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**區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索
長期以來，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。2002年根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，**區(qū)進(jìn)一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認(rèn)真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術(shù)”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構(gòu)、簡編制、減人員、輕負(fù)擔(dān)、增活力的目標(biāo)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個精簡為63個，精簡33.7%；編制由314名精簡為136名，精簡56.7%；人員由910名減少為136名，精簡85.1%。通過改革，人員平均年齡下降5.6歲，中專以上文化程度占到了94.1%。全區(qū)共清退分流各類人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：
辦好試點 摸出路子
2002年7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當(dāng)時，我們根據(jù)區(qū)委8號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關(guān)問題提出了一些具體的意見和要求。我們根據(jù)市里的要求，對東郊鄉(xiāng)的改革方案進(jìn)行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問題，制定切實可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點的改革方案，分別呈送相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)征求意見，并經(jīng)區(qū)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)機構(gòu)編制委員會研究決定。緊接著，我們在東郊鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛宣傳發(fā)動，深入細(xì)致地做好思想準(zhǔn)備工作，精心做好各方面的準(zhǔn)備工作。隨后，我們在試點單位開展了事業(yè)單位改革的民主測評和競爭演講工作，做到了陽光操作，認(rèn)真抓好競爭上崗；無情分流，實現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書，新定工資標(biāo)準(zhǔn)。明確了分流人員，解除了勞動關(guān)系，給予其一次性經(jīng)濟補償。整個改革試點工作推進(jìn)平穩(wěn)，工作銜接有序，運轉(zhuǎn)正常，試點取得成功。
通過改革試點，東郊鄉(xiāng)站所機構(gòu)由10個精簡為5個，精簡50%；編制由40名精簡為13名，精簡27名，精簡68%；人員由110人精簡為13人，精簡97人，精簡88%。如此大面積的精簡分流而沒有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點的成功經(jīng)驗為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。
澄清底子 開好方子
我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗和做法，及時召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會議，對改革工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實開展了事業(yè)單位改革的各項工作。一是全面進(jìn)行摸底測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊分門別類地進(jìn)行登記。同時，還測算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后的收支情況、能夠負(fù)擔(dān)人員多少情況，分流人員的補償?shù)龋龅揭允杖攵ㄖС�，以支出定編制，以編制定人員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則（脫鉤斷奶，全員聘用，新定待遇，用人自主）和工作目標(biāo)（撤并機構(gòu)，精簡人員，減輕負(fù)擔(dān)，增強活力）。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復(fù)雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認(rèn)真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構(gòu)成復(fù)雜，由正式的在編在崗人員，招工未進(jìn)編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經(jīng)過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。
精心組織 多想法子
我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進(jìn)行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員（含招工未進(jìn)編人員、安置未進(jìn)編的退伍兵和大中專畢業(yè)生）都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障（財政撥款）。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負(fù)擔(dān)減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認(rèn)真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。
一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復(fù)雜，既有編制人事部門承認(rèn)的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進(jìn)編人員，還有一些分配安置未進(jìn)編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內(nèi)大中專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當(dāng)場評分報分，當(dāng)場公布結(jié)果，并將結(jié)果對外進(jìn)行公示。
二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關(guān)系和人事勞動關(guān)系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉(zhuǎn)體分流和精簡分流，這兩種分流渠道都是對分流對象給予一次性經(jīng)濟補償，解除與原單位的一切關(guān)系。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分流人員年補償標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補償金一次性發(fā)放到位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點，變賣事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點、上崗人員借一點等方式解決了分流人員補償金的來源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動關(guān)系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關(guān)系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。
三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權(quán)益，通過這次改革，我們進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會用人轉(zhuǎn)變，單位與個人的關(guān)系由行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠赣藐P(guān)系；待遇方面一改過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，打破檔案工資制，實行檔案工資與實發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，其工作人員的基本工資由原來人事部門核定的幾百甚至上千元改為基本工資四百至六百元，獎金和福利實行浮動。與工作績效掛鉤，按目標(biāo)管理考核。
四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費改革后，盡管我區(qū)財力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權(quán)完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對性和人員工作的積極性。
四個到位 邁開步子
一是領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書記王孝山同志多次聽取匯報，并就有關(guān)重要問題作出指示，給予支持。區(qū)委副書記袁云波、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長羅少挾、區(qū)委常委、組織部長陳華等同志多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進(jìn)行專題研究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會專題研究2次，區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組3次開會，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開會商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當(dāng)作一件大事來抓，書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管黨群的副書記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查改革工作。
二是宣傳到位，工作做細(xì)。因為改革牽涉到每個人的切身利益，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員存在畏難和抵觸情緒，認(rèn)為現(xiàn)在不動都相安無事，圖個安靜，又不得罪人，不會出亂子。針對這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結(jié)我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗，充分利用各種新聞媒體展開聲勢浩大的宣傳活動，在全區(qū)營造出一種思改革、議改革、關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的工作局面。同時，對于納入改革的所有對象，實行思想工作“包保責(zé)任制”，每個黨政班子包幾個改革對象，多次聽取意見，事先做好思想工作，摸清摸準(zhǔn)思想動態(tài)，保證了改革工作的順利進(jìn)行。
三是指導(dǎo)到位，規(guī)范運作。區(qū)改革辦在認(rèn)真總結(jié)東郊鄉(xiāng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點的作法為藍(lán)本，過細(xì)做好每項工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時實行兩次審核把關(guān)；在競爭上崗工作中，發(fā)放有關(guān)表格資料，并就有關(guān)程序?qū)嵤瓣柟獠僮鳌�，突出強化組織監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)程序，公開發(fā)布競爭上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競爭演講時，又到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。
四是政策到位，平穩(wěn)實施。在事業(yè)單位改革過程中，我們要求切實注意維護(hù)職工群眾的利益，注意處理好以下幾類特殊人員的一些實際問題，做到無情改革，有情操作。對于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來源中設(shè)立養(yǎng)老基金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對于精神病人、癌癥病人、傷殘人員等，按國家政策給予了照顧和妥善處理。允許分流人員對待事業(yè)單位改革有“四個過程”，即讓職工對形勢、政策有一個學(xué)習(xí)理解過程，就業(yè)觀念有一個轉(zhuǎn)變過程，對安置方式有一個比較選擇過程，不滿情緒有一個渲泄過程。大力開展再就業(yè)援助行動。通過興辦各類經(jīng)濟實體，開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展市場潛力大的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，盡可能為分流人員提供就業(yè)崗位。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、支持分流人員興辦各種形式的合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟或從事個體勞動。
我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革雖然取得了較好的成績，特別是解決了多年來一些一直難以解決的困難和矛盾，但也還存在一些問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟困難，拖欠分流人員的部分工資難以一次性償還到位；二是部分單位改革后，由于人員精簡較多，但上級任務(wù)又不斷增加，有些工作只能疲于應(yīng)付，等等。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以研究解決。
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