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關于開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治的情況匯報
根據省公路局湘路通行字[2005]165號《關于開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治的通知》精神，結合衡陽通行費征收工作的實際，衡陽市公路局定于5月16日至6月30日在全市范圍內各個收費站開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治行動。目前各項整治活動正在有條不紊進行中，現將前期整治行動有關事項匯報如下：
一、開展整治行動以來的基本情況
�、孱I導重視，部門聯動，形成工作合力。市公路局在接到省局的文件通知后，馬上進行了深入的調查研究，制定了周密的整治行動方案，在全面整治的前提下，又明確了云市、衡山、小水、呆鷹嶺、雨母五個站為整治重點。并明確整治思路、目標和主要措施。5月27日，衡陽市政府召開了交通規(guī)費專項治理領導小組會議，市紀委糾風辦、法制辦、市交通局、公路局、公安局、財政局、市警備區(qū)、武警支隊和征稽處的主要領導均參加了會議，會上聽取了顏佳才局長關于此次通行費征收環(huán)境集中整治行動的情況匯報，充分肯定了整治行動的實施方案。5月29日，市公路局召集局機關各科室負責人，各縣（市）區(qū)局局長、分管路政的負責人及路政大隊隊長、各收費站站長、書記、收費處全體工作人員共100多人召開了車輛通行費征收環(huán)境專項治理動員大會，顏佳才局長在會上強調了本次整治行動的重要性，親自部署整治行動的各項工作，陳素生書記對整治工作實施步驟作了具體安排。市局成立了以副局長胡慶保同志為組長、各相關科室負責人為成員的專項治理領導小組，負責指導、協調、督查整治工作，各縣（市）區(qū)公路局積極配合收費處開展宣傳工作，局長、書記親自帶隊并派路政人員每站不少于2人駐站協助整治。各縣局和收費處設立了專門辦事機構，明確了各相關部門的責任，形成了領導重視、部門配合、上下協作、各負其責、齊抓共管的工作機制，為治理整頓工作的順利開展提供了組織保障。全局上下統一協調、周密部署，精心實踐，嚴格按照法律法規(guī)開展整治工作，確保了機構、人員、措施三到位。
�、鎻V泛宣傳，全面動員，充分發(fā)揮新聞媒體的作用。在這次整治行動中，宣傳工作一直貫穿始終。各縣（市）區(qū)局和收費處精心制作了各種宣傳版報36塊，錄制了包括各項收費政策和法律法規(guī)的磁帶。6月1日至3日，市局組織各縣（市）區(qū)公路局15臺路政執(zhí)法車輛，統一在市局機關大院集合，攜帶宣傳橫幅、版報、傳單，在衡陽市各個縣（市）區(qū)車站、廣場等人口和車輛密集的地區(qū)進行集中宣傳和廣播。并在當地車和中巴車輛聚集較多的衡山縣城、向陽橋、呆鷹嶺、三塘鎮(zhèn)等地區(qū)進行反復的宣傳，取得了很好的效果。各收費站在車道兩端懸掛宣傳橫幅，張貼標語，發(fā)放與整治工作內容相關或宣傳收費政策有關的傳單三萬八千份，并與各站駐地附近的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強聯系和溝通，向他們宣傳收費公路政策，傳達整治工作信息。《通行費征收》連續(xù)出版三期整治工作�？�，及時報道整治工作中大的行動和成果，交流各站的先進經驗和做法，曝光強行沖卡、逃費車輛及車屬單位的惡劣行徑。同時衡陽日報、衡陽晚報、衡陽電視臺、衡陽都市頻道、衡陽信息頻道等多家新聞媒體對整治工作進行了多形式、多層次地宣傳報道工作，使整治工作的目的、意義和相關收費政策和法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，形成強大的聲勢和良好的輿論氛圍，使更多的人和車屬單位了解整治行動，支持整治行動，配合整治行動。使原本打算沖關、逃費的車輛和人員自覺停止違法違規(guī)行為，主動到各個收費站辦理月票和繳納通行費。
�、缏摵细鲌�(zhí)法部門，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。本次整治工作邀請了武警、公安、交警、征稽派員參加統一行動，每站不少于12人，12個站共150人左右聯合參加治理征收環(huán)境。各有關方面抽調精兵強將，形成了五支隊伍，按照各自的職能，緊密配合，互相支持，協同作戰(zhàn)，共同抓好沖關逃費車輛的處罰，維護收費秩序正常進行。5月30日--6月1日各縣（市）區(qū)政府牽頭，召集當地職能部門就通行費征收環(huán)境整治工作召開協調會，對整治活動進行具體安排。要求各相關部門統一思想，周密部署，要高度重視此次整治行動，確保整治措施落實到位。祁東縣政府由縣長助理帶領縣辦公室人員，每日駐站協助整治；衡南縣政府委派縣公安局、派出所、交警隊主要領導每天親臨收費現場維護整治秩序；蒸湘區(qū)政府不但協助搞好協調工作，并且要求交警、公安全力配合公路局，加大整治力度。各縣（市）區(qū)公路局也積極參加整治工作，衡南公路局局長、書記、路政大隊長每天坐鎮(zhèn)云市收費站，協調、指揮督促整治工作；城區(qū)局局領導對整治工作非常重視，除與蒸湘區(qū)政府協調好關系外，每天親臨收費一線坐鎮(zhèn)指揮。各縣（市）區(qū)公路局向所在地收費站分別派駐2名執(zhí)法素質高的路政行政執(zhí)法人員，駐站協助整治，對沖關逃費行為進行現場處理。每日在各站協助整治的執(zhí)法人員達到八十余人，極大地震懾了沖關逃費的不法分子。
�、柰怀鲋攸c，體現整治工作的針對性。在重點地區(qū)的整治過程中，我們確立了“打縱深，以點帶面，以面保點”的指導思想，重點打擊收費站附近的經常性沖關逃費車輛和不屬免征范圍的公務車及權力部門的沖關車輛，對在公路上擅自開設道口，逃避收費的行為進行堅決取締。同時加大對重點地區(qū)當地村組、單位的說服教育工作，一方面使沖關逃費車輛在當地得不到支持，另一方面也能夠避免整治行動結束后出現反復，從而使整治工作穩(wěn)步、順利的向前推進。各收費站制定了具體的整治實施方案，由站長掛帥，實行24小時跟班制，全體收費人員取消休假，全力以赴進行整治，各站對干部職工崗位進行了具體分工，明確各自職責，對整治期間可能遇到的突發(fā)情況制定了行動預案，實行多策并舉的治理手段，堅持原則與靈活的統一，密切關注過往車輛尤其是治理對象的變化，隨時采取具有針對性的方案，及時化解征繳矛盾。呆鷹嶺站在整頓伊始，站部管理人員就到附近的呆鷹嶺鎮(zhèn)、樟樹鄉(xiāng)、雞市村走訪當地的釘子戶，上門宣傳收費政策，通過他們來影響帶動一大片。該站采取全面整治和重點整治相結合的辦法，對于還未樹立繳費意識的車主進行廣泛而耐心的說服工作，直到其自覺繳費為止，對一些不愿繳費且長期沖卡逃費的特權車、當地車、泥頭車作為重點整治對象，有針對性有目的性地嚴格整治，毫不留情，至今該站已令沖卡車輛補交通行費和補辦月票超過5000元；雨母站針對地處城郊結合部，征繳矛盾突出這一特點，實行站領導晝夜一線跟班制度，并在當地公路路政隊伍的協助下，力度空前加強，但也招來了當地暴徒的瘋狂報復，該站站長邱玉寶同志被歹徒毆打重傷后，現正在醫(yī)院就醫(yī)。衡陽市副市長叢培模在了解此事經過后，親自批示，督促相關部門嚴查此事，一定要將行兇者繩之以法，從重處理。雖然該站發(fā)生這樣的暴力抗繳事件，但雨母全站職工沒有被困難嚇倒，更加以百倍的熱情投入到整治工作中；衡山站充分利用法律手段，打擊沖卡逃費車輛，從整治開展以來，該站已根據《湖南省實施〈公路法〉辦法》第三十六條，按行政執(zhí)法程序并在衡山縣路政大隊的配合下對8臺沖卡逃費車輛進行處罰。三星、竹市、云市等其他收費站整治工作也開展得有聲有色，這里就不再一一枚舉。通過當前的整治，各站基本做到了實行一車一桿，驗票通行，確保做到應征不漏、應免不征。
㈤上級督查、督辦措施得力，效果明顯。市局專項治理領導小組在副局長胡慶保的帶領下，每天親臨收費一線坐鎮(zhèn)指揮，及時化解征繳矛盾。顏佳才局長，陳素生書記每日都要了解整治工作進展情況匯報，對行動中出現的問題、矛盾馬上督促各相關部門協同處理到位，并及時部署下一步行動的具體方案，保證了整治行動順利、穩(wěn)步開展。期間兩位領導還多次帶領收費處的同志到收費一線巡查整治情況，實地指導解決問題。6月3日，市交通規(guī)費治理領導小組成員在副組長、市政府助理巡視員許祥發(fā)的率領下，到呆英嶺、雨母、云市、衡山等重點整治站督查通行費征收環(huán)境治理工作，并當場處理了幾起特權車輛沖卡逃費事件，有效地避免了事態(tài)的進一步擴大。檢查組充分肯定了公路局的整治做法，對各個收費站征收環(huán)境的明顯好轉表示滿意。
二、取得的效果
通過大力的宣傳和嚴格的管理，整治行動取得了較好的成效，各個收費站的收費秩序有較為明顯的改善，各類突出問題得到了有效的控制。當地車、農用車、特權車沖卡逃費現象大幅減少，各站共計制止沖卡逃費車輛350臺次，查處沖卡逃費車輛98臺次，其中假軍牌車輛26臺次，假公安車輛20臺次，國家機關公務車16臺次，當地霸王車36臺次，經過整治過往車輛均能自覺主動繳納通行費。各收費站出現了四個新亮點：一是各站漏征率下降到歷史最低點；二是特權車輛大幅減少；三是車主繳費意識增強，平時經常沖關、能逃不交的車主，也能自覺主動繳費；四是辦理月票的當地車增加，收費額穩(wěn)步上升；五是通過整治活動提高了全體職工的戰(zhàn)斗力、凝聚力和綜合素質，文明征收、熱情服務貫徹始終，有效的緩解了征繳矛盾，得到了過往司乘人員的一致好評。
三、存在問題
㈠個別當地車、農用車、特權車仍有風頭過后伺機強行沖卡逃費的思想。
㈡目前祁東的三星收費站的繞道線路經協調后已被封閉；耒陽的竹市收費站繞道線路已被破壞不能通行，常寧的宜陽收費站仍存在車輛繞道問題（該站近期內將按省政府批示搬至常寧宜潭村）。
㈢執(zhí)法環(huán)境不寬松，社會上仍有很多單位、人員對整治工作不理解不支持，堵道拒繳現象仍有發(fā)生。在衡山、雨母、呆鷹嶺、三星等站還出現了報復、毆打收費人員、暴力抗繳的行為。
㈣個別站沒有嚴格審批月票辦理資格，為避免對抗性的群體矛盾，月票辦理存在標準偏低現象，無法嚴格按照省局標準執(zhí)行。
四、下部工作重點
㈠ 繼續(xù)加大宣傳力度。要繼續(xù)與衡陽電臺、電視臺、信息頻道、衡陽日報、晚報等媒體加強聯系合作，開展不同形式的宣傳報道，宣傳整治工作的目的、意義和《收費公路管理條例》、《湖南省實施<公路法>辦法》等法律法規(guī)。并及時報道整治活動中大的行動和主要成果，曝光強行沖卡、逃繳車輛及車屬單位的惡劣行徑。
㈡依法加大整治處罰力度。要與收費站所在地公安、派出所加強協調、合作，取得他們進一步的重視和支持，建立長效的聯動機制。要嚴格按照法律法規(guī)開展整治工作，重點查驗免征車輛，特別是軍警車牌和其他特種車牌,對經常沖關甚至暴力拒抗費的老大難車輛和車屬單位進行重點整治，對在收費站有多次、確鑿沖關記錄的車輛或車屬單位發(fā)出催繳通知，要求其限期到收費站接受處罰,對逾期不主動接受處罰的單位或個人，進入行政處罰程序，依法處理。堅決打擊在公路上未經批準增設道口惡意逃繳通行費的行為。同時，在集中整治行動中講究策略、把握工作方法，注意禮貌執(zhí)收、文明執(zhí)法。在各部門的配合支持下，既要嚴厲治理打擊沖關逃繳車輛或車主單位，又要靈活應變，建立預案，保障全體收費職工的身心安全。
㈢規(guī)范窗口管理，強化服務意識，積極樹立收費隊伍良好形象。在整治期間，各收費站要利用此次專項治理的機會，促進通行費行政執(zhí)法和通行費征收內部管理工作，對月票發(fā)放、勞動紀律、文明收費、文明執(zhí)法等方面進行一次全面整頓。收費人員要按規(guī)定著裝持證上崗，熱情服務，執(zhí)法人員要持證執(zhí)法。各收費站要大力提倡文明用語、提高服務質量。收費站要搞好站亭內外收費車道的衛(wèi)生，樹立良好的窗口形象。
㈣加強監(jiān)管力度，從嚴管理，從嚴治收，做到標本兼治。派出精干人員進行集中督查和明查暗訪。一是檢查整治工作的各項措施是否按照方案要求落實到位；二是整頓是否取得明顯成效，整治工作是否流于形式。對督查中發(fā)現的問題，根據規(guī)定提出處罰意見，并限期整改。把此次收費環(huán)境專項整治工作列入今年工作目標考核內容，作為獎勵和處罰的依據。在整治過程中，加強信息反饋，定期和不定期地通報整治情況。對整治工作不力，措施不落實，效果不明顯的站，要追究當事人的責任。要對專項治理整頓的前期工作進行回顧總結，進一步統一思想，保持斗志，針對不足，加強改進，把通行費征收環(huán)境整治工作穩(wěn)步推向深入。
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