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關(guān)于政府法制工作相關(guān)問題的請示
縣政府：
在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設(shè)發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作在建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點抓了《行政許可法》的貫徹實施及學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。
但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的要求還有相當(dāng)大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。首先，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應(yīng)的復(fù)議、監(jiān)督職責(zé)；其次，法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進(jìn)行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費未納入財政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議應(yīng)訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當(dāng)吃緊。五是未列編工作業(yè)務(wù)車輛，在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進(jìn)行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機構(gòu)改革確定之職能職責(zé)（另見附件一、二），我辦對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能配置、人員編制、專項工作經(jīng)費等問題向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示如下：
一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能配置
（一）綜合股 負(fù)責(zé)法制辦機關(guān)的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標(biāo)管理以及法制機關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究和論證，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿，承辦法制辦職責(zé)中的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)制的實施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。
（二）行政復(fù)議應(yīng)訴股 負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理的行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>
二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，再增加編制4名。其中主任1名、副主任1名；股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
三、專項工作經(jīng)費
將行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算。
以上請示妥否，
請批示。
二00四年十
附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)
二：政府法制辦主要職責(zé)
附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)
一、行政處罰法
二、行政復(fù)議法
三、國家賠償法
四、行政許可法
五、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23）號
六、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》
七、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
八、四川省行政執(zhí)法規(guī)定
九、四川省實施行政許可規(guī)程
附件二：政府法制辦主要職責(zé)
（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，督促指導(dǎo)實施。
（二）審查、協(xié)調(diào)、修改縣政府有關(guān)部門和單位報送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務(wù)會作規(guī)范性文件草案審核說明。
（三）負(fù)責(zé)對縣政府各工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。
（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報修改意見。
（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。
（六）負(fù)責(zé)清理縣政府有關(guān)部門的文件，組織清理行政審批事項，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。
（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>
（八）按照市政府法制辦和市目標(biāo)辦的要求，負(fù)責(zé)組織實施我縣全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核。
（九）協(xié)調(diào)和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。
（十）負(fù)責(zé)全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗和管理工作。
（十一）負(fù)責(zé)對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。
（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復(fù)議申請案件。
（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。
（十四）負(fù)責(zé)按時按規(guī)定收集、統(tǒng)計向市政府法制辦上報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表。
（十五）承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。
（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項。
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