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安全生產(chǎn)責(zé)任制考核驗(yàn)收匯報(bào)
首先，我代表市委、市政府向地區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)吐?tīng)栠d.艾麥為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)一行，親臨我市驗(yàn)收檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面，我就哈密市2004年安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、安全生產(chǎn)基本情況
（一）安全生產(chǎn)事故情況 今年1-10月，哈密市職責(zé)范圍內(nèi)共發(fā)生各類事故431起，死亡96人，受傷275人，直接經(jīng)濟(jì)損失346.16萬(wàn)元，與去年同期相比分別上升1.1％、26.3％、65.6％、58.7%。其中：10月份共發(fā)生各類事故58起，死亡11人，受傷42人，直接經(jīng)濟(jì)損失49.71萬(wàn)元，與去年同期相比事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升65.7%、180%、191%，死亡人數(shù)下降21.4%。
1、道路交通事故 1—10月共發(fā)生等級(jí)以上交通事故283起（含路外事故），死亡88人，受傷272人，直接經(jīng)濟(jì)損失264.66萬(wàn)元，與去年同期相比分別上升2.9％、18.9％、74.3％、59.4％；
2、火災(zāi)事故 1—10月共發(fā)生火災(zāi)事故145起，死亡4人，受傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失51.5萬(wàn)元，與去年同期相比事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別下降2.6% 、66.7%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升35.3%，去年同期無(wú)死亡；
3、工礦企業(yè)及其他 1—10月工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故3起，死亡4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元，去年同期無(wú)死亡事故；農(nóng)機(jī)無(wú)死亡事故。
4、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)控制情況 2004年哈密市1-10月各類事故死亡96人，占總控指標(biāo)的97.96％。其中：交通事故死亡88人，占該項(xiàng)控制指標(biāo)的97.78％；火災(zāi)事故死亡4人，超出該項(xiàng)控制指標(biāo)的300％；工礦企業(yè)死亡4人，占該項(xiàng)控制指標(biāo)的66.7％。
二、安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況
（一）依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌安排，全面部署安全生產(chǎn)工作
哈密市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取一系列有效措施，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)工作部署，依法加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初，按照地區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，我市認(rèn)真總結(jié)2003年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，制定下發(fā)了《哈密市2004年安全生產(chǎn)工作安排意見(jiàn)》、《哈密市2004年專項(xiàng)整治總體實(shí)施方案》和《哈密市2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面安排布署，確定了工作重點(diǎn)和要求�！�4.27”、“9.10”、“9.23”等歷次國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議結(jié)束后，市委、政府都能及時(shí)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)精神，并聯(lián)系實(shí)際、把握全局、強(qiáng)化組織、硬化措施、細(xì)化任務(wù)、突出重點(diǎn)進(jìn)行全面安排部署，不斷深化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行例會(huì)制度，每季度按時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)的匯報(bào)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，安排部署下階段安全生產(chǎn)工作。在日常工作中，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，特別是對(duì)重大安全隱患的整治，各類重大安全事故的救援、調(diào)查處理及節(jié)假日、重大社會(huì)活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)工作，都親自過(guò)問(wèn)，親自安排，親自帶隊(duì)檢查，督促各單位全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保了全市安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展。
（二）全面落實(shí)責(zé)任，及時(shí)開(kāi)展督查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，市委、市政府同心協(xié)力，齊抓共管，從責(zé)任書(shū)的制定、簽訂、管理、督查入手，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。年初，為擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任主體范圍，市委將安全生產(chǎn)工作納入《哈密市2004年綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，簽訂到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各系統(tǒng)黨委黨組；按照我市與地區(qū)簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，市政府又進(jìn)一步制定完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)各項(xiàng)控制指標(biāo)深入量化分解，并按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的原則，與44家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)、工作任務(wù)和要求落實(shí)到基層單位；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，又繼續(xù)將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)簽訂到了所屬村組、居委會(huì)、企業(yè)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到了基層生產(chǎn)一線，從而實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員覆蓋。為確保各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，我市還出臺(tái)了《哈密市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行安全生產(chǎn)工作“千分考核制”、“一票否決”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等制度，充分發(fā)揮責(zé)任制的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。為督促各部門(mén)單位抓緊、抓實(shí)安全生產(chǎn)工作， 5月市由安委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了督查，并就存在的問(wèn)題提出了反饋意見(jiàn)和整改要求， 7月又對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)將督查結(jié)果在全市進(jìn)行了通報(bào)。
（三）落實(shí)方案措施，嚴(yán)格治理隱患，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查。
按照《哈密市2004年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體實(shí)施方案》，為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理,減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特大事故，今年我市全面開(kāi)展了以道路交通、非煤礦山、公共聚集場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)安全為重點(diǎn)的9項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。在整治中，各牽頭和配合部門(mén)緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定這一中心，始終將專項(xiàng)整治與行業(yè)系統(tǒng)的日常性監(jiān)管、與宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、與建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，以解決好安全生產(chǎn)工作中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題為主，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，并堅(jiān)持整治“回頭看”，形成高壓態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)、評(píng)估工作，逐步推廣職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證工作，不斷督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，加大安全投入改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全事故隱患的整改力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任的主體意識(shí)，促使其建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的自我約束機(jī)制和安全生產(chǎn)保障體系。
結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，在節(jié)假日、重大社會(huì)活動(dòng)期間及歷次安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議結(jié)束后，市政府都及時(shí)組織各部門(mén)、單位，采取企業(yè)自查、部門(mén)檢查和安委辦督查的方式開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，一年來(lái)已累計(jì)開(kāi)展大檢查7次。此外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)結(jié)合實(shí)際，按照各自職責(zé)，在本轄區(qū)內(nèi)適時(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查。在檢查和整治中，對(duì)查出的各類事故隱患，能夠立即整改的執(zhí)法單位責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位立即整改，不能立即整改的執(zhí)法人員及時(shí)登記建檔，明確整治措施和要求，落實(shí)責(zé)任人員，限期予以整改。截止目前，全市累計(jì)檢查各類機(jī)動(dòng)車輛10余萬(wàn)臺(tái)次，處罰違章39100多人次，吊扣駕照近700本，違章扣分達(dá)6700余分，行政拘留50人；檢查大小企業(yè)、商戶3萬(wàn)多家（次），其中：非煤礦山企業(yè)165家（次），�；瘡臉I(yè)單位370多家（次），食品經(jīng)營(yíng)戶700多家（次），工業(yè)企業(yè)400余家（次），人員密集場(chǎng)所500余家（次），建筑工地180多家（次），個(gè)體工商戶17000多家（次）。下發(fā)整改指令1200多份，提出整改意見(jiàn)達(dá)3100多條，收繳罰沒(méi)款420多萬(wàn)元。
（四）廣泛宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造良好氛圍，不斷提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)。
為提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)事故防范能力，減少、遏制安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，我市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》，多層次、多形式、多渠道全面組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。一是以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，組織市屬相關(guān)單位配合地區(qū)安委辦開(kāi)展了“安全杯”安全知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽、“中油杯”板報(bào)、圖片展覽、“天康杯”少兒才藝大賽、安全生產(chǎn)電影周、企業(yè)安全生產(chǎn)文藝匯演等活動(dòng)。二是在6月13日全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月咨詢?nèi)�，組織市屬19個(gè)單位的109人開(kāi)展了咨詢活動(dòng)，懸掛條幅20余條，彩球2個(gè)，設(shè)立咨詢臺(tái)19個(gè)，發(fā)放宣傳單12000多份，宣傳品類型達(dá)22種，出動(dòng)宣傳車一輛。三是從4月開(kāi)始投入資金2萬(wàn)余元，在哈密廣播電臺(tái)和哈密電視報(bào)開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育專欄，加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及日常安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育力度。四是充分發(fā)揮基層黨員電教網(wǎng)絡(luò)的作用，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配發(fā)《公共場(chǎng)所火災(zāi)事故案例精選》、《常見(jiàn)事故傷害的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)》等安全生產(chǎn)教育光碟84張，同時(shí)向非煤礦山企業(yè)和危化從業(yè)單位配發(fā)各類安全生產(chǎn)宣傳教育光碟160張。五是加強(qiáng)高危和特種行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，開(kāi)設(shè)非煤礦山特種工培訓(xùn)班8期，�；窂臉I(yè)人員培訓(xùn)班1期，農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)班11期，農(nóng)機(jī)和棉花收購(gòu)管理人員培訓(xùn)班1期，煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)班1期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班3期，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)1026人。六是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道根據(jù)各自實(shí)際積極舉辦各類安全培訓(xùn)班，一年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)207人次。七是的公安、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社保等部門(mén)在全面開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育的同時(shí)，指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)采取多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，今年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展大型宣教活動(dòng)30多次，制作宣傳圖版42塊，巡回展出90多次，出動(dòng)宣傳車80多輛次，張貼、懸掛宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅4500多條，發(fā)放安全宣傳材料10余萬(wàn)份，發(fā)布安全新聞90多條，開(kāi)設(shè)安全講座30多次。通過(guò)廣泛的宣傳教育培訓(xùn)，全民安全意識(shí)普遍提高，為順利開(kāi)展安全生產(chǎn)工作營(yíng)造了良好氛圍。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，全力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)管水平，近年來(lái)我市通過(guò)不斷努力，逐步建立完善起行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，今年我市按照構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局要求，從隊(duì)伍建設(shè)和工作創(chuàng)新等方面入手，做了大量的工作。一是依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以提高執(zhí)法人員協(xié)作配合、公正嚴(yán)格執(zhí)法能力為目標(biāo)，利用各種方式組織各賦有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)積極開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如4至5月兩次組織全市各部門(mén)開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)，同時(shí)還督促各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)定期組織本部門(mén)行政執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；二是為增強(qiáng)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的安全監(jiān)管水平，9月份由市安監(jiān)局組織舉辦了維漢2期基層安監(jiān)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層安監(jiān)員達(dá)125人，為全面做好基層安監(jiān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮安委辦的組織、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織、配合開(kāi)展安全監(jiān)管工作，并做好安全隱患的移交、督辦工作，今年以來(lái)累計(jì)移交、督辦安全隱患達(dá)34處；四是緊緊圍繞創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)氛圍這一中心，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)；五是充分發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)舉報(bào)制度，做好群眾舉報(bào)案件的處理工作。
（六）、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，嚴(yán)格“四不放過(guò)”原則，落實(shí)事故責(zé)任追究制度
在強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時(shí)，今年我市對(duì)各類重大及影響較為惡劣的安全事故，如 “3.12”、“3.15”、“4.05”、“5.22”、“9.10”等，都及時(shí)組織安監(jiān)、公安、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)成立事故救援和調(diào)查組，在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援，同時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。目前各類傷亡事故均已結(jié)案，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)格的處罰。為警示教育各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者，進(jìn)一步增強(qiáng)其防范事故責(zé)任心和主動(dòng)性，我市及時(shí)組織召開(kāi)事故通報(bào)會(huì)，同時(shí)還深入企業(yè)生產(chǎn)一線，進(jìn)行事故案例分析，警示教育廣大企業(yè)職工。
（七）立足工作實(shí)際，完善監(jiān)管制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我市上半年根據(jù)地區(qū)安監(jiān)局、公安局聯(lián)合調(diào)研結(jié)果，在廣泛征求市屬各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，指定了《哈密市城市道路交通安全管理規(guī)定》，經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)已開(kāi)始實(shí)施；制定了《哈密市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，已經(jīng)市政府辦公會(huì)議審議通過(guò)并下發(fā)；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《哈密市基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，報(bào)請(qǐng)市政府辦公會(huì)議審議通過(guò)后已下發(fā)實(shí)施；同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《哈密地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患和事故舉報(bào)處理工作的意見(jiàn)》和《哈密地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故隱患通報(bào)制度》，制定舉報(bào)實(shí)施細(xì)則，在哈密廣播電視報(bào)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱。
三、存在的主要問(wèn)題
一年以來(lái)，我市安全生產(chǎn)工作在地委行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下和地區(qū)局的大力支持與指導(dǎo)下，不斷深化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，取得了一定的成效，但從1—10月份的安全生產(chǎn)事故情況來(lái)看，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是道路交通事、消防和非煤礦山安全形勢(shì)嚴(yán)峻，認(rèn)真分析原因，主要有以下幾方面：
一是全民安全意識(shí)淡薄，在日常生產(chǎn)、生活過(guò)程中存在僥幸心理，違規(guī)違章行為時(shí)有發(fā)生，特別是道路交通違章行為較為普遍；部分高危、特種行業(yè)從業(yè)人員，識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力較低，具體問(wèn)題沒(méi)有做到具體分析，只憑經(jīng)驗(yàn)按部就班，造成高危、特種行業(yè)安全事故多發(fā)。
二是部分企業(yè)特別是非煤礦山企業(yè)安全管理工作滯后，不能充分發(fā)揮為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的功能，具體表現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體制不健全，機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)不到位；職工安全教育走形式，隱患監(jiān)管斷檔，安全檢查、整改不徹底。
三是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任意識(shí)和法制觀念滯后，存在重效益輕安全的思想，片面追求利潤(rùn)最大化，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，沒(méi)有嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”，安全生產(chǎn)投入不夠，技術(shù)裝備水平低。
四是部分安全監(jiān)管部門(mén)在安全檢查整治中，執(zhí)法力度不強(qiáng)，安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不嚴(yán)，造成安全隱患整治不徹底，降低安全監(jiān)管權(quán)威；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道對(duì)安全管理重視程度不夠，安全檢查不主動(dòng)、不積極，安全管理脫節(jié)。
四、2005年工作重點(diǎn)
2005年，我市將立足實(shí)際，針對(duì)以往工作不足之處，加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新工作思路方法，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和指標(biāo)控制要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，量化、細(xì)化各項(xiàng)控制指標(biāo)，并按照“屬地管理”和“行業(yè)管理”的原則，從黨委和政府兩方面簽訂到基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)；加強(qiáng)對(duì)各簽約單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，督促各簽約單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做好年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)。以全面提高全民安全意識(shí)和高危、特種行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)技能為目標(biāo)，以各類宣傳媒體、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)和舉辦培訓(xùn)班為載體，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)及安全常識(shí)的宣傳教育力度；同時(shí)做好基層單位和企業(yè)安全管理人員安全管理培訓(xùn)工作，不斷提高基層安全管理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升基礎(chǔ)安全監(jiān)管水平。
三是全面檢查整治，消除安全隱患。緊緊圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、事前防范、安全投入、審批把關(guān)、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)法等方面，繼續(xù)以非煤礦山、道路交通、公共聚集場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)安全為重點(diǎn)，全面深化專項(xiàng)整治，并適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。深入研究，積極探索，大膽實(shí)踐，逐步完善，盡快形成一整套科學(xué)、易行、有效的確保安全長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制，并努力運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從高壓態(tài)勢(shì)向平常態(tài)勢(shì)、非常狀態(tài)向正常狀態(tài)、突出整治向常防常治、注重治標(biāo)向立足治本的方向轉(zhuǎn)變，促使安全管理工作走上超前防范、主動(dòng)出擊、良性循環(huán)的道路。
四是完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平。按照建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的要求，為全面提高監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威，解決基層監(jiān)管斷檔的問(wèn)題，我市將不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，特別是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷拓展思路，創(chuàng)新工作，借助社區(qū)的力量，把安全管理的責(zé)任和壓力向最基層傳遞，建立健全基層社區(qū)安全生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，形成一張無(wú)形的有效覆蓋社區(qū)的安全防護(hù)網(wǎng)，把小企業(yè)和個(gè)體工商戶的安全生產(chǎn)真正管住管好，消除安全監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。
五是繼續(xù)加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。安全監(jiān)管部門(mén)要不斷提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)和為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。對(duì)發(fā)生的各類事故，按照“四不放過(guò)”原則，要及時(shí)全力組織搶救，并組織開(kāi)展調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)玩忽職守、失職、瀆職造成重特大安全事故的責(zé)任人，要依法從嚴(yán)處理，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。
六是認(rèn)真履行職責(zé)，搞好行政執(zhí)法與綜合監(jiān)管工作。 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行法定的監(jiān)督管理職責(zé)，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和綜合監(jiān)督管理工作。對(duì)安全整治中存在的帶有傾向性的共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，要研究制定具體政策措施。要堅(jiān)持“從事后查處”向“預(yù)防為主”的轉(zhuǎn)變，實(shí)行事故責(zé)任追究制和不安全企業(yè)、重大危險(xiǎn)源公告制，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
七是完善預(yù)案，加強(qiáng)演練。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)盡快完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援演練，盡快形成反應(yīng)迅速，相互連動(dòng)，保障有力的救援體系。
哈密市人民政府
二OO四年十一月七日
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