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民族政策暖人心 勵(lì)精圖治謀發(fā)展
民族政策暖人心 勵(lì)精圖治謀發(fā)展
--崇儒鄉(xiāng)貫徹《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》匯報(bào)提綱
（2005年9月 日）
今天，省領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)塵仆仆深入我鄉(xiāng)調(diào)研、檢查工作，這是對(duì)我鄉(xiāng)進(jìn)一步做好民族工作的鼓勵(lì)和鞭策。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)省調(diào)研組的到來(lái)表示最熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)近年來(lái)我鄉(xiāng)貫徹落實(shí)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的工作情況。
一、基本鄉(xiāng)情
崇儒畬族鄉(xiāng)地處霞浦縣西北部山區(qū)，既是省定的少數(shù)民族特困鄉(xiāng)，又是老區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)下轄27個(gè)行政村、171個(gè)自然村，總戶數(shù)6287戶，人口25003人，其中畬族行政村7個(gè)，畬族群眾1087戶、4830人，占總?cè)丝诘?9.3%,為閩東畬族人口較聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)域面積141.3平方公里,耕地面積24204畝,其中水田18685畝,農(nóng)地5519畝,人均占有耕地0.97畝,有林地面積15萬(wàn)畝,草地2.5萬(wàn)畝,茶園8600畝,果園6500畝.主要的種植業(yè)是水稻、甘薯、馬鈴薯、豆類、蔬菜、水果、茶葉、藥材、竹林、食用菌等，主要養(yǎng)殖業(yè)是豬、羊、牛、雞、鴨等畜禽，并有少量的茶、果、糧及木竹等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.6億元,農(nóng)民人均純收入3098元。
二、貫徹落實(shí)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》情況
2000年以來(lái)，我鄉(xiāng)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，用黨的民族政策激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通訊事業(yè)等都有很大進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，已初步形成以茶葉、畜牧、蔬菜、水電等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)格局。
（一）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為立鄉(xiāng)之本，按照“多予、少取、放活”的方針，在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高優(yōu)為重點(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，突出資源特色，重點(diǎn)扶持發(fā)展“種、養(yǎng)、加”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)不同的地理、氣候等條件，進(jìn)行區(qū)域化布局，初步形成了環(huán)溪邊洋的茶、菜、畜禽片區(qū)，霞柘公路沿線的菌、藥、果片區(qū)，霞柘線腹地的林、竹片區(qū)，建成了三個(gè)示范基地。一是綠竹基地：大力實(shí)施以種植綠竹為主的“興竹富民”工程，以霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司為依托，在鞏固和發(fā)展崇儒綠竹豐產(chǎn)示范基地的基礎(chǔ)上，完成了霞柘公路沿線的低丘和沿溪地帶的千畝綠竹長(zhǎng)廊續(xù)建工程，在溪坪村邊片種植綠竹1026畝，全鄉(xiāng)綠竹種植面積達(dá)3106畝。二是速生豐產(chǎn)林基地：現(xiàn)已在溪西、蘭下、亭頭等村發(fā)展速生豐產(chǎn)林350畝。在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。三是菌草香菇生產(chǎn)示范基地：在溪西嵐下等村通過(guò)辦班培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范扶持的方式發(fā)展了200萬(wàn)筒。
2、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)有了新局面。黨的民族政策為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，外地客商看好民族鄉(xiāng)的政策和環(huán)境，在我鄉(xiāng)形成了一股投資熱潮。幾年來(lái)，相繼引進(jìn)了霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司、800萬(wàn)副眼鏡生產(chǎn)線、溪邊木板材廠、下村水電站、九龍坑水電站等項(xiàng)目，有力推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。霞浦縣東孚農(nóng)莊有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，從事綠筍系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。該公司所開(kāi)發(fā)的“從綠”牌綠筍系列產(chǎn)品獲國(guó)家綠標(biāo)，暢銷國(guó)內(nèi)外大中城市。
3、扶貧政策的落實(shí)有了新格局。2004年全鄉(xiāng)發(fā)放小額農(nóng)貸資金864萬(wàn)元，解決了部分群眾生產(chǎn)資金短缺等問(wèn)題，扶持發(fā)展香菇20萬(wàn)筒，蘑菇60萬(wàn)平方尺，種植中草藥2畝，改造茶園80畝。全鄉(xiāng)812個(gè)貧困人口落實(shí)了最低生活保障政策，基本解決了部分困難群眾的基本生活問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)施老少邊區(qū)群眾“造福工程”搬遷，4年來(lái)共有223戶830人實(shí)現(xiàn)了 “造福工程”搬遷，改善了部分群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。。
4、扶貧掛鉤工作有了新發(fā)展。省委、省政府安排了省財(cái)政廳掛鉤我鄉(xiāng)的扶貧工作。省財(cái)政廳自掛鉤幫扶我鄉(xiāng)以來(lái)，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)處、室負(fù)責(zé)人多次到我鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，幫助制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定年度項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)前期工作，了解檢查援建項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，建立定期聯(lián)系制度，同時(shí)，從資金和政策上大力支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五年來(lái)總共投入扶貧資金362萬(wàn)元，有力推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
5、農(nóng)民增收有了新渠道。在開(kāi)展勞動(dòng)力摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，依托縣勞動(dòng)力派遣中心和聯(lián)動(dòng)中心，實(shí)施“農(nóng)村就業(yè)青年培訓(xùn)工程”。幾年來(lái)，我鄉(xiāng)共舉辦了中草藥培訓(xùn)班、菌草香菇栽培技術(shù)培訓(xùn)班、綠竹栽培技術(shù)培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班，群眾參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)2367人次。同時(shí)，還通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1309人，2004年群眾非農(nóng)收入達(dá)900萬(wàn)元。
（二）、社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)
一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。自《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施以來(lái)，我鄉(xiāng)在上級(jí)的關(guān)心支持下，用活用足各項(xiàng)民族政策和扶貧政策，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，突出抓好交通、供水、通訊等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快少數(shù)民族村和老區(qū)村“五通”建設(shè)。投資264萬(wàn)元，實(shí)施了洋尾蘭至溪邊、亭頭至洋沙溪至長(zhǎng)坑等2條村級(jí)道路硬化工程，共計(jì)12公里；實(shí)施崇儒舊街拓改一期工作，強(qiáng)化集鎮(zhèn)功能；修復(fù)了溪邊洋官壩渠和溪邊、路口人飲灌溉等重點(diǎn)水利工程；建設(shè)了兩坪、霞坪小型水電站。 二是有力推動(dòng)了科教衛(wèi)生事業(yè)。深入實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步。加大了對(duì)教育的投入，抓好中小學(xué)危房改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)薄弱小學(xué)撤點(diǎn)并校，辦好寄宿制小學(xué)。完成中學(xué)寄宿生宿舍樓與明才希望小學(xué)的建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的問(wèn)題。農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療保健工作得到進(jìn)一步完善。三是精神文明建設(shè)上新臺(tái)階。認(rèn)真貫徹了公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深入開(kāi)展“以德治國(guó)”教育、建設(shè)“誠(chéng)信崇儒”活動(dòng)和創(chuàng)建平安崇儒工作，扎實(shí)推進(jìn)四五普法工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查，社會(huì)安定穩(wěn)定得到有力維護(hù)。重視民間文化的保護(hù)和整理工作，畬族文化遺產(chǎn)的保障，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化特色。
（三）、少數(shù)民族政治權(quán)利保障有力。
我鄉(xiāng)現(xiàn)有在職干部71名，其中少數(shù)民族干部11名，占15.5％；全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)人大代表55名，其中少數(shù)民族代表13名，占23.6％； 全鄉(xiāng)有縣人大代表11名，其中少數(shù)民族代表1名，占9％；全鄉(xiāng)54名村主干中有少數(shù)民族干部9個(gè)。這些干部的任用，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)少數(shù)民族的參政議政能力和參與地方性事務(wù)建設(shè)的能力。我們通過(guò)繼續(xù)深造、掛職鍛煉、崗位培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)造就了一大批能吃苦、能干事的少數(shù)民族干部，成為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，為了加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)和以農(nóng)村黨支部為核心的村及配套組織建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)還下派了27位能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到貧困落后村任第一支部書(shū)記、副書(shū)記、主任助理、科技特派員等職。從組織上和干部力量上，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。通過(guò)干部下派掛職活動(dòng)提高了村黨支部、村委會(huì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，發(fā)揮了先鋒和堡壘作用，成為了廣大群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，群眾生活有所提高。
三、下階段工作思路
近年來(lái)，我鄉(xiāng)民族工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、人才等方面因素制約，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，與全縣發(fā)展水平相比還有一定差距。今后，我鄉(xiāng)將以發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
1、突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶、果、菌、菜、畜禽，加快建設(shè)綠、雷竹基地和速生豐產(chǎn)林基地，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施綠竹工程、速生豐產(chǎn)林工程、 茶園生態(tài)工程、畜禽規(guī)�；曫B(yǎng)工程、綠色食品工程、青草藥栽培基地等六大工程，著力培育龍頭產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)。爭(zhēng)取在芙蓉李、茶葉、菌草開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的加工環(huán)節(jié)上有所突破，推動(dòng)生產(chǎn)與加工的一體化，使我鄉(xiāng)山地農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)形成新熱點(diǎn)。不斷壯大以竹木工藝加工為主的竹木加工業(yè)。大力培植以水電開(kāi)發(fā)為主的電力工業(yè)，開(kāi)工建設(shè)裝機(jī)1600千瓦的下村水電站；投資總裝機(jī)達(dá)3600千瓦的九龍坑梯級(jí)水電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并進(jìn)行招投標(biāo)運(yùn)作。加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，落實(shí)“異地”投資政策，加快鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展。
2、拓寬渠道，融聚資金，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。一是推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。要突出道路交通、集鎮(zhèn)設(shè)施、水利水電等方面的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門立項(xiàng)支持，建好洋尾蘭至溪邊、崇儒至上水、鄭洋等道路硬化工程，提高村級(jí)公路等級(jí)。完成崇儒舊街拓改一期工程，實(shí)施自來(lái)水改造工程，抓好崇儒畬族文化中心等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，加快土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，完成溪邊洋1400畝土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。二是做好財(cái)稅金融工作。拓寬財(cái)源建設(shè)思路，逐步建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。嚴(yán)格稅收征管，做好應(yīng)收盡收。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，努力保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革、保重點(diǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，奮力消除財(cái)政赤字。密切銀農(nóng)，大力開(kāi)展信用村戶建設(shè)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。廣泛吸引民間資金參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資建設(shè)，鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3、深化改革，銳意創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供新動(dòng)力。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)來(lái)區(qū)域化布局和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)制度改革的措施和辦法，力爭(zhēng)今年完成全面集體林改任務(wù)。全面完成集體土地權(quán)屬登記發(fā)證工作。認(rèn)真搞好減人、減事、減支等配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。二是加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高企業(yè)和農(nóng)戶信用水平，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。
4、擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)保障，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民群眾生活。一是認(rèn)真抓好就業(yè)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、依法維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。二是進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。做好農(nóng)村低保工作的銜接，將收入低于保障線的所有貧困農(nóng)民全面納入低保范圍，幫助困難群體提高生活水平。繼續(xù)抓好一個(gè)市定和三個(gè)縣定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的定點(diǎn)扶貧工作。加快滑坡險(xiǎn)情村搬遷和村級(jí)道路改造升級(jí)，完成120人“造福工程”搬遷任務(wù)。積極開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
5、以人為本，注重協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷推動(dòng)科技進(jìn)步。加大對(duì)教育的投入，抓好中小學(xué)危房改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)薄弱小學(xué)撤點(diǎn)并校，辦好寄宿制小學(xué)。完成中學(xué)寄宿生宿舍樓建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，解決部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)行耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理，保持耕地占補(bǔ)平衡。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深入開(kāi)展“以德治國(guó)”教育和建設(shè)“誠(chéng)信崇儒”活動(dòng)。重視民間文化的保護(hù)和整理工作，畬族文化遺產(chǎn)的保障，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化特色。二是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，依法規(guī)范政府行為。健全村民自治，進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)、村務(wù)等公開(kāi)。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。以“治安模范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種有組織犯罪、暴力犯罪和搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。
四、建議和要求
1、各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，以彌補(bǔ)民族鄉(xiāng)因稅改而減少的財(cái)力。同時(shí)，要求確立更為有利于民族鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政體系，在每年的財(cái)政中安排一定的資金用于扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。
2、要加大對(duì)民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，做強(qiáng)作大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化道路。
3、要求及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度。要求及時(shí)兌現(xiàn)省民宗廳確定的給與民族鄉(xiāng)、村道路硬化工程5萬(wàn)元/公里的工程補(bǔ)助款。
4、加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的支持力度，特別是對(duì)少數(shù)民族貧困生、特困生需要有完善的助學(xué)體制。
5、上級(jí)組織部門應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度，制定具體的政策，為少數(shù)民族人才創(chuàng)造更加寬松的成長(zhǎng)空間和參政議政環(huán)境。
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