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鄉(xiāng)鎮(zhèn)青山綠水工程實施情況工作匯報
地區(qū)督查組、各位領(lǐng)導： 這次地區(qū)青山綠水工程督查組一行不辭辛苦，蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導青山綠水工程實施情況，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對地委督查組一行的到來表示熱烈的歡迎。**鄉(xiāng)的“青山綠水工程”，圍繞地委、行署提出全面實施“青山綠水”工程，實現(xiàn)“綠色園林大區(qū)”的目標要求，按照縣委、政府的總體部署，結(jié)合鄉(xiāng)情，確立青山綠水工程的目標任務(wù)和重點，有計劃、分步驟地精心組織實施，取得了明顯的實效，現(xiàn)將工程實施情況向地區(qū)督查組、各位領(lǐng)導作簡要匯報。一、**鄉(xiāng)基本情況
**鄉(xiāng)地處滇西邊陲，**縣的西南部，位于東經(jīng)99°14′，北緯23°58′。東與大山鄉(xiāng)隔河相望，南與明朗鄉(xiāng)相連，西與鎮(zhèn)康縣的忙丙鄉(xiāng)接壤，北與德黨鎮(zhèn)毗鄰，距縣城德黨10公里。勐汞鄉(xiāng)是一個以佤族為主體，傣、布朗、傈僳、彝、白、回、納西等10多種民族聚居的佤族鄉(xiāng)，是全縣僅有的三個民族鄉(xiāng)之一。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔2423米，最低海拔1020米，氣候?qū)倌蟻啛釒У途暭撅L氣候。全年平均日照在2200小時以上，年平均氣溫17.4℃，年降水量1200毫米。境內(nèi)盛產(chǎn)水稻、玉米、小麥、茶葉、畜牧產(chǎn)品、核桃、烤煙、白花木瓜、水果、藥材。資源豐富，蘊藏著煤、鉛、鋅、銅等10多種礦產(chǎn)資源。全鄉(xiāng)總面積147平方公里，山區(qū)面積占95%，總耕地面2.62萬畝，其中水田1.12萬畝，旱地1.5萬畝，人均占有耕地1.3畝。全鄉(xiāng)共轄6個村民委員會，79個自然村，113個村民小組，5178戶農(nóng)戶，21226人，其中農(nóng)業(yè)人口20683人，占總?cè)丝诘?7.2%。2003年全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量8357.9噸，農(nóng)民人均生產(chǎn)糧食404公斤，人均占有糧食272公斤。全鄉(xiāng)經(jīng)濟的主要來源是茶葉、烤煙、泡核桃、蔬菜、建筑建材、畜牧業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟純收入1415萬元，農(nóng)民人均純收入684.6元。
二、“青山綠水工程”各項目標任務(wù)完成情況
天藍、水清、地綠、景美、民富的“青山綠水工程”是退耕還林與扶貧式開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植財源和實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的一項系統(tǒng)工程，是保持經(jīng)濟社會與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我們緊緊抓住國家實施退耕還林和天然林保護的良好機遇，始終堅持“治水改土興佤鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，依托鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)，抓好“三線”（勐—忙保埡口，勐汞—鉆山洞公路，勐汞—忙丙埡口公路）、“兩河”（勐汞河，紅山河）的退耕和治理，全鄉(xiāng)共完成退耕還林7717.1畝，占任務(wù)7154.9畝107.86%；完成植樹造林11217畝，占任務(wù)112%；完成沼氣池建設(shè)367口，占任務(wù)300口的122.33%；四旁義務(wù)植樹完成14.01萬株，占任務(wù)13萬株的107.77%；森林火災(zāi)控制率達100%；完成高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)2721畝，占任務(wù)2500畝的108.84%；治理水土流失面積達13平方公里。通過組織實施“青山綠水”工程建設(shè)，使全鄉(xiāng)廣大人民群眾生產(chǎn)生活得到進一步改善，實現(xiàn)全鄉(xiāng)人均1畝經(jīng)濟林果園，1畝基本農(nóng)田地、2畝以上林地，實現(xiàn)人均增收50元；實現(xiàn)綠色通道3條25公里，治理河道2條，改善基本農(nóng)田地建設(shè)1500畝，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率提高到40%。
（一）加大退耕還林力度，全面完成了以鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園為主的退耕還林工程。
鄉(xiāng)黨委、政府始終把鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園作為改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，培育新財源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重點工程來抓，按照“集中連片，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持”的原則，切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實政策，完善配套措施，搞好種苗供應(yīng)，規(guī)范工程管理，強化檢查監(jiān)督，在鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園區(qū)涉及的勐汞、大草壩兩個村委會實施退耕還林。
一是認真組織工程的實施。鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園工程建設(shè)是臨滄地區(qū)2002年18個項目31個工程之一，是2002年**縣七大工程之一，是縣委、政府貫徹落實中央實施西部大開發(fā)的重要舉措，鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園勐汞片區(qū)的工程建設(shè)項目，圍繞“青山綠水工程”實施，結(jié)合我鄉(xiāng)“東煙西茶”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑”的政策，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、相對集中、連片治理”的原則和“各方協(xié)作、密切配合、合力攻堅、共創(chuàng)精品、各論其功”的要求組織實施，鄉(xiāng)黨委、政府集中人力、物力、財力、辦大事，合力攻堅，認真組織實施這一重點工程。勐汞鄉(xiāng)園區(qū)建設(shè)涉及2個村委會，26個村民小組535戶。全鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)營面積7154.9畝，于2002年3月14日開工建設(shè)至2003年9月20日全面結(jié)束，共完成退耕還林7717.1畝，完成任務(wù)的107.86%，其中：荒山造林3458畝，退耕地4259.1畝。主要實施高優(yōu)生態(tài)茶園2721畝、泡核桃1570畝、高優(yōu)生態(tài)茶園間種雪梨1000畝。分年度完成情況：（1）2002年完成封山育林1135畝；退耕地1686.1畝，退耕還林2586畝，其中：高優(yōu)生態(tài)茶園完成1221畝，泡核桃465.1畝，茶園間種雪梨1000畝，荒山造林865畝。（2）2003年，鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)任務(wù)完成5163畝，其中：完成西南樺樹種荒山造林2593畝，退耕地2570畝，主要實施泡核桃1070畝，高優(yōu)生態(tài)茶園1500畝。
二是嚴把苗木供應(yīng)和質(zhì)量關(guān)。在造林過程中，嚴格按作業(yè)設(shè)計要求，落實退耕農(nóng)戶，完善林地管護制度，配套基礎(chǔ)設(shè)施，抓好種苗供應(yīng)，把好“栽植關(guān)”，提高造林質(zhì)量。為確保退耕還林工程如期順利進行，在苗木供應(yīng)方面，遵循種苗先行的原則，確保苗木供應(yīng)到位。對2002、2003年萬畝經(jīng)濟林果園退耕還林苗木的供應(yīng)，嚴禁弱苗、病苗和等外苗上山造林。
三是認真落實政策兌現(xiàn)。按照“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，落實林地權(quán)屬，將國家糧食補助、現(xiàn)金補助和種苗補助政策兌現(xiàn)到戶。在確保任務(wù)完成的前提下，做到“住檢查、誰簽字、誰負責”，為政策兌現(xiàn)提供科學依據(jù)。
四是嚴把“驗收關(guān)”。定期不定期對退耕還林區(qū)造林質(zhì)量和苗木成活率進核查。經(jīng)縣、鄉(xiāng)核查組和省林業(yè)廳檢查組核查，**鄉(xiāng)退耕還林區(qū)苗木成活率達87%，對達不到退耕還林要求的地塊，限期進行補植補造，共補植茶苗28萬株，核桃1.5萬株，確保了退耕還林區(qū)造林的質(zhì)量。
五是切實搞好工程后續(xù)管理。通過鄉(xiāng)黨委、政府精心組織實施，退耕還林工作已取得了明顯成效，為確保工程建設(shè)的后續(xù)管理，鄉(xiāng)上成立了退耕還林實施管理細則，村上成立了退耕還林工程建設(shè)管護小組，由村黨支部書記任小組長，并制定退耕還林、封山育林管理措施，加強完善了村規(guī)民約管理制度，村委會與退耕農(nóng)戶簽訂管理責任書，抽調(diào)了15個村民代表專門管理退耕地和育林地，受益農(nóng)戶每年以百分比付給看護人。使退耕還林、封山育林的后續(xù)管理工作得到保障。
（二）改善生態(tài)，切實抓好了勐汞小流域綜合治理。
勐汞鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力很低，兩年來，勐汞鄉(xiāng)把水利建設(shè)工作重點放在小流域治理上，按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，集中人力、財力，實施好小流域綜合治理項目工程建設(shè)。共完成總投資129萬元，完成大小水利工程15件，投入勞動積累工1.2萬個，完成高標臺地400畝，完成退耕還林種植高原雪梨1000畝，封禁1383畝，架設(shè)管網(wǎng)6公里，修建6道攔沙壩，新建18個蓄水池，改善灌溉面積0.47萬畝，改造中低產(chǎn)田地0.05萬畝，治理水土流失面積13平方公里，解決了210人，250頭大牲畜的飲水困難。
（三）加大對生態(tài)脆弱的地區(qū)進行綜合治理，推進以路邊、河邊、溝邊為主的“三邊”工程。
綜合應(yīng)用生物技術(shù)和工程措施，尊重自然規(guī)律，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，推進“三邊”工程建設(shè)。一是認真實施好路邊工程。對轄區(qū)羊勐線183.3km—203km的19.7公里省道，勐汞糧管所至忙保埡口5.3公里彈石路兩旁，按照“前花后樹”的原則,進行了綠化，共種植福建細葉榕2600多株，三角梅1100多株，同時對鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園的園區(qū)道路進行全面綠化，圓滿完成了勐汞鄉(xiāng)綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。二是對重點溝渠、河流進行綜合治理。對水土流失嚴重的河段、溝渠,采取生物措施進行了自然退耕，沿河、沿溝大量種植柳樹和和竹子；對水毀嚴重的地段采取工程措施，投入大量資金進行治理，境內(nèi)幾條重點溝、勐汞河、紅山河等兩條小河沿岸已種植成排柳樹，切實改善沿岸生態(tài)環(huán)境。
（四）以“三村”工程為重點，抓好農(nóng)村能源工程。
按照地委關(guān)于全面實施“三村”建設(shè)的總體要求，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明向上、經(jīng)濟繁榮、人民富�！毙罗r(nóng)村為目標，以沼氣建設(shè)為突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)，精神文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，推進農(nóng)村能源工程建設(shè)。一是抓好沼氣池建設(shè)。以勐汞村為重點，充分發(fā)動群眾,加大沼氣池推廣力度。每口沼氣池在縣林業(yè)局補助500元材料費以外，鄉(xiāng)黨委、政府拿出100元錢，鼓勵群眾大干沼氣池建設(shè)，通過全鄉(xiāng)上下共同努力，現(xiàn)已累計建成使用沼氣池367口。二是加大農(nóng)村能源替代工程建設(shè)。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程,進一步完善了鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)，擴大生活電的使用面;大力推廣太陽能，加大薪碳林的種植力度，共完成薪碳林種植3000畝。三是大力推廣節(jié)能灶。在大草壩、鉆山洞、松林大力推廣節(jié)能灶，共推廣節(jié)能灶423眼。通過這些措施的實施，大大緩解了農(nóng)村能源的壓力，逐步解決了農(nóng)村能源問題,改善了生態(tài)。
（五）加強管理，切實推進生態(tài)保護工程。
一是封山育林工程取得重大進展。加強對現(xiàn)有林地的管理，對毀林開荒，亂砍濫伐，放牧等破壞植被的行為，按《中華人民共和國森林法》、《云南省森林管理實施條例》及村規(guī)民約的有關(guān)規(guī)定嚴格處理，加大封山育林力度，魚塘后山2000畝森林，勐汞糧店至青松公路沿線，大山頭和大草壩、鉆山洞后山被列為森林封禁治理區(qū)，禁止放牧和砍伐，使封山育林區(qū)1.5萬畝森林資源得到了有效管護，累計完成人工造林11217.1畝，四旁義務(wù)植樹14.1萬株，封山育林8400畝。二是加大執(zhí)法力度，加強林政管理。加強對各種林業(yè)違法案件的查處，特別加大對重點清理查處亂占土地，毀林開墾，亂砍亂伐，亂捕獲野生動物等違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行限額采伐制度，加強木材林副產(chǎn)品采集運輸，加強經(jīng)營等管理工作，嚴格控制木柴上市，減少生產(chǎn)生活用柴，磚瓦灰窖一律禁止用柴，發(fā)現(xiàn)一家關(guān)閉一家，杜絕亂砍濫伐行為的發(fā)生。三是認真做好護林防火工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視護林防火工作，堅持“預防為主積極消滅”的森林防火方針，做到“早貫徹，早落實，早計劃，”認真貫徹落實《森林消防條例》，加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，嚴格執(zhí)行值班制度，認真落實齊抓共管的護林防火責任制，切實加強火源管理，嚴格控制野外用火和廣大人民群眾生產(chǎn)生活用火。兩年來全鄉(xiāng)沒有發(fā)生過一起重大森林火災(zāi)。
三、青山綠水工程建設(shè)的做法及經(jīng)驗
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。
全縣青山綠水工作會議后，掛鉤領(lǐng)導縣委書記周洪勝同志多次深入勐汞，檢查指導我鄉(xiāng)青山綠水工程建設(shè)工作，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，召開了四班子聯(lián)席會，對青山綠水工程的各項工作進行專題研究，部署青山綠水工程的各項工作，按照“領(lǐng)導重視、決策科學，責任落實，工作到位”的總體要求，把實施青山綠水工程項目建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長和推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。一是成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長，綜合辦、財政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、司法、宣傳、民政、國土、教育、統(tǒng)計、計生等有關(guān)站所負責人參加的領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各村深入實施的工作格局。二是實行領(lǐng)導和站所分片掛鉤制。鄉(xiāng)四班子領(lǐng)導和對應(yīng)的站所分別掛鉤聯(lián)系到6個村委會的主要河流、溝渠、道路，林地，明確責任，責任到人。三是加強調(diào)研，制定切實可行的實施方案。鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)了四班子領(lǐng)導為組長的青山綠水工程調(diào)查組，對全鄉(xiāng)的大小溝渠、河流、道路、林地進行了全面調(diào)查，掌握了第一手資料，制定了要抓住國家實施退耕還林的契機，加大退耕還林力度，加強對水土流失比較嚴重的區(qū)域、主要道路進行綜合整治的實施方案。
（二）宣傳到位，全社會共同參與實施青山綠水工程
青山綠水工程不僅要通過各級各部門合力攻堅、齊抓共管，而且還需廣大群眾的積極參與和配合，才能實施好、建設(shè)好。為切實加強對青山綠水工程建設(shè)工作的宣傳，加深群眾青山綠水工程以及對青山綠水工程建設(shè)工作支持，一是鄉(xiāng)黨委、政府抽調(diào)得力的工作隊員，深入各村、組，召開干部群眾會進行廣泛宣傳，宣傳我縣實施青山綠水建設(shè)工程的重大意義、政策措施，使各項具體政策家喻戶曉、深入人心，形成了廣泛群眾基礎(chǔ)，人民群眾積極參與到青山綠水工程建設(shè)上來。二是利用廣播，報刊等各種宣傳媒體，采取各種形式，廣泛宣傳青山綠水工程各項配套措施。通過廣泛深入的宣傳，每一個農(nóng)戶都充分了解應(yīng)享受的政策、權(quán)益和應(yīng)承擔的責任，提高了對此項工作重要性、必要性、緊迫性的認識，進一步增強了群眾的積極性、主動性、參與性，在全鄉(xiāng)上下形成加快發(fā)展，保護生態(tài)，大力實施青山綠工程的良好氛圍。
（三）措施得力，責任落實。
鄉(xiāng)黨委、政府以人為本，根據(jù)“青山綠水工程”的實施方案，把任務(wù)具體分解的各村、各站所，并指定專人負責，要求各村、站所嚴格按照鄉(xiāng)上要求組織實施。同時，鄉(xiāng)黨委、政府為充分調(diào)動群眾參與實施青山綠水工程的積極性，制定了相應(yīng)的激勵政策，在青山綠水工程建設(shè)中制定了領(lǐng)導分片責任制和工作隊員獎懲制度，正科級領(lǐng)導每人扣工資400元，副科級領(lǐng)導干部每人扣300元，工作隊員每人扣200元，村干部每人扣100元作為實施青山綠水工程的風險金。
（四）突出生態(tài)建設(shè)這個重點，實現(xiàn)青山綠水工程五結(jié)合。
鄉(xiāng)黨委、政府在實施青山綠水工程建設(shè)中，以生態(tài)建設(shè)為重點，按照集中人力、物力、財力辦大事的原則，集中精力，切實抓好項目工程的實施，做好五個結(jié)合，一是青山綠水工程與萬畝經(jīng)濟林果園建設(shè)；二是與小流域治理相結(jié)合。治理好勐汞河、紅山河流域，促進水土保持，保護好水資源，推動農(nóng)業(yè)水利化。三是與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，財政增長。四與退耕還林相結(jié)合。按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，在耕地連片建設(shè)的高優(yōu)生態(tài)茶園及林果園享受國家退耕還林政策。五是與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。配套村社及林區(qū)道路建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。
（五）注重經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會的“三贏”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們在實施青山綠水過程中，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，在保護生態(tài)的同時，注重自身發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長模式，取而代之以“提高效益、節(jié)約資源、減少廢物”為特征的集約型經(jīng)濟增長。在退耕還林區(qū)大力發(fā)展以高優(yōu)生態(tài)茶園、泡核桃、高原雪梨為主的經(jīng)濟林果，在荒山造林、“三邊”綠化和四旁植樹中大力發(fā)展經(jīng)濟林木，在改善生態(tài)的同時，切實增加人民群眾的收入，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的“三羸”，促進可持續(xù)發(fā)展。
四、存在的困難問題和下步工作打算
**鄉(xiāng)的“青山綠水”工程在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門大力支持幫助下，取得了一定成績，但還存在許多困難和問題。一是由于我鄉(xiāng)是一個少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)，發(fā)展不平衡，部分群眾對資源的保護與永續(xù)利用之間的關(guān)系處理不好，保護生態(tài)意識淡薄，不同程度存在掠奪性砍伐森林的現(xiàn)象，保護生態(tài)任重而道遠；二是財政困難，投入資金不足，很多項目難以立項，制約著整個生態(tài)建設(shè)工程的快速推進；三是在科學規(guī)劃、合理實施還有一定差距。青山綠水工程是一項功在當代、利在千秋的系統(tǒng)工程，雖然還存在許多困難和問題，在今后的工作中，我們一定會舉全鄉(xiāng)之力，真抓實干，在鞏固好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，增強群眾的環(huán)境保護意識，共同推進“青山綠水工程”建設(shè)新進程。
一是要全面貫徹中央、省、地、縣有關(guān)文件和會議精神，與時俱進，提高認識，轉(zhuǎn)變作風，把“青山綠水”工程放在更加突出的位置，突破性地抓好。
二是著力抓好以退耕還林為中心的造林綠化工程。要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的觀念，既注重經(jīng)濟效益，又注重生態(tài)效益，不斷鞏固造林綠化成果，加強鳴鳳山萬畝經(jīng)濟林果園的后續(xù)管理，實施好“三邊”工程和植樹造林工程。
三是切實推進以農(nóng)村戶用沼氣為主體的農(nóng)村能源建設(shè)。立足鄉(xiāng)情，迅速行動，采取積極有效的措施，多方籌措資金，年內(nèi)力爭完成縣上下達的能源建設(shè)任務(wù)。
四是要結(jié)合“三村”工程建設(shè)，突出生態(tài)建設(shè)這個重點，以小康村為目標，對村容、村貌、環(huán)境進行綜合整治，使農(nóng)村綠化、美化環(huán)境有較大的改觀。
五是加大森林資源林政管理力度，依法打擊以破壞森林資源為重點的各類違法犯罪活動。
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