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以人為本,構(gòu)建新時期人口與計劃生育新機制
以人為本，著力構(gòu)建新時期人口計生工作的長效機制
洪山殿鎮(zhèn)計生辦 王永清
近年來，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)黨委、政府努力適應(yīng)和積極探索新時期人口計生工作的發(fā)展需要，大膽開拓新思路，積極創(chuàng)新新機制，始終堅持以人為本，努力實現(xiàn)工作重心下移，不斷創(chuàng)建新時期人口計生工作的長效機制，計生工作整體水平逐年顯著提高，連續(xù)12年被市、縣授予“計劃生育工作先進單位”，其主要做法是：
一、以制度管理人，強化干部的責任意識
俗話說：群眾看黨員，黨員看干部，工作好與壞，干部作表率。在人本理念日益社會化的今天，領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)，干部是關(guān)鍵也益發(fā)明顯，洪山殿鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村干部的管理上嚴格落實計劃生育“一票否決”制，黨政一把手親自抓、負總責和目標管理責任制。對村干部始終堅持“嚴格標準、聯(lián)勞付酬、規(guī)范培訓(xùn)、動態(tài)管理”，始終堅持計劃生育“一票否決”，始終堅持“工資與工作績效掛鉤”的考核辦法。鎮(zhèn)黨委政府通過與各個村簽訂《計劃生育村民自治目標管理責任書》，明確計劃生育工作要求、工作責任和獎懲措施，每個季度按照工作進度對各責任區(qū)、村的計劃生育工作情況進行嚴格考核，對工作效果好的給予獎勵，對工作不力的予以處罰。2005年二季度，在兌現(xiàn)目標責任時，鎮(zhèn)人民政府對各責任區(qū)、村共處罰21000元，獎勵22300元。通過嚴格獎懲，使各項制度落到實處，從而有效地強化了鎮(zhèn)村干部特別是村干部的責任意識
二、以榮譽鼓勵人，激發(fā)干部的奮進意識
為充分調(diào)動廣大村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)奮進意識，洪山殿鎮(zhèn)在不斷完善鎮(zhèn)村干部管理制度的過程中，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“踐行‘三個代表’，爭當‘十佳’村干部”的競賽評先活動，在村干部中逐步建立起“憑績效論英雄，憑貢獻論報酬，憑口碑論好壞”的長效激勵機制，在全鎮(zhèn)在職村干部中一年評選一次“十佳”。對獲得“十佳”村干部稱號的，當年一次性給予500元獎勵；對連續(xù)獲得“十佳”殊榮的村干部，從第4年起，每月享受定補300元的待遇，對間斷性獲得“十佳”稱號的村干部，從累計4年的下年度開始享受定補300元的待遇。而在“十佳”村干部評選中，他們堅持了計劃生育工作“一票否決”制，對村干部進行了嚴格的約束，活動開展以來，廣大村干部抓計劃生育工作的熱情空前高漲，群眾落實計劃生育的自覺性日益提高。2004年，有26個村要求實行計劃生育村民自治，2005年，計劃生育村民自治在全鎮(zhèn)全面鋪開。到8月底止，共有39個村按程序通過了計劃生育村民自治章程，80%以上的農(nóng)戶與村民委員會簽訂了村民自治協(xié)議書，村民自治工作正在步入良性發(fā)展軌道。村干部激勵機制的推行，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，2004年1月，市委書記蔡力峰將洪山的這一經(jīng)驗批轉(zhuǎn)到全市予以借鑒。
三、以利益引導(dǎo)人，增強群眾的自覺意識
落實對計劃生育家庭的法定社會經(jīng)濟政策，使其在政治上感到光榮，經(jīng)濟上得到實惠，可不斷增強育齡群眾實行計劃生育的自覺性，這也是該鎮(zhèn)最得民心，最富成效的措施之一。
一是啟動“關(guān)愛女孩行動”，落實獎學(xué)金優(yōu)待政策。從2004年開始，該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)未違反計劃生育政策的農(nóng)村兩女戶發(fā)給《計劃生育優(yōu)待證》，持證家庭的小孩考取了大學(xué)本科以上的，由鎮(zhèn)財政發(fā)給一次性獎學(xué)金。其中考取清華大學(xué)或北京大學(xué)獎勵5000元；考取其他重點本科大學(xué)的獎勵2000元；考取一般本科的獎勵1000元。目前已累計發(fā)放《優(yōu)待證》346本，臘樹村康雙喜、栗新村朱隆香等同學(xué)先后獲得政府頒發(fā)的“女孩成才獎學(xué)金”。
二是全面落實兩女養(yǎng)老保險優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村兩女戶498戶，2003年由鎮(zhèn)財政撥款1.83萬元，對其中投保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的183戶進行了補助，每戶補助100元。從2004年開始該鎮(zhèn)根據(jù)縣委政府的要求和群眾呼聲，提高了兩女戶的保費補助標準，凡對象本人愿意投保并繳納100元以上保費的，鎮(zhèn)財政補助保費200元，由鎮(zhèn)計生協(xié)負責辦理投保手續(xù)。2004年，鎮(zhèn)財政對2003年投保的183戶每戶續(xù)保100元，又對新增的64戶兩女戶每戶補助保費200元，共投入資金3.11萬元，保證了政策的延續(xù)性。
三是逐步落實獨生子女家庭的優(yōu)待政策。對自愿終生只生育一個子女或未生育且依法只收養(yǎng)一個子女的育齡夫妻，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止，每月發(fā)給10元的獨生子女保健費。夫妻雙方均無工作單位的，由鎮(zhèn)人民政府在計劃生育事業(yè)費中支付。政策推行以后，育齡群眾紛紛響應(yīng)，僅2005年前8個月，就有68對農(nóng)村育齡夫婦主動申領(lǐng)了《獨生子女父母光榮證》。
四是發(fā)動部門落實扶貧幫困優(yōu)待政策。該鎮(zhèn)在落實最低生活保障等方面，充分考慮到實行計劃生育的家庭的社會經(jīng)濟困難，在資金扶持和社會救濟時，發(fā)動各部門積極向計劃生育家庭傾斜。2004年，落實最低生活保障390戶21.1萬元；在“獻愛心、送溫暖”活動中，社會捐助415戶6.5萬元；社會救濟160戶2.8萬元；機關(guān)工委扶持680戶5.7萬元。共救助和扶持1654戶36.1萬元，其中實行計劃生育的家庭1263萬元，占76.4%，幫扶資金29.8萬元，占82.5%。2005年9月，鎮(zhèn)計生協(xié)會組織會員募集資金8800元，開展扶貧助學(xué)活動，為54個兩女計生家庭解決了小孩上學(xué)的燃眉之急。
與此同時，該鎮(zhèn)在開展“好婆婆、好媳婦、計劃生育模范戶”評比競賽，落實農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助制度等工作中，大張旗鼓地進行計劃生育宣傳，為計劃生育家庭披紅掛綠，營造計劃生育光榮的良好氛圍，取得了良好的社會效果。
四、以服務(wù)關(guān)愛人，發(fā)揮群眾的主人翁意識
以人為本，深化開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)是對過去行政強制式計劃生育管理模式的革新，也是贏得群眾支持和理解，充分發(fā)揮群眾實行計劃生育自覺性的重要途徑。該鎮(zhèn)大力推廣避孕節(jié)育措施知情選擇，減少非意愿妊娠；大力開展生殖健康檢查，實行免費檢查，低費治療；大力開展“七個一”優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)涵蓋到育齡群眾從結(jié)婚到懷孕、生育、子女成長的全過程，提供全程服務(wù)，并積極開展救助貧困母親、關(guān)愛弱勢群體的送溫暖活動等計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。2004年7月，該鎮(zhèn)邀請縣計生技術(shù)專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女551人，查出婦科病患者216人，其中子宮肌瘤3人，內(nèi)分泌紊亂21人，各種婦科炎癥患者192人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。在硬件建設(shè)方面，該鎮(zhèn)投資35萬元，對計劃生育服務(wù)所進行改造和更新，創(chuàng)建省級“示范服務(wù)所”，要求技術(shù)人員不斷加強學(xué)習，強化內(nèi)功，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作中建立了孕檢責任制和手術(shù)事故責任追究制，確保了孕檢和四術(shù)質(zhì)量。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展，為全鎮(zhèn)計劃生育工作上水平和育齡群眾的身心健康提供了有力的保障，從而有效地發(fā)揮了群眾在計生工作中的主人翁作用。
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