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縣2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況
為深入推動(dòng)我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，據(jù)要求，現(xiàn)將稅費(fèi)改革情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
縣委、縣府對(duì)稅費(fèi)改革工作高度重視，責(zé)成縣稅改辦具體落實(shí)，并提出了明確要求：稅改辦要將稅費(fèi)改革總結(jié)和自查工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、搞形式，要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正�？h稅改辦及時(shí)組織稅改成員單位召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，要求各成員單位對(duì)照檢查內(nèi)容，結(jié)合今年涉及稅改方面的工作開(kāi)展情況，認(rèn)真搞好自查，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋稅改辦。同時(shí)，稅改辦以射稅改辦發(fā)[2004]07號(hào)文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并抽調(diào)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查，確保稅改費(fèi)工作得以有效落實(shí)。
二、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)政策
按照上級(jí)提出的“機(jī)構(gòu)不撤，人員不減”的要求，根據(jù)今年稅改相關(guān)單位人事變動(dòng)的情況，充實(shí)和調(diào)整了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員，辦公場(chǎng)地固定設(shè)在財(cái)政局，保證了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所三落實(shí)。
今年是我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第三年，攻堅(jiān)階段雖已過(guò)去，但日常事務(wù)卻從未松懈。稅改辦認(rèn)真落實(shí)中、省有關(guān)稅費(fèi)改革的會(huì)議精神，并及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了傳達(dá)，對(duì)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，特別是在今年上半年對(duì)2003年已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實(shí)情況進(jìn)行了明查暗訪，各地執(zhí)行情況良好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)反彈。
今年我省農(nóng)業(yè)稅稅率由原來(lái)的7%降為4%，縣稅改辦利用電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會(huì)議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅降下率政策；在各村社公示欄、各交通要道、集貿(mào)市場(chǎng)等張貼《告全省農(nóng)民朋友書(shū)》近10000張，確保農(nóng)業(yè)稅收政策家喻戶曉，深入人心。縣地稅局把降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的落實(shí)工作納入了年度目標(biāo)考核，各地稅所嚴(yán)格按降低農(nóng)業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免嚴(yán)格實(shí)行“先減后征”，征前落實(shí)到戶；同時(shí)對(duì)退耕還林、各項(xiàng)建設(shè)占地、水毀耕地等調(diào)減面積據(jù)實(shí)核減到戶，張榜公布，并將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)于
三、強(qiáng)化管理、嚴(yán)肅紀(jì)律
今年，稅改辦進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅費(fèi)改革工作的管理力度，做到“兩個(gè)準(zhǔn)確”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、“六個(gè)到戶”，并嚴(yán)肅紀(jì)律，建立健全了“六項(xiàng)制度”。
“兩個(gè)準(zhǔn)確”即：準(zhǔn)確核實(shí)計(jì)稅面積；準(zhǔn)確核實(shí)“兩工”勞動(dòng)力個(gè)數(shù)。
“八個(gè)不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)隨意虛增、虛減計(jì)稅面積、常產(chǎn)、稅率和計(jì)稅價(jià)格；不準(zhǔn)在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”；不準(zhǔn)強(qiáng)制向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠；不準(zhǔn)動(dòng)用非法手段收取農(nóng)村稅費(fèi)；不準(zhǔn)稅費(fèi)混收；不準(zhǔn)在農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)；不準(zhǔn)借生產(chǎn)服務(wù)為名隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派農(nóng)村報(bào)刊，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村報(bào)刊限額制。
“六到戶”即：政策宣傳到戶；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶；農(nóng)業(yè)稅納稅通知書(shū)下發(fā)到戶；稅票和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用據(jù)填開(kāi)到戶；農(nóng)業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)收取到戶；人口、勞動(dòng)力、計(jì)稅面積、農(nóng)業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)以社為單位張榜公布到戶。
“六項(xiàng)制度”即：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任追究制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況分析和報(bào)告工作制度；涉農(nóng)收費(fèi)公示制；督查制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪查處反饋制度。
四、深化配套改革、鞏固稅改成果
（一）深化財(cái)政管理體制改革
一是按照收入范圍核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，超基數(shù)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和殯葬罰沒(méi)收入的各50%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從
（二）積極推進(jìn)村組改革
2003年7月，縣委縣府為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，全面實(shí)行了村組改革，通過(guò)周密安排部署，精心組織實(shí)施，依法依章選舉，建立健全機(jī)制等有力措施，精簡(jiǎn)和優(yōu)化了村組干部隊(duì)伍。截止今年六月底，全縣非脫產(chǎn)村組干部總數(shù)由原來(lái)10390人減少到1498人，精簡(jiǎn)率為85.58%。村組干部大幅減少后，僅村組干部誤工報(bào)酬一項(xiàng)全縣可節(jié)約經(jīng)費(fèi)450萬(wàn)元左右。全縣原有629個(gè)行政村，6707個(gè)村民小組，經(jīng)過(guò)依法合村并組后，現(xiàn)有594個(gè)行政村、4719個(gè)村民小組，分別減少5.9%和29.6%。
（三）全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)改革
全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以管錢(qián)、管賬為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)“村帳鄉(xiāng)代管”的管理體制改革。全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由原來(lái)的2400余人粗簡(jiǎn)為現(xiàn)在的600人，精簡(jiǎn)75%，年節(jié)約資金350萬(wàn)元，其中節(jié)約財(cái)務(wù)人員誤工報(bào)酬100萬(wàn)元，節(jié)約各項(xiàng)非生產(chǎn)費(fèi)用250萬(wàn)元，取得了較為顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果。
（四）認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
2003年10月，按照國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)政策精神，我縣開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。改革前30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有10個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)置了4個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精減比例為67%。改革前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位人員455人，自收自支人員619人，共計(jì)1074人。改革后建立了“兩個(gè)中心”，事業(yè)編制財(cái)政全撥人員僅234名 ，精減比例為48.6%。通過(guò)改革達(dá)到了精減機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系的目的，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、存在的問(wèn)題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)較重。2001年底，我縣通過(guò)清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為2.45億元，2002年、2003年我們按照“鎖定舊債，控制新債，逐年化解”的原則，通過(guò)采取節(jié)支還債、收欠還債、核銷還債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債、審計(jì)減債、劃轉(zhuǎn)減債、兩工款還債等7條化債途徑，兩年已化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)1.3億元，但余下的1.15億元債務(wù)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和暫停征收歷欠的政策，而無(wú)資金來(lái)源，嚴(yán)重影響基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。建議上級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)原來(lái)由于普及九年制義務(wù)教育和鄉(xiāng)村油路等公益性事業(yè)建設(shè)形成的1.8億元債務(wù)通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或采取專項(xiàng)補(bǔ)助的形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解不良債務(wù)，確保基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、集體公益事業(yè)難辦。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，上級(jí)財(cái)政撥款僅夠保證基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使學(xué)校排危、鄉(xiāng)村道路維修、農(nóng)田水利等集體公益事業(yè)的維修基本上無(wú)資金來(lái)源。
3、稅費(fèi)收繳難度加大。一是由于稅改前一些村社欠部分農(nóng)民的各種款項(xiàng)（如糧款、村社借款等），稅改后村社沒(méi)有資金還款，這部分農(nóng)戶便以農(nóng)業(yè)稅抵后，造成征稅難；二是由于舉家外出的農(nóng)戶較多，其承包土地的稅費(fèi)本身就無(wú)法征收，再加之由于稅費(fèi)改革前農(nóng)民拖欠稅費(fèi)較多，按政策實(shí)行掛賬處理，農(nóng)戶間就產(chǎn)生了攀比心理，“能拖則拖，拖到免征農(nóng)業(yè)稅則萬(wàn)事大吉”的思想在農(nóng)村已有抬頭，并呈蔓延之勢(shì)，嚴(yán)重影響了當(dāng)年及尾欠的農(nóng)業(yè)稅征收入庫(kù)，給地方財(cái)政收入帶來(lái)較大困難。
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