政，積極促進法治政府建設。 “法治”是與“人治”相對立的，是與民主相生的，與專制不相容。沒有充分而廣泛的民主，就不可能有真正意義上的法治。實踐證明，一個國家或地區(qū)的民主制度越發(fā)達，它的法治化程度就越高。因此，必須推進和發(fā)展民主。當前，我市少數(shù)地方、少數(shù)單位權大于法、情大于法等現(xiàn)象還存在。這是人治觀念在實踐中的反映。要改變這種狀況，必須推進民主建設。今后，各級政府和部門都要采取有效措施建立健全依法、科學和民主的行政決策機制，完善行政決策程序。要擴大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與度，對一些重要的規(guī)范性文件，要完善聽證程序，提高聽證質量，重視聽證結果。對與群眾切身利益關系密切、社會影響大的規(guī)范性文件應公開向社會征求意見，更好地了解民情，反映民意，集中民智，使之符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會正義，反映廣大人民的利益。要創(chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揮間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理的作用，充分運用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等體現(xiàn)民主精神的方法實施行政管理。要加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程，盡快做到政府部門間信息互通和資源共享；要大力推行政府信息公開，實行政策法規(guī)公開、崗位職責公開、作業(yè)流程公開、收費標準公開、服務時限公開、工作紀律公開、投訴舉報方式公開、監(jiān)督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，著力打造“透明政府”。真正做到依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
　　三、進一步深化行政管理體制改革，為法治政府建設提供良好的體制保障。深化行政管理體制改革既是建設法治政府的內(nèi)容，又是建設法治政府的保障。所以，必須深化行政管理體制改革。當前，我市行政管理領域還存在著交叉管理，多頭執(zhí)法；職責不清，相互扯皮；管理方式落后，辦事效率不高以及有法不依、執(zhí)法不嚴和少數(shù)部門、工作人員的腐敗等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善我市行政管理體制。一是要切實轉變政府職能。要繼續(xù)按照《行政許可法》規(guī)定的“三個優(yōu)先”原則，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，把政府不該管、管不了、實際上也管不好的事，下決心交給企業(yè)、市場或者社會組織、中介機構。在這里要特別強調(diào)的是，我市已完成行政許可項目的清理，除依法保留的336個項目外，凡是沒有合法依據(jù)的項目一律停止執(zhí)行。這要作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一條政治紀律來執(zhí)行，對違反規(guī)定的，執(zhí)法執(zhí)紀部門要依法追究責任。二是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步清理和規(guī)范我市行政執(zhí)法主體。在加強調(diào)研、學習外地成功經(jīng)驗的基礎上，積極開展相對集中行政處罰權工作，以解決重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法真空問題，切實推進城市文明創(chuàng)建工作，促進城市管理。要按照《行政許可法》的規(guī)定，積極探索建立相對集中行政許可權制度，以消除多頭許可，努力降低經(jīng)商辦企業(yè)的許可成本。這是提高政府辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施。也只有這樣，才能從體制上做到“一站式”辦公，簡化程序，優(yōu)化服務，提高效率。三是要完善依法行政的財政保障機制，解決“皇糧”、“雜糧”并存的現(xiàn)狀，使行政執(zhí)法權與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤。要全面推行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，堅決杜絕“以權生財”、“以權謀利”。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還，行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政預算予以保障，并實行國庫集中支付。
　　四、充分發(fā)揮政府法制機構的參謀助手作用。法律工作的專業(yè)性、技術性很強，領導干部工作任務繁重，不可能有足夠的時間去弄懂每一部法律法規(guī)和規(guī)章，都成為法律專家。因而充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，非常重要�！毒V要》指出，“全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件�！币虼耍�各級政府和部門要從工作需要出發(fā)加強法制機構建設，充實人員，完善職能，為其開展工作提供必要的保障和支持，這是建設法治政府的基本要求和重要基礎。各級政府和部門的法制工作機構必須以高度的責任感和使命感，認真做好工作，為政府決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。政府法制機構工作人員要適應新形勢、新任務的要求，不斷提高政治和業(yè)務素質，提高工作能力和水平，在建設法治政府的進程中充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。
　　五、加強領導，明確責任，為法治政府建設提供有力保障。推進依法行政，建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和部門的主要負責人、分管負責人要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把貫徹實施《綱要》作為當前和今后一個時期政府法制工作的重中之重，擺上重要位置，切實加強組織領導，及時解決貫徹實施中的具體問題，確�！毒V要》落到實處。貫徹實施《綱要》，涉及政府工作的方方面面，是一項全局性工作，不單是政府法制機構的事情，而是政府所有部門的共同職責；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的重要責任。各級各部門一定要按照《綱要》的要求，科學制定規(guī)劃，落實具體方案，精心組織實施，一級抓一級，逐級抓落實，真正把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去。

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