××省進一步治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收實施方案

   

為了認真貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電〔2003〕7號)以及《××省省人民政府關(guān)于進一步整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔2003〕15號)要求，制定本方案。
　　一、檢查驗收要求
　　各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。
　　(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
　　(二)檢查驗收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進行檢查驗收，在此基礎(chǔ)上，報請省政府檢查驗收。
　　(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達建設(shè)用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　二、檢查驗收標準
　　檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。
　　(一)認真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)
　　1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。
  2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。
  3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。
  (二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)
  1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。
  2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》國辦發(fā)〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實上報，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。
  3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標中核減的扣5分)。
  4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準，但缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。
  5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。
  (三)經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)
  1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。
 2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。
  3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。
  (四)執(zhí)法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)
  1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。
  2、對未經(jīng)合法批準用地行為負有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。
  3、對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進京上訪的不得分），
　�。�、國土專項資金管理違反財經(jīng)經(jīng)紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（５分，違規(guī)未糾正的扣２分，發(fā)生嚴重違紀的不得分）。
　�。�、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（５分，未建立和未完善制度的扣２分）。
　　三、檢查驗收方法和步驟
　�。ㄒ唬�檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當?shù)卣�府工作匯報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟南、青島等重點城市進行預(yù)驗收。
　�。ǘ�）檢查驗收步驟
　　各市、縣（市、區(qū)）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進行。２０％以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市不得向省政府申　驗收。
　　各市政府應(yīng)于２００３年１１月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于２００３年１２月上旬起組成檢查驗收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。
　　四、省政府檢查驗收的組織分工
　　這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成７個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等１４個單位抽調(diào)人員參加。
　　檢查驗收組的組成及分工是：
　　第一檢查驗收組：
　　組長：省計委１名、省檢察院１名、省教育廳１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：青島市、（上級市）市
　　第二檢查驗收組：
　　組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)
　　成員：省監(jiān)察廳１名、省科技廳１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：煙臺市、威海市
　　第三檢查驗收組：
　　組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)
　　成員：省建設(shè)左１名、省法院１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：東營市、濱州市、德州市
　　第四檢查驗收組：
　　組長：省審計廳領(lǐng)導(dǎo)
　　成員：省審計廳１名、省公安廳１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：泰安市、萊蕪市
　　第五檢查驗收組：
　　組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)
　　成員：省農(nóng)業(yè)廳１名、省中小企業(yè)辦１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市
　　第六檢查驗收組：
　　組長：省經(jīng)貿(mào)委１名、省外經(jīng)貿(mào)廳１名、省國土資源２名
　　負責(zé)：濟南市、淄博市
　　第七檢查驗收組：
　　組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)
　　成員：省財政廳１名、省監(jiān)察廳１名、省國土資源廳２名
　　負責(zé)：濟寧市、聊城市、菏澤市
　　各檢查驗收組要在每個市選擇２－３個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標拍賣掛牌用地現(xiàn)場進行重點抽查和實地檢查驗收。
　　五、檢查驗收時應(yīng)提供的資料
　�。ㄒ唬�書面匯報材料。匯報材料應(yīng)全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。
　�。ǘ�）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報、宣傳材料和其他資料。
　�。ㄈ�）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。
　�。ㄋ模┩恋厥袌鲋刃蛑卫碚�頓各類報表及相關(guān)資料。
　�。ㄎ澹�２００３年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。
　�。�六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。
　　（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。
　�。ò耍┢渌�資料。
　　省政府檢查驗收的具體安排，時間等由省國土資料廳會同有關(guān)部門研究確定。

　　

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