- 相關(guān)推薦
開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的意義
公開(kāi)是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既要重視對(duì)外公開(kāi)，又要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年４月在廣州、深圳等地考察時(shí)指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開(kāi)，不能只停留在公開(kāi)辦事制度、辦事手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，搞一個(gè)窗口辦事上，還要在加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制這個(gè)要害問(wèn)題上下功夫，要把對(duì)群眾公開(kāi)與加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)�！�一?對(duì)外公開(kāi)政務(wù)，是政府部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)活動(dòng)的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。這種對(duì)政務(wù)活動(dòng)的社會(huì)性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實(shí)效性。近年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，政務(wù)公開(kāi)不僅能夠轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，廉潔高效，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開(kāi)發(fā)展還不平衡，有些政府部門(mén)工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了對(duì)外公開(kāi)不真實(shí)，直接影響了社會(huì)監(jiān)督效果。所以，要使政府機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)置于有效的社會(huì)監(jiān)督之下，必須在進(jìn)行外部公開(kāi)的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。正如尉健行同志提出的：“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實(shí)可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的�！敝挥邪褜�(duì)外公開(kāi)同加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓外部公開(kāi)建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過(guò)程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對(duì)性而成為虛監(jiān)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門(mén)多年來(lái)形成的門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來(lái)機(jī)關(guān)辦事時(shí)心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對(duì)權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。再次，決策能否得到有效的貫徹落實(shí)，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過(guò)程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢(qián)交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運(yùn)行�？傊瑑�(nèi)容與形式統(tǒng)一，對(duì)外公開(kāi)與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開(kāi)有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。只有切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能為對(duì)外公開(kāi)提供條件和保證，收到促進(jìn)依法行政的目的。
二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開(kāi)的真實(shí)性、有效性問(wèn)題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽(yáng)光”，不敢公開(kāi)。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古 不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止�！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實(shí)行公開(kāi)。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過(guò)分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說(shuō)了算，影響政務(wù)公開(kāi)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個(gè)人說(shuō)了算，以長(zhǎng)官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀(guān)臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專(zhuān)斷和濫用。公開(kāi)是面對(duì)群眾的，不相信群眾，無(wú)視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開(kāi)。三是一些地方黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開(kāi)�，F(xiàn)在不敢批評(píng)、不愿批評(píng)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，一些人也實(shí)在是批評(píng)不得，因此，正如毛澤東同志很早批評(píng)過(guò)的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的自由主義庸俗作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)。批評(píng)和自我批評(píng)是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒(méi)有批評(píng)的監(jiān)督，是無(wú)力的無(wú)效的監(jiān)督。批評(píng)作為他律手段是以被批評(píng)者自覺(jué)接受為前提的，從這個(gè)意義上講，不愿意接受批評(píng)也就不愿意接受監(jiān)督，當(dāng)然也就難以自覺(jué)自愿地實(shí)行公開(kāi)。四是改革體制、健全機(jī)制、完善制度，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)政務(wù)公開(kāi)也有一定的影響。由于體制、機(jī)制和制度等深層次問(wèn)題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機(jī)，在行政過(guò)程中，那種貌似合理實(shí)則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，不僅給監(jiān)督帶來(lái)一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實(shí)性，甚至成為假公開(kāi)。
上述情況表明，提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠(yuǎn)，決不能以為實(shí)行了一些政務(wù)公開(kāi)措施，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制就建立和形成了。只有在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上不懈努力，對(duì)外公開(kāi)政務(wù)才能收到預(yù)期效果。
【開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的意義】相關(guān)文章：
政務(wù)公開(kāi)制度08-12
政務(wù)公開(kāi)總結(jié)08-13
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)匯報(bào)08-12
鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)報(bào)告08-12
政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告08-24