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參加全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)的情況匯報(bào)
為貫徹十六屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議和全省建設(shè)工作會(huì)議部署，總結(jié)和交流城市規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)，全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)于2005年3月9日—10日在＊＊市召開。我代表＊＊市城市管理行政執(zhí)法局參加了這次會(huì)議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)的參會(huì)人員有：建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤，省建設(shè)廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀(jì)檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個(gè)地市的規(guī)劃局局長、城市管理行政執(zhí)法局分管局長、縣級(jí)市的規(guī)劃局局長等九十余人。
會(huì)議由建設(shè)廳副廳長昝龍亮主持。會(huì)議先后由省建設(shè)廳楊煥彩廳長做了工作報(bào)告；省建設(shè)廳黨組成員、紀(jì)檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)；臨沂市市委書記、市人大常委會(huì)主任李群作了會(huì)議致詞；國家建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報(bào)了近幾年職務(wù)犯罪情況和預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。參觀了臨沂市城市規(guī)劃建設(shè)管理成就。臨沂市規(guī)劃局、臨沂市行政執(zhí)法局等在大會(huì)上作了發(fā)言交流。
二、大會(huì)的主要內(nèi)容
這次全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)主要是總結(jié)近年來的城市規(guī)劃工作，研究確定下一步的工作任務(wù)，同時(shí)交流和推廣各地城市規(guī)劃改革的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。會(huì)議和城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容主要以下幾個(gè)方面：
1、省建設(shè)廳廳長楊煥彩同志在全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)上的講話中提出當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難、阻力大的問題。對(duì)于違法建設(shè)，執(zhí)法部門查處困難多，拆除難度大，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。原因主要有三：一是由于違法建設(shè)能給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，受利益驅(qū)動(dòng)，被查處的單位或個(gè)人經(jīng)常動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系意圖阻撓規(guī)劃執(zhí)法；二是規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門都沒有對(duì)違法建設(shè)強(qiáng)行拆除的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序復(fù)雜，時(shí)間長，耽誤處理時(shí)機(jī)；三是執(zhí)法部門往往以罰代替拆除。
針對(duì)規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，楊煥彩廳長提出了“加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，打擊和遏制違法建設(shè)”的要求，指出：違法建設(shè)損害公共利益，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，必須嚴(yán)厲打擊和遏制。要建立規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于規(guī)劃違法案件的查處，違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定由規(guī)劃部門，認(rèn)定后的處罰由城管執(zhí)法部門執(zhí)行。規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要密切協(xié)作，學(xué)習(xí)臨沂等城市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市規(guī)劃部門研究項(xiàng)目審批時(shí)，城管執(zhí)法部門要參加會(huì)議，規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證件應(yīng)抄送城管執(zhí)法部門，使有關(guān)城管執(zhí)法人員了解規(guī)劃審批情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為；規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為后，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)情況。對(duì)于提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)劃違法案件，城管執(zhí)法部門要與法院主動(dòng)溝通，靠上做工作，以便法院及時(shí)受理，及時(shí)立案，及時(shí)執(zhí)行。具體的協(xié)作方式，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行積極探索，總的原則是促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法合法、準(zhǔn)確、及時(shí)。要突出規(guī)劃執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設(shè)行為，變事后查處為事前監(jiān)督。
2、臨沂市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于“提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面”的發(fā)言。
發(fā)言詳細(xì)地介紹了臨沂市行政執(zhí)法局的基本情況、行政執(zhí)法工作思路以及開展城市規(guī)劃執(zhí)法的具體工作方法等。其中，建立四個(gè)運(yùn)行機(jī)制，即：初步建立科學(xué)有效的城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵(lì)機(jī)制，建立比較有力的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，四是實(shí)施大宣傳工作機(jī)制；以及在城市規(guī)劃執(zhí)法工作中，與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)范協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)作機(jī)制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為等內(nèi)容值得我們大力借鑒。
3、其他發(fā)言交流內(nèi)容。
臨沂市城市規(guī)劃局主動(dòng)與城市管理行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)建立了行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立健全了聯(lián)席會(huì)議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規(guī)劃驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。兩局配合默契，相互支持協(xié)作，大大提高了規(guī)劃執(zhí)法效能。
濟(jì)南市規(guī)劃局提出“一條主線，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)突破，四個(gè)關(guān)鍵，五個(gè)關(guān)系，六個(gè)體系”的工作思路。
青島市規(guī)劃局以創(chuàng)新理念帶動(dòng)管理方式，由被動(dòng)受理審批轉(zhuǎn)為主動(dòng)登門服務(wù)等。
三、參加會(huì)議的收獲和貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見
會(huì)議中，我認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，聽取了各地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并積極地針對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的相關(guān)問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，實(shí)現(xiàn)我局提出的“決戰(zhàn)2005，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階”的目標(biāo)要求，我對(duì)這次全省城市規(guī)劃工作座談會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、建立有效的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。請(qǐng)市委、市政府制發(fā)一個(gè)文件，明確規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商等相關(guān)部門與執(zhí)法局的職責(zé)，對(duì)各部門在城市管理工作中相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時(shí)告知制度，建立及時(shí)會(huì)商制度等。
2、加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法力度。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)巡查密度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。
3、建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強(qiáng)評(píng)議考核，實(shí)施錯(cuò)案追究制和行政執(zhí)法責(zé)任制，內(nèi)部監(jiān)督和外部權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的良好形象，提升城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在廣大市民心中的地位。
二〇〇五年三月十一日
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