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充分發(fā)揮國(guó)土資源職能作用 進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
充分發(fā)揮國(guó)土資源職能作用 進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平州國(guó)土資源局
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
近年來(lái)，我州國(guó)土資源部門積極優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮職能部門作用，在支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法合理用地、節(jié)約集約用地、依法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、提高資源綜合利用水平等方面，提供了資源支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的主要作法
（一）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行窗口辦文。為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門隊(duì)伍；以維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推行陽(yáng)光行政，建立健全了《州國(guó)土資源局政務(wù)公開(kāi)規(guī)程》等九項(xiàng)制度，制定了《州國(guó)土資源局各類行政審批項(xiàng)目報(bào)批程序》，按照公平、公正、效率、便民的原則和建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序的需要，[此篇文章來(lái)源于大-秘-書(shū)-網(wǎng)-www.gymyzhishaji.com-大*秘*書(shū)*網(wǎng)-幫您找文章，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求]實(shí)行“窗口”辦文；重點(diǎn)清理了2003年以來(lái)的行政許可項(xiàng)目，將原來(lái)的15個(gè)項(xiàng)目，減少到11個(gè)，堅(jiān)持“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式審批”，“一票制”收費(fèi)，各類事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間為20個(gè)工作日；推行行政權(quán)力公開(kāi)，從2006年7月1日，我州國(guó)土資源部門行政許可事項(xiàng)實(shí)行了內(nèi)網(wǎng)審批；自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，2006年認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案11件，接受了人大、政協(xié)對(duì)《土地管理法》實(shí)施情況的檢查；建立了防腐長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員“五條禁令”、“十項(xiàng)措施”，開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂工作。
（二）規(guī)范土地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在土地方面，我局全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)，未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、土地使用采礦權(quán)等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，同等待遇。去年以來(lái)，為非公有制企業(yè)提供招標(biāo)、拍賣、掛牌土地256宗，面積61.5公頃。允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，2005年以來(lái)共為25個(gè)非公有制企業(yè)提供項(xiàng)目用地。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)行為，特別是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)行為，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，上半年共為非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)評(píng)估土地面積121公頃，評(píng)估總額6.7億元。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)非公有資本依法投資勘查國(guó)家規(guī)定的礦種和區(qū)域。凡在xx州境內(nèi)開(kāi)辦的礦山采選企業(yè)，礦產(chǎn)品按市場(chǎng)同期價(jià)位，優(yōu)先供給州內(nèi)礦產(chǎn)品加工重點(diǎn)骨干企業(yè)，以法律為準(zhǔn)繩，市場(chǎng)規(guī)律為原則，誰(shuí)需求，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，依法合理使用礦產(chǎn)資源，探索我州民營(yíng)礦業(yè)的發(fā)展模式。2006年，共為28家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)采礦許可證，收取采礦權(quán)價(jià)款856.6萬(wàn)元，為89家礦山企業(yè)進(jìn)行了年檢，收取采礦權(quán)使用費(fèi)16.35萬(wàn)元，安排就業(yè)人員2789人。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，保障企業(yè)用地。我局認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的基本優(yōu)惠政策》的規(guī)定，允許以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、租賃、作價(jià)入股等方式興辦企業(yè)，使用期滿經(jīng)對(duì)原有土地重新評(píng)估確認(rèn)，使用者可優(yōu)先續(xù)期。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，[本文來(lái)源于大ˇ秘ˇ書(shū)ˇ網(wǎng)-www.gymyzhishaji.com-有文章需求，請(qǐng)到大*秘*書(shū)*網(wǎng)站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題]按最低出讓價(jià)和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給土地。非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)享受國(guó)家、省、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)用地優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地可無(wú)償劃撥，土地出讓收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要符合土地利用總體規(guī)劃的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地，我們?nèi)拷o予優(yōu)先預(yù)審、及時(shí)上報(bào)辦理。2006年共預(yù)審永順猛洞河旅游商品市場(chǎng)、湘西自治州邊城醋業(yè)責(zé)任有限公司等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地項(xiàng)目24個(gè)，面積207.8953公頃，其中農(nóng)用地173.4712公頃，耕地115.0965公頃。
（四）推進(jìn)企業(yè)改制，盤活固定資產(chǎn)。我局抽4名業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部積極為企業(yè)改制服務(wù)，初步建立了企業(yè)改制土地的配套措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的政組改制。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與共分、離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，均參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策，落實(shí)了優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)等。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)社會(huì)公正。建立和健全各項(xiàng)制度，開(kāi)展國(guó)土資源違法案件清查和土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)治理整頓。5月以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和中央《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面，調(diào)查摸底，自查自糾。對(duì)2004年1月1日以來(lái)屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限規(guī)定處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造“公開(kāi)、公正、公平”的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公正。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）全社會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。沒(méi)有真正以公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致一系列鼓勵(lì)支持非公[本篇文章來(lái)源于大*秘*書(shū)*網(wǎng)-網(wǎng)址為-www.gymyzhishaji.com-大ˇ秘ˇ書(shū)ˇ網(wǎng)-解決您的燃眉之需]有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策難以到位。
（二）創(chuàng)新意識(shí)不夠。非公有經(jīng)濟(jì)在利益補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、技術(shù)合作機(jī)制、融資體制和人力資源等方面的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
（三）法律意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主法律意識(shí)不夠強(qiáng)，未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，非法占地和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，我州國(guó)土資源部門按照鼓勵(lì)、指導(dǎo)、監(jiān)督相結(jié)合的原則，依法查處了民營(yíng)企業(yè)違法用地案件8起，面積51.7公頃，依法查處無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源的民營(yíng)企業(yè)3家。
三、建議及對(duì)策
（一）把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。進(jìn)一步消除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性規(guī)定。
（二）把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。一是把拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的舉措落到實(shí)處。要在政策允許的范圍內(nèi)，采取鼓勵(lì)加優(yōu)惠的政策吸納民間資金，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。二是把鼓勵(lì)全民創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的舉措落到實(shí)處。三是把拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道的舉措落到實(shí)處。四是把扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的舉措落到實(shí)處。
（三）全面提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。通過(guò)一系列的財(cái)政稅收政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善創(chuàng)新服務(wù)的金融體制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好的新技術(shù)開(kāi)展區(qū)，建設(shè)具體有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群，優(yōu)化到新環(huán)境。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。大力創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。一方面，我們要積極幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉法律、法規(guī)和政策，尤其是有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策；自覺(jué)遵守和維護(hù)法律法規(guī)和政策。另一方面，要依照有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，積極為企業(yè)排憂解難。
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