- 相關(guān)推薦
關(guān)于貫徹實施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報
尊敬的顧秀蓮副委員長及全國人大常委會執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)立的地級市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個省級開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡要匯報。
一、“兩法”貫徹實施的基本情況
松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實施，對保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國家、省關(guān)于貫徹實施“兩法”的意見和要求，制定實施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。
（一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度
“兩法”的頒布實施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實施工作，全市各級政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動，結(jié)合《義務(wù)教育法》和《教師法》、《勞動法》等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個工作環(huán)節(jié)：
一是制定規(guī)劃。各級政府把“兩法”納入“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為年度普法工作的重點內(nèi)容。同時，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實際，有計劃、有重點地抓好貫徹實施。我們在認(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了《關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實“兩法”的指導(dǎo)意見》，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實施。
二是組織培訓(xùn)。針對執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊伍。市公安局通過開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個別執(zhí)法人員在辦理行政案件時，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。
三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識競賽等辦法，在全社會營造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時，還利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動，開展法律咨詢活動30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料20000多份，出動宣傳車40臺（次），舉辦知識競賽100余次，廣播電視報紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識，創(chuàng)造了全社會依法保護(hù)未成年人健康成長和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。
（二）突出重點，加強(qiáng)執(zhí)法，實行綜合治理
“兩法”頒布實施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場的治理，依靠全社會的力量，齊抓共管，綜合治理，切實保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。
一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國家思想意識領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點。針對這一嚴(yán)峻形勢，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知》、《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)�；顒印Ｔ谌兄行W(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會實踐活動為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計法制授課近10萬課時，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動。我們堅持以依法治校為載體，從公安、司法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識。
二是從社會環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個健康成長的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營場所重拳頻出，毫不留情，堅決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報刊35000余冊，有獎游戲機(jī)200余臺，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營單位400余家，對1200余家從事非法經(jīng)營活動的文化經(jīng)營場所進(jìn)行了行政處罰。
三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實提高家長的責(zé)任意識和法律意識，是保障未成年人健康成長的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長學(xué)校和家長委員會當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長學(xué)�；蚣议L委員會。每年集中舉辦家長培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動，從正面教育、主動防范入手，避免他們誤入歧途。同時，很多學(xué)校還通過家長學(xué)校和家長委員會的渠道，讓家長直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在�；顒�，使學(xué)校同家長及時溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的作用。
四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個不容忽視的社會問題。我們在預(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會都積極主動地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點，有計劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個有效途徑。寧江區(qū)實驗小學(xué)成立了幫教小組，對有劣跡行為的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會等活動，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點和錯誤。各級人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對這類案件都不公開審理。在審理中，堅持從簡從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。
五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動。對侵害未成年人的違法犯罪活動，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實保護(hù)未成年人的人身安全。2001年，轟動全市的“3·28”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長嶺縣針對幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實事
幾年來，我們動員社會各方面的力量，切實解決了未成年人中弱勢群體的實際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們在全市開展了救助貧困學(xué)生活動，截至2002年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動員市內(nèi)外、國內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭取國家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級關(guān)工委會同相關(guān)部門大力開展了幫教活動，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級幫教小組974個，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。
二、存在的主要問題
幾年來，在“兩法”貫徹實施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個方面。
（一）對貫徹“兩法”的認(rèn)識還存在偏差�！皟煞ā币呀�(jīng) 頒布實施多年，實事求是地說，認(rèn)識問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實施擺上應(yīng)有的位置，以至于個別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)�？矗瑐�別家長和老師也存在一些模糊認(rèn)識，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識的
（二）貫徹實施“兩法”的措施還不到位。對于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢發(fā)展的需要。比如，近來年存在一個突出問題，城市流動人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時入學(xué)，因為社會環(huán)境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會，很快成為有問題的少年，成為“家庭管不著、社會管不著、學(xué)校管不著”的“三不管”的少年。
(三)貫徹落實“兩法”的有效機(jī)制還沒有完全形成。一方面是家庭、學(xué)校和社會還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。從家庭的角度看，還存在著不合乎實際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個未成年人犯罪現(xiàn)象的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識教育，忽視學(xué)生的思想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會的角度看，消極文化的影響在增加，對未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實際情況看，學(xué)校、家庭、社會三者還沒有很好的結(jié)合起來。另一方面，執(zhí)法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個部門，但在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。
(四)未成年人的保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢。另一方面，侵害未成年人的合法權(quán)益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識比較弱，維權(quán)的意識比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項長期的任務(wù)。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時有發(fā)生。
三、今后的對策和建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。我們要站在黨和國家前途命運的高度，充分認(rèn)識未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要動員全社會的力量，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的成長。最近，我們將建立聯(lián)席會議制度，建立起街道包家庭、單位包家長、家長包學(xué)生的聯(lián)保責(zé)任制，家長、學(xué)校和社會分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長和預(yù)防未成年人犯罪工作續(xù)做好。
（二）要加大“兩法”的普及力度。我們要以全國人大執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開展一起學(xué)法、送法活動，使“兩法”的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個領(lǐng)域，增強(qiáng)普法的針對性。同時要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對普法工作的宏觀指導(dǎo)。
(三)不斷優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動。二要嚴(yán)厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長，防止他們重新犯罪。我們建議國家結(jié)合“兩法”的宣傳活動，盡快出臺有關(guān)影視文化用品分級管理的辦法。
(四)加大資金投入。松原是新建市，建市才10年，文化基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，青少年的活動和教育基地的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足廣大青少年的需求。我們要積極創(chuàng)造條件，加快青少年宮、少兒影院、兒童公園、少兒圖書館等場館建設(shè)，積極為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的活動空間。今年，市政府決定，專門從財政拿出20萬元作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項基金。我們建議，從國家開始，各級政府都要設(shè)立保護(hù)未成年人合法權(quán)益的專項基金。加大政府對這項工作的投入。
(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。未成年人的保護(hù)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。我們松原市決定，準(zhǔn)備成立由市政府牽頭、由政府各個部門和群團(tuán)組織參加的未成年人保護(hù)委員會，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會的職能，綜合協(xié)調(diào)、督促檢查各成員單位的工作。半年要召開一次例會，專門研究解決工作中存在的問題。同時，我們也要求各縣區(qū)、各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，真正形成全社會齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的保護(hù)機(jī)制。
(六)建議要進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際情況，要制定一些相配套的行政法規(guī)和司法解釋，健全未成年人的法律保護(hù)體系。比如，“兩法”的法條都比較原則，要有一個實施細(xì)則，同時，也需要“兩高”針對“兩法”實施過程中出現(xiàn)的問題出臺一些司法解釋。這樣，才能很好的落實“兩法”的普及工作。這樣，就能使家庭保護(hù)更加完善、學(xué)校保護(hù)更加具體、司法保護(hù)更加原則、社會保護(hù)更加全面。
【貫徹實施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》情況的匯報】相關(guān)文章：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳貫徹實施《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》活動方案08-12
貫徹實施情況的匯報08-12
貫徹實施《民族區(qū)域自治法》有關(guān)情況的匯報08-12