改進工作作風(fēng) 優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作情況匯報
改進工作作風(fēng) 優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作情況匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、政協(xié)委員：
首先，我代表縣工商局黨組向各位從百忙中抽出時間參加今天的座談會表示衷心地感謝。今天這次改進作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作座談會旨在總結(jié)前段工作，虛心聽取各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的意見和建議，找出存在的不足，進一步改進工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，更好地服從和服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一、基本情況
近年來，我局把改進工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為開展工商行政管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面規(guī)范自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會各界的意見和建議，針對存在的問題，對癥下藥，采取一系列切實可行的整改措施，收到了很好的效果。
1、加強學(xué)習(xí)，牢固樹立起“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境意識”。
為提高廣大干部職工思想認識，近年來，我局利用召開黨組會、局務(wù)會和股所長會就如何開展這項工作進行反復(fù)研究，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)文件精神，每周星期五下午學(xué)習(xí)日安排專門時間學(xué)習(xí)《邵陽市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境學(xué)習(xí)資料匯編》、《省委、省政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和規(guī)范經(jīng)濟秩序工作方案》以及今年3月中旬在市委大禮堂召開的全市工商系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境工作千人動員大會主要精神，使全系統(tǒng)干部職工充分認識到優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要意義，統(tǒng)一了思想認識，提高了干部職工依法行政、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的主動性和自覺性。
2、進一步落實“整規(guī)”工作，優(yōu)化競爭環(huán)境。
近年來，我局將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作視為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。一是開展了打假治劣保安全消費執(zhí)法行動，在元旦、春節(jié)、“3.15”等節(jié)日期間開展了專項整治行動，對集貿(mào)市場、超市、商場、攤點中的飲料、食品、煙酒及各類保健品進行了專項檢查，僅今年上半年就查處假劣霉變食品871公斤，假酒346件，假煙54大箱，注水豬牛肉265公斤；二是開展了打假治劣保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，重點對農(nóng)資市場、成品油市場、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行專項檢查，在今年上半年開展的農(nóng)資市場專項整治行動中，圍繞“四查”即查證照、查質(zhì)量、查貨源、查價格，共檢查農(nóng)資經(jīng)營戶287家，抽樣檢查農(nóng)資16批次，查處非法經(jīng)營行為32起，取締無照經(jīng)營農(nóng)資戶67家，查獲假劣化肥44.6噸，假劣農(nóng)藥642瓶。在今年4月初開始開展的“紅盾巡航”行動中共取締無照經(jīng)營戶213戶，對197戶需要前置條件到位的進行了重新補辦。同時充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理農(nóng)民群眾消費投訴，切實維護農(nóng)民群眾的利益。如今年4月上旬，潭溪鎮(zhèn)居民周方杰因購買一臺犁田、運輸雙功能拖拉機有質(zhì)量問題向我局消保股投訴，眼看春耕正忙，我局撥出專項經(jīng)費，派出2名同志先后3次到雙峰、株州與總經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家進行調(diào)查和調(diào)解。經(jīng)近10天的努力，終于使問題得到圓滿解決，更換了一臺新的拖拉機并賠償3000元。今年來，全縣消保機構(gòu)共受理消費者投訴52件，調(diào)處45件，挽回經(jīng)濟損失30余萬元；三是對全縣的14家印刷業(yè)、42家網(wǎng)吧、27家音像書刊店進行全面摸底排查，查獲盜版書刊1.8萬冊，盜版光盤21件，取締校園周圍黑“三廳”13家；四是嚴厲查處公益企業(yè)利用獨占壟斷地位不正當競爭案，上半年，查處了縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院藥品回扣案；對自來水公司違規(guī)收取底度費進行了調(diào)查處理；五是對傳銷和變相傳銷違法行為進行嚴控，促進了社會穩(wěn)定。
3、整頓和改進工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
實行政務(wù)公開、簡化辦事程序、主動接受社會各界監(jiān)督是我局近年來增強服務(wù)意識、改進工作作風(fēng)，為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要工作內(nèi)容。今年初，縣局出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的實施辦法》，向社會公開10條承諾，推出《打造誠信工商致力文明執(zhí)法》社會公開信，在全系統(tǒng)上下認真開展了隊伍作風(fēng)整頓、執(zhí)收執(zhí)法具體行政行為監(jiān)督檢查工作。一是敞開門戶，請人揭短。2月下旬，全局組織5個調(diào)查組深入到企業(yè)、個體戶、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，虛心聽取對工商執(zhí)收執(zhí)法情況規(guī)的意見和建議，找出工作中存在的問題；二是聞過即改，嚴格規(guī)范，通過建立和健全一系列的規(guī)章制度如《工商人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準》等，做到以制度管人、約束人；三是加大違紀違法案件的查處力度。重點查處工作人員利用證、照、案、費以權(quán)謀私、貪污受賄案件和執(zhí)法犯法、徇私枉法、失職瀆職案件，對有令不行、有禁不止的“三亂”行為、上路攔車收費、超標準收費、擅自收費項目收費等予以嚴厲查處。進一步落實了下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，在縣政務(wù)中心和縣局注冊窗口開辟了下崗職工再就業(yè)綠色通道。為將工作落實到實處，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會、村都聘請了下崗職工擔(dān)任的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策工商社會監(jiān)督員，及時反饋工作人員在具體工作中落實情況。對機關(guān)各股室、分局的辦事公開陽光臺、服務(wù)指南牌進行了細化，力求更醒目、更具體、更方便，在積極發(fā)揮主體資格審查注冊登記職能和商標注冊登記職能，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益的同時，對前置條件齊全的工商企業(yè)和個體戶分別在3天和當天內(nèi)發(fā)照，對地處偏遠的企業(yè)和個體戶則由工商人員送照上門，對符合條件和有發(fā)展前途的企業(yè)則積極幫助他們申報掛市、省名稱，以增強市場競爭力。凡申請注冊有限責(zé)任公司，注冊資金一時不能完全到位的，允許分期到位，登記注冊時，實行“工商受理、同步審批、抄告相關(guān)、限時完成”，盡量減少中間環(huán)節(jié)。與此同時，我局在收費過程中，實行了收費項目和標準上墻公開，全面推行了社會義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機制，防止亂收費、亂罰款行為的發(fā)生。
4、規(guī)范執(zhí)收行為，防止漏收、多收、亂收現(xiàn)象發(fā)生。
我局在深入學(xué)習(xí)桃源經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施執(zhí)收執(zhí)法“陽光行動”，去年初開始，我局通過廣泛調(diào)查和深入論證，在全縣工商系統(tǒng)大力開展陽光行動，變過去的單純“收費+罰款”執(zhí)法模式改為全新的“監(jiān)管與服務(wù)”并重模式。局里成立了“陽光行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列實施方案和具體措施，在全系統(tǒng)工商干部職工中開展了“執(zhí)法·服務(wù)”為主題的大討論活動，在陽光行動中，我局一方面努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行“四方定費”。所謂的“四方定費”就是以各工商所牽頭，邀請當?shù)攸h委政府、個體私營戶代表、行業(yè)組長、群眾代表舉行聽證會，廣泛征求意見和建議，制訂出各業(yè)戶年度收費標準，然后將制訂的收費標準打印成冊，通知到每一個個體戶，并在工商所設(shè)立的“陽光臺”上進行公布，誰應(yīng)該繳多少，到底繳了多少在“陽光臺”上一目了然，杜絕了收費標準的隨意性，防止了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生，真正做到了公開、公平、公正，得到了廣大個體私營戶和社會各界的理解和支持。
5、準確把握市場主體準入關(guān)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。近年來，我局充分利用注冊登記職能，既堅持政策的嚴肅性，又注意靈活性，為縣里招商引資工作熱心服務(wù)，對注冊資金允許分期到位，并多次自備差旅費到長沙辦理相關(guān)手續(xù)。今年3月下旬和4月初，在辦理招商引資企業(yè)曬谷灘電站和筱溪電站營業(yè)執(zhí)照時，我局派員先后5次到市局匯報和協(xié)調(diào)，減免了注冊登記費，減少了許多中間環(huán)節(jié)。
為規(guī)范執(zhí)罰行為，我局年初出臺了《新邵縣工商局行政處罰辦案行為規(guī)則》，從原則與依據(jù)、管轄與分工、立案及調(diào)查、處罰與執(zhí)行、協(xié)辦與獎勵、行政處罰文書制作及送達等8個方面對執(zhí)罰行為進行規(guī)范，在實行執(zhí)法辦案“四權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，明確按一般程序辦理的案件必須當天立案，批準立案后，辦案機構(gòu)在20個工作日內(nèi)結(jié)案�；鶎铀械牧覆樘幍陌讣仨毥�(jīng)集體研究結(jié)案。
二、存在的問題
通過走訪個體戶、工商企業(yè)和部門、人大代表、政協(xié)委員綜合收回來的《公開信》和《征求意見書》，目前，我們工商干部職工隊伍中還存在以下幾個方面的問題：一是個別干部職工工作方法簡單粗暴、公仆意識淡薄、服務(wù)意識差，不做宣傳教育說服工作，動不動就扣財物、搬東西；二是重收費輕管理現(xiàn)象客觀存在，個別單位和個人只知收費，不知服務(wù)，忽略了監(jiān)管，收費了事。對假冒偽劣、無照經(jīng)營和其他違章違法行為查處不力，企業(yè)和消費者合法權(quán)益得不到有效保護；三是極個別干部職工存在“三亂”和索、拿、卡、要等違紀違法現(xiàn)象。
三、下步工作打算
1、繼續(xù)實行“一把手”負總責(zé)，建立行之有效的作風(fēng)整頓和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)機制，切實按要求抓出成效來。
2、進一步在全系統(tǒng)上下開展工作作風(fēng)大整頓，廣泛開展批評與自我批評，查找問題，嚴肅處理違紀違法行為。
3、認真組織開展執(zhí)收執(zhí)法具體行政行為的監(jiān)督檢查。重點對違反行政法程序、濫用職權(quán)、亂查亂扣和敲詐勒索、吃、拿、卡、要等行為的查處，搞好自查自糾，找準工作中存在的問題，建立和健全優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制。
4、進一步完善“陽光執(zhí)收執(zhí)法行動”，繼續(xù)搞好“四方定費”，落實首辦責(zé)任制、限時辦事時、誤工賠償制、執(zhí)收執(zhí)法過錯追究制等，繼續(xù)開辟“綠色通道”，把下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策真正落實到實處。
5、進一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，重點針對案費證照，加強對權(quán)力運行和行政行為的監(jiān)督制約，大力推行立案、查案、審案、結(jié)案的辦案“四權(quán)分離制”，定費、收費、查費的收費“三分離制”和受理、審查、核準的辦理證照“三級把關(guān)制”，按《崗位目標管理責(zé)任制》要求，進一步細化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴查不作為、亂作為和失職瀆職行為。
6、建立企業(yè)預(yù)警警示制度，對生產(chǎn)經(jīng)營者的一般違章違規(guī)行為給予警示，積極幫助引導(dǎo)和規(guī)范。
7、充分發(fā)揮職能作用，嚴厲查處制假、售假和利用知名商品和知名企業(yè)字號從事不正當競爭和侵害他人知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，充分發(fā)揮12315消費者投訴網(wǎng)絡(luò)作用，切實維護廣大消費者的利益。
8、加強對干部職工的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和教育，努力建立一支“忠于職守、勇于負責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”的干部職工隊伍。
四、請求理解和支持的幾個問題。
1、工商行政管理部門收取的個體工商戶管理費、注冊登記費等規(guī)費是經(jīng)國家財政部、發(fā)計委核準的行政性收費項目，具有無償性、強制性，每年的年預(yù)算收入都列入省財政預(yù)算，收取的一分一厘都進入省財政籠子，實行收支兩條線。按照國務(wù)院281號令，工商行政性收費要做到嚴格按標準收取，應(yīng)收盡收，不能隨意減免。
2、目前，全縣在編工商干部職工有179人，上面對工商部門財政體制是“以收定支，定額補貼”，省財政按在編人數(shù)每人每年撥款裸體工資6780元，其余像崗位津貼等福利支出全靠自收自支解決。
3、工商部門所有收入上繳省財政后，地方分成比例為22.81％，我縣財政收入僅此一項每年要進帳100余萬元。
4、工商部門屬于國家行政執(zhí)法機關(guān)，我們將以規(guī)范市場主體準入和打擊假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資及非法傳銷行為重點，涉及面廣，請求各位支持我們依法行政。
5、目前，工商行政管理執(zhí)收執(zhí)法環(huán)境比較艱難，縣局機關(guān)和基層工商所辦公條件差，這需各級黨委、政府、各部門以及社會各界的大力支持。
謝謝大家！
二00四年六月十四日
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