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充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平
黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設(shè)取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進(jìn)展，同年11月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。今年5月國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政實施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門，加強(qiáng)制度建議，嚴(yán)格行政執(zhí)法，依法辦事的水平和能力不斷提高。
縣府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成為我們工作的一大重點，按照國務(wù)院依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標(biāo)：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權(quán)利和利益得到切實的保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁、經(jīng)濟(jì)、社會秩序得到有效保護(hù)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。
主要工作：
一、切實組織清理行政審批事項，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
為住址貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責(zé)成縣行政審批制度改革辦公室、紀(jì)監(jiān)、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進(jìn)行清理，凡已經(jīng)取消的項目必須立即停止執(zhí)行，并采取切實有效的措施做好后續(xù)監(jiān)管和銜接工作。消除制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，為我縣民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。今年以來分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務(wù)中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進(jìn)行了全面清理，各單位申報累計89項，經(jīng)核實審查，合并取消20項，減少22.5%，保留的69項經(jīng)縣府公告后，納入行政服務(wù)中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理后，全縣現(xiàn)有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，縣政府安排全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務(wù)配套、廉潔高效的行政服務(wù)體系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。目前，此項工作正在全面進(jìn)行。
二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試工作
年初，根據(jù)省、市對行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育、監(jiān)督、管理的要求，明確了縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每次培訓(xùn)后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓(xùn)工作納入進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政的重要議事日程，作為本年度工作實施目標(biāo)管理的內(nèi)容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。9月，結(jié)合省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風(fēng)整頓工作及開展發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據(jù)自身工作實際，認(rèn)真組織，抓好落實，務(wù)必抓出成效，并責(zé)成法制辦具體負(fù)責(zé)。通過此項工作的開展，縣交通、農(nóng)業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導(dǎo)下，一年來，我縣對安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動、建設(shè)、交通、煙草專賣、農(nóng)業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)貿(mào)等部門執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)、考試，達(dá)600余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)換屆等工作，組織參與了各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的依法行政法制講座，民營經(jīng)濟(jì)大討論考試，全縣科職領(lǐng)導(dǎo)法制知識培訓(xùn)考試。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度
縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持了“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)把法律、政策關(guān)，與相關(guān)部門協(xié)商處理有關(guān)事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如縣勞動力市場管理規(guī)定、縣救助特殊低保對象工作實施細(xì)則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責(zé)規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強(qiáng)沱牌飲用水源保護(hù)管理的通告等。其中，對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設(shè)立的內(nèi)容，如縣規(guī)劃管理辦法中對城市規(guī)劃許可，給排水許可的規(guī)定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規(guī)定等，縣法制辦及時對縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內(nèi)容與縣規(guī)劃部門協(xié)商，認(rèn)為目前的條件暫不具備，應(yīng)予緩發(fā)；對縣殯葬管理實施辦法中設(shè)立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定，提出應(yīng)不予簽發(fā)，均得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的同意。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進(jìn)行了備案登記，為縣府領(lǐng)導(dǎo)決策及時、準(zhǔn)確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認(rèn)真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。
四、認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害
隨著行政復(fù)議法的貫徹實施，行政復(fù)議案件數(shù)量、難度、復(fù)雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政復(fù)議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作，使其充分理解到國家法律、政策規(guī)定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局征收“文化市場管理費”的復(fù)議申請中，多次找當(dāng)事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協(xié)商、研究現(xiàn)行政策、文件，并向縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報進(jìn)展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細(xì)致的說服工作，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題，如對鄭桂容應(yīng)繳的文化市場管理費采取一次性收取（2002.8—2003.7），但國家、省財政、物價部門規(guī)定于2002年9月1日起取消文化市場管理費的收取，使當(dāng)事人合法權(quán)益遭受侵害，其復(fù)議請求是合法的。同時，約請當(dāng)事雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成文體局退付收取的部分文化市場管理費的解決辦法，當(dāng)事人主動撤回復(fù)議申請，文體局也表示在今后的工作中吸取教訓(xùn)，取得了令雙方滿意的效果�？h洪森家俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權(quán)的處理決定，向縣政府提起復(fù)議申請�？h府法制部門從加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)的高度，認(rèn)真開展行政復(fù)議，查閱相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法審查國土部門作出的處理決定，并向申請人做耐心細(xì)致的解釋法律、政策工作，使申請人認(rèn)識到違法不當(dāng)之處，并自覺接受處理。仁和鎮(zhèn)村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉(xiāng)居民建房用地批準(zhǔn)，向縣法制辦申請復(fù)議。我辦在收到復(fù)議申請后，并未一推了之或一轉(zhuǎn)了之，而是依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，函告仁和鎮(zhèn)人民政府對此爭議先予協(xié)調(diào)或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮(zhèn)政府處理后，牛正樹對處理意見不服并已向市政府申請行政復(fù)議。目前，縣政府及相關(guān)部門正在認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)復(fù)議材料，提供有關(guān)法律依據(jù)，參與復(fù)議活動。一年來，縣政府共受理行政復(fù)議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權(quán)、勞動工傷認(rèn)定，文化市場管理等方面。另外，作為行政復(fù)議的被申請人，縣政府按照復(fù)議法規(guī)定，自覺參與復(fù)議活動，配合市府法制辦開展復(fù)議工作，對涉縣政府之行政行為的復(fù)議主動提供相關(guān)材料及法律依據(jù)。市府對受理之我縣太和鎮(zhèn)保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府征地補(bǔ)償，安置方案的復(fù)議申請一案依法作出了維持的決定。
同時，縣政府積極參與行政應(yīng)訴和其他活動，維護(hù)了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。共參與行政訴訟應(yīng)訴7件，其中2件為四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮(zhèn)房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證行政訴訟案，經(jīng)審理，原告當(dāng)庭撤訴。明珠公司原農(nóng)電工楊紹先、陳益志等不服射府辦發(fā)〔2002〕101號文提起行政訴訟后，作為被告縣政府的代理人，我辦積極應(yīng)訴，認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)依據(jù)和應(yīng)訴材料，配合市中院行政庭弄清法律查實，前往省、市找相關(guān)部門和法律專家咨詢法律問題，明確了射府辦發(fā)〔2002〕101號文屬行政指導(dǎo)性文件，不具體針對原告，是抽象行政行為。經(jīng)審理楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。另外，太和鎮(zhèn)保河村一組村民李懷富等對市府行政復(fù)議決定不服，又于9月向縣法院提起行政訴訟。我辦會同縣城防洪堤管理處等部門積極應(yīng)訴，認(rèn)真研究案情，向縣府領(lǐng)導(dǎo)及時報告案件的進(jìn)展情況。我辦認(rèn)為政府的射府發(fā)〔2002〕138號文中涉征地、安置補(bǔ)償兩項費用的標(biāo)準(zhǔn)，其批準(zhǔn)程序與土地管理法相抵觸，建議撤銷，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的同意。同時，為了減少其負(fù)面影響，又多次找原告協(xié)商，講事實，談?wù)�，縣政府依法修建縣城防洪堤的意義和保護(hù)原告的合法權(quán)益等，取得了原告的理解、支持，原告方主動撤訴。在已審結(jié)的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有1件正在審理中。
五、做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作
根據(jù)縣府領(lǐng)導(dǎo)安排，對縣政協(xié)建言要求“加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定”及時組織法制辦等部門進(jìn)行調(diào)研，并將縣政府制定規(guī)范性文件的程序、方法等情況作出回復(fù)。我辦對沱牌集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的起草，精心查找相關(guān)法律依據(jù)，提出法律意見，得到了縣府領(lǐng)導(dǎo)的首肯。參與了太乙酒業(yè)公司民營企業(yè)改制信訪調(diào)查，做好信訪工作，保護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營。對金華鎮(zhèn)、工商、國土等就金家市場土地征用遺留問題及時協(xié)調(diào)處理。組織了對大于鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)部門就大于農(nóng)機(jī)站所屬企業(yè)改制爭議的解決。參與了新華河征地拆遷協(xié)調(diào)工作。對金電工程坷山條石采運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進(jìn)行了調(diào)查。該信訪此前已經(jīng)縣信訪辦、經(jīng)貿(mào)委、維穩(wěn)辦等單位進(jìn)行了處理，但瞿家友等還是對此不服，又?jǐn)?shù)次多人向省、市信訪，并揚(yáng)言要采取極端辦法等�？h府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成法制辦認(rèn)真處理。我辦先后找經(jīng)貿(mào)委、明珠集團(tuán)公司了解情況，并多次找瞿家友等座談，向當(dāng)事人講法律、談?wù)�，引�?dǎo)當(dāng)事人運用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過我辦細(xì)心、耐致地說服、教育，軟化了當(dāng)事人的抵觸情緒，認(rèn)識到只有采用法律手段，才是解決問題的最好辦法。目前，當(dāng)事人已正式向縣法院起訴，并已經(jīng)受理。其他如復(fù)興鎮(zhèn)村民反映廣電部門拆除其安裝的衛(wèi)星地面接收器信訪問題回復(fù)，金華鎮(zhèn)謝必華因強(qiáng)制拆遷的善后協(xié)調(diào)。太和鎮(zhèn)城北村煙草經(jīng)營戶張紅梅，縣人民市場煙草個體經(jīng)營戶賀禮奎等反映煙草專賣執(zhí)法信訪答復(fù)等。一年來，縣法制辦共處理行政協(xié)調(diào)及接待群眾來信來訪近50余件。通過及時的信訪處理，化解了當(dāng)事人的矛盾，維持了一方的安定、團(tuán)結(jié)。
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高制發(fā)質(zhì)量，切實保障政府行為合法有效。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣府各部門的監(jiān)督、檢查。
2、認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，推動政府和各部門嚴(yán)格依法行政，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。
3、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)考核工作，堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，持證上崗執(zhí)法制度，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的指導(dǎo)、檢查。
4、做好政府法制日常工作。及時報送政府法制工作報表，客觀準(zhǔn)確提供法制工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動做好行政協(xié)調(diào)和信訪工作，爭取社會各方面對政府法制工作的關(guān)心、理解、支持。
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