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某縣人民政府2005年工作建議
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及自治區(qū)黨委八屆四次、五次會(huì)議精神和賀州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施“三五”戰(zhàn)略，即立足“五源”優(yōu)勢(shì)(土地資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、水面資源和民族資源)，壯大“五區(qū)”經(jīng)濟(jì)(烤煙種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)臍橙區(qū)、立體養(yǎng)殖區(qū)、無公害蔬菜區(qū)和民營企業(yè)區(qū))，實(shí)現(xiàn)“五縣”目標(biāo)(工業(yè)富縣、三農(nóng)穩(wěn)縣、開放興縣、民營活縣和文化名縣)，更有效地推進(jìn)改革開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
2005年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣地方生產(chǎn)總值增長12％以上，財(cái)政收入增長22%以上，固定資產(chǎn)投入增長50％以上，農(nóng)民人均純收入增長5％以上；其它各項(xiàng)指標(biāo)都有新的突破。
三、主要工作
實(shí)現(xiàn)2005年發(fā)展目標(biāo)，最根本的是要牢固樹立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做到“五個(gè)更加注重”， 即要更加注重工業(yè)發(fā)展；更加注重特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；更加注重項(xiàng)目建設(shè)；更加注重招商引資；更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體抓好以下七項(xiàng)工作：
(一)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)工業(yè)化。要提高經(jīng)濟(jì)增長速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，工業(yè)是關(guān)鍵。必須大力實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。
一是要堅(jiān)持“四個(gè)為主”。全縣工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以發(fā)展中小企業(yè)為主、 以發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)為主、 以現(xiàn)有企業(yè)改造為主、以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，統(tǒng)籌兼顧，多輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。
二是要繼續(xù)抓好全縣國有企業(yè)改革。年內(nèi)全面完成縣屬國有企業(yè)的改制工作，加速國有資產(chǎn)的優(yōu)化，重點(diǎn)抓好富川駐桂林物資貿(mào)易公司整體拍賣改制、推進(jìn)縣民族染織廠土地拍賣和職工安置工作、抓好縣煙草公司破產(chǎn)后資產(chǎn)拍賣、搞好供銷系統(tǒng)改制等工作。
三是要發(fā)展壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)。堅(jiān)持大、中、小企業(yè)一起上，以發(fā)展壯大現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)加快廣西真龍彩印包裝有限公司投資4100萬元二級(jí)技術(shù)改造項(xiàng)目的后續(xù)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5-3億元、利稅4500-5000萬元；抓好廣西甲天下化纖公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新項(xiàng)目，特別是在做好絲束產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，全力做好煙用乳膠項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行工作；抓好千福藥業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營，該公司GMP技改已經(jīng)順利通過認(rèn)證，要繼續(xù)理順好各種關(guān)系，做好服務(wù)工作，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)并產(chǎn)生效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。
四是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，抓好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要始終圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，緊緊抓好“三農(nóng)”工作不放松。
一是要突出特色農(nóng)業(yè)。要在做強(qiáng)做大六大特色基地的基礎(chǔ)上，突出抓好烤煙、臍橙、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)重點(diǎn)，把烤煙、臍橙打造成全縣支柱產(chǎn)業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)烤煙種植面積4萬畝，優(yōu)質(zhì)臍橙2萬畝。
二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程，圍繞優(yōu)勢(shì)和大宗農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展臍橙打臘包裝和蔬菜、大米、林化產(chǎn)品、食用油等加工企業(yè)。全縣要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)50個(gè)以上，積極培育2家市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推薦申報(bào)1家自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
三是要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步整合社會(huì)資源，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出并舉，拓寬輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目編制和申報(bào)，積極聯(lián)系、追蹤和落實(shí)項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水、生態(tài)能源、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
五是要加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
(三)多方籌措資金，全力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目的申報(bào)、跟蹤、落實(shí)工作。
一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作。要做好重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，全力配合搞好洛湛鐵路開工建設(shè)，確保完成洛湛鐵路富川段建設(shè)2700畝的征地、補(bǔ)償和拆遷工作任務(wù)，確保鐵路建設(shè)按期開工；抓好總投資1380萬元、全長3．6公里的城西二級(jí)公路工程的開工建設(shè)。
二是要積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作。要做好塘貝火車站和一級(jí)公路的規(guī)劃建設(shè)工作，把富陽至塘貝火車站一級(jí)路、富陽經(jīng)福利至湖南白芒營二級(jí)公路、富陽經(jīng)朝東至桃川二級(jí)公路、福利經(jīng)石家至麥嶺通鄉(xiāng)油路作為重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)自治區(qū)交通廳， 爭(zhēng)取立項(xiàng)。
三是要繼續(xù)抓好項(xiàng)目續(xù)建工作。交通方面，加快富川至鐘山三級(jí)公路富川段工程的續(xù)建進(jìn)度；抓好朝東至油沐通鄉(xiāng)油路工程的實(shí)施，并爭(zhēng)取延伸到麥嶺；實(shí)施好投資150萬元的農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)工作；抓好總投資達(dá)120萬元的福利、柳家、白沙三個(gè)汽車客運(yùn)站的建設(shè)， 以及總投資32萬元的碧溪湖航運(yùn)道的開工建設(shè)工作。小水電方面，繼續(xù)抓好黑山電站、排陸嶺電站等一批小水電招商項(xiàng)目的續(xù)建工作。此外，抓好總投資80萬元的運(yùn)管所辦公樓的開工建設(shè)等工作。
四是要積極爭(zhēng)取國債資金對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓緊做好總投資3224萬元的縣城垃圾處理場(chǎng)和計(jì)劃投資4292．36萬元的污水處理廠等國債項(xiàng)目的申報(bào)和追蹤工作，爭(zhēng)取國家盡快立項(xiàng)并投入建設(shè)。
五是切實(shí)抓好招商引資工作。爭(zhēng)取實(shí)施柳州龍泉房地產(chǎn)開發(fā)公司投資(意向投資金額2億元)的縣城綜合市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目，抓好汽修廠摩托、家俱市場(chǎng)的招商工作，抓好富隆果業(yè)公司健康運(yùn)營，擴(kuò)大生產(chǎn)線，形成水果催熟、加工、冷藏一體化生產(chǎn)；建立招商網(wǎng)站，組建外商投資顧問中心，通過網(wǎng)上招商、以商招商等多種形式，吸引外商前來投資創(chuàng)業(yè)；抓好招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到“開工一批，儲(chǔ)備一批，推薦一批，跟蹤一批”，使全縣時(shí)時(shí)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，月月有項(xiàng)目開工。
(四)強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)抓好財(cái)稅工作。
一是要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)抓財(cái)稅收入的積極性。繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”管理和部門預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。
二是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。要堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”、 “保證重點(diǎn)，壓縮一般”和“量力而行，量財(cái)辦事”的原則，進(jìn)一步完善政府采購工作制度，切實(shí)把好收支兩條線，做到精打細(xì)算，厲行節(jié)約。
三是要努力培植稅源。要在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、小水電資源開發(fā)，真龍彩印包裝有限公司、千福藥業(yè)公司及交通建設(shè)等方面培植財(cái)源，增加收入。特別是隨著洛湛鐵路的開工建設(shè)， 以及富陽——塘貝一級(jí)公路項(xiàng)目啟動(dòng)、富柳公路的續(xù)建等，加上烤煙生產(chǎn)力度的進(jìn)一步加大，2005年的財(cái)稅收入將會(huì)有新的增長。
四是要加強(qiáng)征管。要加大稅收“三家聯(lián)動(dòng)”稽查力度，對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源稅收的征繳工作，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，不漏點(diǎn)滴，確保稅收及時(shí)足額入庫。
五是要更加積極、更加努力地向上級(jí)爭(zhēng)取資金。
(五)強(qiáng)化服務(wù)功能，營造良好發(fā)展環(huán)境。
一是要進(jìn)一步加大依法治縣力度。堅(jiān)決查處干擾正常生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，建立民主公正的法治環(huán)境，打造“平安富川”； 牢牢把握“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件發(fā)生，營造團(tuán)結(jié)、規(guī)范、有序的法治環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
二是要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，抓好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，深入開展道路交通、農(nóng)機(jī)安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹和打火機(jī)生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所、建筑和水電施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)，消除各類安全事故隱患，杜絕重特大安全事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策環(huán)境。堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、賀州市及我縣出臺(tái)的一系列政策措施，營造寬松的政策環(huán)境。
四是要建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善行政審批制度，提高行政效率，全力打造“陽光型”、 “服務(wù)型”和“落實(shí)型”政府。
五是要深入開展“信用工程”建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，著力打造“信用富川”。
六是要堅(jiān)持以德治縣。深入開展思想道德和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健康向上的人文環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“南珠杯”先進(jìn)城市為載體，強(qiáng)化縣城管理，切實(shí)提高城市管理水平。在整治市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序方面下功夫，做好馬鞍山、鳳凰山和濱江路的綠化、美化工作以及火車站的分區(qū)規(guī)劃，抓好縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)、民族染織廠開發(fā)，加快木材、水果市場(chǎng)的選址建設(shè)工作。加大執(zhí)法力度，整治市容“臟、亂、差”現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)“南珠杯”競(jìng)賽優(yōu)秀城市。
八是要抓好環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)工作列入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。狠抓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，堅(jiān)持新建項(xiàng)目環(huán)保第一審批制，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防止生態(tài)破壞，把我縣建成“親商、安商、富商”的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。
(六)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
一是要繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作。年內(nèi)要力爭(zhēng)通過自治區(qū)及國家級(jí)核查，做好“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目的實(shí)施工作，想方設(shè)法解決2005年初中新生入學(xué)問題，力爭(zhēng)完成富川高中、縣二中和縣民族中學(xué)三所學(xué)校的征地?cái)U(kuò)容工作。
二是要全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施公共突發(fā)事件“三網(wǎng)”建設(shè)工程， 以衛(wèi)九項(xiàng)目(性病、愛滋病防治)和結(jié)核病控制項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生疾病控制和預(yù)防保健工作，繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品安全管理工作。
三是要扎實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。圍繞實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育一類先進(jìn)縣目標(biāo)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固全區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位工作成果、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站工作成果和全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家’’活動(dòng)先進(jìn)縣工作成果，深入開展性別比整治活動(dòng)、關(guān)愛女孩活動(dòng)、關(guān)愛五保老人活動(dòng)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)。
四是要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，完成150個(gè)50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，爭(zhēng)取完成縣城光纜線路改造，為數(shù)字電視進(jìn)富川打下基礎(chǔ)。
五是要加強(qiáng)文化工作。積極開展申報(bào)自治區(qū)文化先進(jìn)縣工作，實(shí)施“雪碳”工程。
六是要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。完善全縣人才交流市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大公益性崗位開發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗分流人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作； 繼續(xù)執(zhí)行“財(cái)政代扣、 目標(biāo)與業(yè)績(jī)掛鉤”的工作方式，做好“兩個(gè)確保”工作，確保失業(yè)、養(yǎng)老、 醫(yī)療、工傷、生育等險(xiǎn)種的開展，確保社會(huì)穩(wěn)定。
七是要進(jìn)一步推進(jìn)雙擁工作。爭(zhēng)創(chuàng)“全區(qū)雙擁模范縣”。
(七)關(guān)心群眾生活，努力為群眾辦實(shí)事做好事。
一是要抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。計(jì)劃在縣食品公司新建占地面積22畝、總投資1000萬元的職工解困房，解決困難職工住房難問題，為2005年全面完成國有企業(yè)改制打下良好基礎(chǔ)。
二是要實(shí)施殘疾人危房改造工程。把殘疾人危房改造工作作為一項(xiàng)“民心工程”，爭(zhēng)取上級(jí)資金50萬元，做好100戶殘疾人危房改造工作；抓好康復(fù)工作和“溫飽工程”實(shí)施，切實(shí)為殘疾人解決生產(chǎn)生活難題。
三是要不斷創(chuàng)新五保村建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步做好全縣五保村規(guī)范管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，做好災(zāi)民春夏荒生活安排，杜絕非正�，F(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地開展社會(huì)醫(yī)療救助工作，積極探索解決孤老和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題，將在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人、農(nóng)村烈屬、傷殘軍人和五保老人納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，不斷構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。
四、主要措施
(一)要突出“五抓”。即一是要抓基礎(chǔ)，三是要抓亮點(diǎn)，四是要抓特色，五是要抓落實(shí)。二是要抓重點(diǎn)，三是要抓亮點(diǎn)，四是要抓特色，五是要抓落實(shí)。
(二)要堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”。一是要加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)管理能力。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快推進(jìn)行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、健全審批制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。二是要加強(qiáng)依法行政能力。全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度和措施，把行風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)效能建設(shè)與推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的年度考核等工作有機(jī)結(jié)合起來，提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)。三是要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。一要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。二要牢固樹立正確的政績(jī)觀。 三要發(fā)揚(yáng)民主，提高決策的透明度和公眾的參與度。四要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保決策依據(jù)的真實(shí)可靠。五要抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)決策的實(shí)施取得成效。
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