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我縣救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作情況匯報
**縣救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作情況匯報新的縣委、縣政府班子組成以來，始終堅持執(zhí)政為民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作擺上突出位置，放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下考慮，堅持扶貧與扶志、“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”有機結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方，凝心聚力，取得了較好效果。
一、堅持為民理念，加大領(lǐng)導力度
我們把救助城鄉(xiāng)弱勢群體作為踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，切實提高重視程度，加大領(lǐng)導力度。
1、擺上位置，納入日程。縣委、縣政府將救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作作為建設(shè)小康社會、和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將其與發(fā)展經(jīng)濟擺在同等重要的位置，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為干部實績考核的重要內(nèi)容。2005年初召開的縣委工作會議，又把這項工作確定為需重點抓好的全縣“三件大事”之一，切實突出出來。
2、組建機構(gòu)，配強力量。為進一步強化力量，我們成立了＊＊縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，明確由縣委常務(wù)副書記和縣委常委、宣傳部長主抓。率先在全省單獨成立了統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作辦公室，為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，由縣委常委、宣傳部長任辦公室主任，選配了業(yè)務(wù)精、能力強的干部，進一步理順了工作體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)運作。
3、出臺意見，明確方向。為使扶貧攻堅工作更為科學有序開展，我們制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實施意見》，在認真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定了總體工作思路和目標，明確了工作任務(wù)和對策，強化了工作措施和方法，指明了工作方向。尤其是確定了950戶為開發(fā)型扶貧的重點，投入資金滾動扶持，確保三年內(nèi)全部脫貧。
4、加大投入，提供保障。做好救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作必須加大投入，提供資金保障。作為靠轉(zhuǎn)移支付發(fā)工資、每年縣級財政收入僅有＊＊多萬元的一個窮縣、弱縣，我們既保證了上級下?lián)芸钗锛皶r全部下擺，不擠不占，對該匹配的資金堅決匹配到位，又努力克服各種困難，每年再拿出＊＊多萬元資金救助城鄉(xiāng)弱勢群體。三年來城鎮(zhèn)低保每年增加＊＊人，達到＊＊＊人，每人月補差標準達到＊元。2004年以來，全縣共免征農(nóng)業(yè)稅＊＊＊萬元，發(fā)放“兩補”資金＊＊萬元。完成了＊＊戶企業(yè)＊＊名職工的“并軌”工作，共發(fā)放資金＊＊億元。
二、抓住第一要務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)
把握發(fā)展主題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不僅壯大了縣域經(jīng)濟實力，也為救助弱勢群體奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、加快項目建設(shè)，開發(fā)就業(yè)崗位。深化國企改革，三年來共有27戶國有企業(yè)實現(xiàn)了新企新制，轉(zhuǎn)制搞活，新增就業(yè)崗位近萬個。加大招商力度，建設(shè)勞動密集型企業(yè)，先后有利凱米業(yè)、興凱紡紗、食品公司等30多家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，吸納了大量富余勞動力。加快城市開發(fā)，每年直接安置城鄉(xiāng)2000多個勞動力就業(yè)，平均每人收入都在5000元以上。
2、做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。我縣把勞務(wù)經(jīng)濟作為一項扶貧和富民產(chǎn)業(yè)來抓，尤其是把弱勢群體作為輸出重點，積極幫助農(nóng)村貧困群眾和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員尋找外輸途徑，有針對性地開展技能培訓，增強就業(yè)本領(lǐng)，并對參加培訓人員給予適當補貼。同時，落實小額貸款、土地流轉(zhuǎn)、證照辦理、稅費減免等優(yōu)惠政策，使輸出順利成行。2005年，全縣內(nèi)轉(zhuǎn)外輸農(nóng)村富余勞動力4.87萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入1.6億元，拉動農(nóng)民人均增收860元，其中400多個貧困家庭通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)了脫貧目標。
3、發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。幾年來，我縣民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，拉動了居民增收，有力地推動了扶貧開發(fā)工作。通過創(chuàng)造便利條件，落實優(yōu)惠政策，一些貧困家庭特別是大部分國企下崗職工實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
三、發(fā)展社會事業(yè)，分享發(fā)展成果
發(fā)展與人民群眾生活息息相關(guān)的社會事業(yè)，可以使廣大群眾享受發(fā)展成果，更為重要的是使弱勢群體的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。
1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，解決貧窮根源問題。教育發(fā)展水平低，人民群眾的綜合素質(zhì)和思想認識水平差，是致貧的最根本原因。治貧先治愚，我們把發(fā)展教育事業(yè)作為扶貧幫弱的一項治本性、長遠性的戰(zhàn)略措施來抓。一是深化人事制度改革，解決教育不公問題。針對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資水平低、教育質(zhì)量差等實際問題，我們從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)的角度出發(fā)，提出要重點解決城鄉(xiāng)教育不公問題。以農(nóng)村為主，三年來，改造教育危房16000平方米，改善了辦學條件。鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村鍛煉，將農(nóng)村薄弱學校委托給城鎮(zhèn)強校管理，明確提出教師定職晉級必須有一年以上農(nóng)村從教經(jīng)歷。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大招生規(guī)模。三年多來，全縣教育總投入達5231萬元，僅城鎮(zhèn)就純增教育用房4萬平方米以上，擴大了辦學規(guī)模，吸納了更多學生就學。其中縣一中新建5500平方米教學樓和3000平方米學生公寓，降低門檻，增設(shè)農(nóng)村班，使在校生數(shù)量和招生能力均比2002年翻了一番，相當于再造了一個一中。三是建立健全救助機制，保障學生不因貧困失學。制定了《＊＊縣貧困學生助學基金征集與使用辦法》，共籌集助學基金60萬元，重點幫助高中和大學階段的貧困學生。婦聯(lián)開展“春蕾”計劃，2004年以來共救助貧困女童238名。在解決外出務(wù)工人員子女入學問題上，給予政策傾斜，允許其在城鄉(xiāng)自主擇校，并對家庭困難的實行學雜費減免政策。三年來，全縣各方面共籌集資金300多萬元，資助貧困學生7000多人，實現(xiàn)了沒有一名學生因貧困而失學的目標。
2、提高醫(yī)療衛(wèi)生工作水平，扭轉(zhuǎn)因病致貧狀況。傷病是造成城鄉(xiāng)弱勢群體貧困的一個重要原因，我們在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療水平方面下了很大功夫。一是深化醫(yī)療體制改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三權(quán)”上收，加強了村級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。加大了行風整治力度，有效解決了醫(yī)生看病收紅包的問題。全面推行藥品集中招標采購制度，2005年招標采購藥品1082.8萬元，讓利患者291萬元。二是設(shè)立扶貧門診和病房。我們先后在縣醫(yī)院和中醫(yī)院設(shè)立了扶貧門診和扶貧病房，使貧困家庭能夠用上低價藥，2005年讓利近百萬元。投資370萬元建起了傳染病門診和疾病防治中心，提高了疾病防治能力。三是開展“貧困患者健康行”活動。衛(wèi)生部門組織醫(yī)護人員到村屯、社區(qū)和企業(yè)開展巡回醫(yī)療獻愛心活動，對無能力醫(yī)治且有救治希望的貧困患者，進行免費或低收費救助治療，2005年先后8次深入貧困村和老區(qū)村，為2000多人進行義診，免費發(fā)放藥品2萬多元。
3、加強城鄉(xiāng)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。一是改造城鄉(xiāng)道路，解決“行路難”問題。以群眾常走的巷道為重點，三年來共鋪裝白色路面19條8288延長米、紅磚巷道43條26100平方米，使城鎮(zhèn)道路高級、次高級鋪裝率由2002年的不足50%提高到現(xiàn)在的70%以上。二是推進綜合樓開發(fā)，解決“住房難”問題。2003年，我們制定出臺優(yōu)惠政策，將22項基本建設(shè)稅費的征收標準平均調(diào)減了58.6%，促進了綜合樓開發(fā)。連續(xù)三年城鎮(zhèn)綜合樓建筑面積都在10萬平方米以上，集中連片開發(fā)降低了房價。三是加大改造力度，解決“吃水難”問題。在2004年投資170萬元打補水井10眼的基礎(chǔ)上，2005年又投資162萬元對城鎮(zhèn)老化的給水管線進行改造。
四、凝聚各方力量，壯大扶貧主體
我們本著政府主導、社會參與的原則，充分調(diào)動方方面面力量投身于扶貧攻堅工作。
1、明確任務(wù)，發(fā)揮干部的主力軍作用。我們?yōu)楦笨萍壱陨细刹看_定每人包扶1名城鎮(zhèn)特困職工、1戶農(nóng)村貧困戶和1名貧困學生。包扶干部積極為城鎮(zhèn)貧困職工聯(lián)系用工企業(yè)，解決小額貸款，或直接墊付資金幫助其創(chuàng)業(yè)；幫助農(nóng)村貧困戶研究致富項目，聯(lián)系解決春耕生產(chǎn)所需資金、物資，尋找外出務(wù)工門路；主動為貧困學生解決學雜費、書本費或生活費。僅2005年，全縣各級干部就為城鄉(xiāng)貧困群眾確定致富項目1445個，協(xié)調(diào)落實貸款2392萬元，為農(nóng)村貧困戶解決生產(chǎn)生活物資折合人民幣109.6萬元。
2、發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進部門幫扶工作。對城鄉(xiāng)開發(fā)型貧困戶主要采取部門包扶的辦法，包扶部門結(jié)合各自優(yōu)勢開展工作�？h扶貧開發(fā)辦公室牽頭拿總，組織幫扶，還積極對上爭取資金，僅2005年就爭取資金300多萬元。三年來，計生局開展“幸福工程”活動，共投放資金90余萬元， 扶持貧困母親425名；工會組織扎實推進“一幫一”扶貧解困工程，共落實扶貧項目400多個，有650名幫扶對象脫貧；殘聯(lián)集中組織實施白內(nèi)障復明手術(shù)7次，受益患者300多人，減免手術(shù)費3萬多元。
3、全面動員，調(diào)動社會各界的積極性。縣委、縣政府通過廣播電視等媒體廣泛宣傳，動員社會各界人士參與扶貧幫困活動。授予外來客商“榮譽公民”稱號，推選民營企業(yè)家為縣人大代表、縣政協(xié)委員，調(diào)動了他們參與扶貧幫困工作的積極性。2004年以來，全縣民營企業(yè)家參與的“光彩事業(yè)”活動，使3500名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。
五、創(chuàng)新方式方法，提高救助質(zhì)量
要在新形勢下做好救助弱勢群體工作，必須適時創(chuàng)新，改革工作的方式方法。
1、集中力量，組織開展解決極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)。2004年，我們籌資300多萬元，開展了“解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)”，共對606戶極貧戶的房屋進行了維修和翻建。今年，我們將集中開展解決城鎮(zhèn)極貧戶無房特危房問題會戰(zhàn)。
2、多方籌資，建立扶貧開發(fā)基金。針對大多數(shù)開發(fā)型貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)上缺少啟動資金的實際，2005年，我們采取財政供養(yǎng)人員捐獻，在外**人和私企大戶贊助，縣財政列支等辦法，建立起扶貧開發(fā)基金，首批籌資就達100多萬元，實現(xiàn)了分散資金捆綁滾動使用，促進了扶貧開發(fā)工作提檔升級。
3、多措并舉，大興尊老敬老之風。我們?yōu)槿h85歲以上的老人每年發(fā)放200元營養(yǎng)補貼，對100歲以上的老人每月補貼100元�？h財政每年為全縣10個敬老院增撥經(jīng)費20萬元，每位老人年均增加生活費500元以上。對集中和分散供養(yǎng)的五保戶，要求由原所在村按人均承包田面積及當年土地發(fā)包價格，給付敬老院經(jīng)費。對農(nóng)村得不到較好贍養(yǎng)的老人，組織鄉(xiāng)村干部對老人的承包田進行競價轉(zhuǎn)包，所得費用用于贍養(yǎng)老人，并強制其子女每年每人至少提供100斤大米或大豆，用于贍養(yǎng)老人。今年，我縣還要在城郊建1處200個床位以上的大型敬老院，實行集中供養(yǎng)。
4、超前運作，開展農(nóng)村低保試點。我縣在建立救助農(nóng)村弱勢群體長效機制方面很早就進行了探索。2003年，在閣山鄉(xiāng)三合村和永清村進行農(nóng)村低保試點，走在了全省前列。今年，農(nóng)村低保工作已在全縣推開。
通過以上工作措施，我們救助城鄉(xiāng)弱勢群體工作取得了良好效果。一是提高了思想認識，增強了自我發(fā)展能力。救助弱勢群體工作的深入開展，提高了貧困群眾的思想認識水平，改變了等、靠、要的思想觀念，增強了脫貧致富的信心和決心，特別是通過“輸血”和“造血”相結(jié)合的辦法提高了自我發(fā)展能力。二是化解了大量矛盾，推進了和諧社會建設(shè)。我縣的總體經(jīng)濟實力不如全市的先進市縣，但群眾對縣級班子的滿意度極高。一個重要原因，就是救助弱勢群體工作扎實有效，消除了很多不穩(wěn)定因素，為政治安定、社會穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。三是改進了干部作風，密切了黨群干群關(guān)系。在救助弱勢群體工作中，各級干部都主動走進基層、走進群眾之中，積極尋求致富項目，解決燃眉之急，貧困群眾十分滿意。四是落實了群眾觀點，筑牢了執(zhí)政為民基礎(chǔ)。我們想問題、辦事情堅持從工作實際和群眾利益出發(fā)，通過“對下負責”實現(xiàn)“對上負責”，我們的執(zhí)政能力得以不斷提高，執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步鞏固。
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