關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的匯報
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查指導(dǎo)工作。下面，就新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)情況作以簡要匯報。一、縣情概況
�。挥谛∨d安嶺南端西麓，黑龍江省中部。下轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)（農(nóng)村３鎮(zhèn)７鄉(xiāng)）、76個村、500個自然屯。境內(nèi)總?cè)丝?2.9萬，其中縣屬人口26.7萬（農(nóng)業(yè)人口18.2萬）�？h情具有以下特點：
1、自然資源豐富。全縣幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”。共有林地300.6萬畝，林木蓄積量達1600萬立方米，年產(chǎn)紅白松、楊、樺等優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米。林地之下蘊藏著煤、金、頁巖等多種礦藏，潛在經(jīng)濟價值巨大。全縣耕地面積164.5萬畝，年均產(chǎn)糧6億斤，是全國重要商品糧基地縣，全省水稻、大豆主產(chǎn)區(qū)。
2、客屬單位較多。境內(nèi)駐有5個縣團級客屬單位。＊＊林業(yè)局屬森工系統(tǒng)，有人口5萬，林地面積218.6萬畝；＊＊農(nóng)場屬農(nóng)墾系統(tǒng)，有人口8000，耕地面積17.5萬畝；省農(nóng)科院漿果研究所主要從事沙棘果樹的培育和沙棘果的開發(fā)利用工作；32和26兩個部隊農(nóng)場分別是沈陽軍區(qū)和吉林省軍區(qū)的后勤保障基地，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面各具優(yōu)勢。
3、屬于革命老區(qū)。＊＊開發(fā)年代較晚，但有著光榮的革命傳統(tǒng)，屬國家二類革命老區(qū)。抗戰(zhàn)時期，＊＊曾是中共北滿臨時省委所在地，抗聯(lián)英雄＊＊等都在此戰(zhàn)斗過。
近年來，特別是2002年末新的縣委班子組成以后，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在全縣人民的共同努力下，＊＊縣經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。三年來，全縣共引進項目354個，引資到位10.5億元，有30多家大中型企業(yè)落戶＊＊�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達4.5億元，城鎮(zhèn)鋪裝白色路面19條，紅磚巷道43條，修建了3.8萬平方米的健身休閑廣場，擴建了東北湖公園。城鎮(zhèn)綜合樓開發(fā)面積33萬平方米，建起了1.4萬平方米的黨政機關(guān)辦公中心。引資建設(shè)了集中供熱公司，入網(wǎng)面積50多萬平方米。教育總投入達5231萬元，僅城鎮(zhèn)就純增教育用房4萬多平方米，投資額和建筑面積均超過前20年的總和。共爭得了上級財政2個多億的資金支持，不但解決了以往拖欠教師、城鄉(xiāng)機關(guān)干部和企業(yè)離退休人員工資等問題，而且連續(xù)兩年為城鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員發(fā)了13個月工資和基礎(chǔ)工資以外的補貼。2005年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)20億元、財政收入達到4058萬元（其中一般性預(yù)算收入2162萬元），農(nóng)民人均純收入達到2401元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3800元，比2002年末分別增長22.7%、5.9%、26.2%和21.6%。我們能取得這樣的成績，很重要一點是緣于省財政廳多年來對我們的關(guān)愛和支持，幫助我們據(jù)實調(diào)整了國民經(jīng)濟主要指標，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金，為我們擺脫困境、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。在此我代表32萬人民對你們表示衷心的感謝。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作啟動情況
中央十六屆五中全會召開之后，特別是全省農(nóng)村工作會議后，我們＊＊縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，把新農(nóng)村建設(shè)作為全縣工作的重中之重，認真謀劃，精心部署，強力推進。
1、建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了由縣委書記＊＊縣長＊＊為組長，縣委副書記、縣紀委書記＊＊和縣政府副縣長＊＊為副組長的＊＊縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)委等39個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣農(nóng)委主任擔任，并抽調(diào)一名鄉(xiāng)長、一名縣委辦副主任、一名縣委宣傳部副部長組建了強有力的工作班子，負責新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)考核工作。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，確定了主抓領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強了工作人員，為抓好新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。
2、組織開展了大規(guī)模培訓(xùn)活動。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。為了調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，提高其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的能力素質(zhì)，我們面向廣大農(nóng)民開展了大規(guī)模、高層次的培訓(xùn)活動。縣鄉(xiāng)兩級集中組建政策理論、帶民致富典型事跡、農(nóng)村實用技術(shù)等38個巡回宣講團隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村入戶巡回宣講，共舉辦講座500余次，受訓(xùn)農(nóng)民達2.7萬人次。1月12日至14日，縣委舉辦了村黨支部書記培訓(xùn)班，特別聘請了中國社科院＊＊博士、中國當代史雜志社＊＊研究員以及省農(nóng)墾學(xué)院、市委黨建研究會的專家教授專題講解社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題，并面向城鄉(xiāng)進行了全程電視直播。
3、扎實搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全省農(nóng)村工作會議后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 廣泛開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，著手制定全縣新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃和2006年實施方案。在制定規(guī)劃和方案的過程中，我們本著從客觀實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿的原則，著力圍繞五新目標、構(gòu)建“五個體系”，即發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；拓寬新渠道，構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效體系；打造新村鎮(zhèn)，構(gòu)建功能齊全的公共服務(wù)體系；倡導(dǎo)新風(fēng)尚，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的和諧發(fā)展體系；健全新機制，構(gòu)建務(wù)實高效的組織管理體系。現(xiàn)已完成規(guī)劃和方案的討論稿，待提交縣委常委會討論通過后正式出臺。全縣各部門、試點鄉(xiāng)村也從各自的職能和實際出發(fā)，分別研究制定了新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃和2006年實施方案，并已上報到縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)。
4、集中力量推進試點鄉(xiāng)村建設(shè)。推進試點鄉(xiāng)村建設(shè)，是省市委部署的重要工作任務(wù)，也是我們探索工作經(jīng)驗，推進新農(nóng)村建設(shè)必須采取的重要措施。目前，我縣已確定了＊＊鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、農(nóng)民素質(zhì)相對較高的標準，確定＊＊村、＊＊村等10個村為試點村。為抓好試點村建設(shè)，我們實行部門包扶責任制，確定由財政局、發(fā)改局、交通局、民政局等11個部門分別包扶一個試點鄉(xiāng)村；制定優(yōu)惠政策予以扶持，要求各職能部門對上爭取的政策和資金都要向試點鄉(xiāng)村傾斜，同時，各職能部門也從自身職能出發(fā)，制定了減免收費等優(yōu)惠政策，全力支持試點鄉(xiāng)村建設(shè)；加大了領(lǐng)導(dǎo)包扶力度，確定包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)每人包扶一個試點村，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為試點村工作的第一責任人，必須靠前指揮，跟蹤問效，親自抓好試點村建設(shè)的各項工作落實。
三、2006年全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體安排
2006年是新農(nóng)村建設(shè)開局之年，邁好第一步，至關(guān)重要。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們認為推進新農(nóng)村建設(shè)要把解決農(nóng)村“吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、增收難”等“六難”問題作為切入點和突破口。之所以把“六難”問題作為新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點和突破口，主要是這些問題都是我縣農(nóng)民最關(guān)注、最關(guān)心的熱點、焦點問題�！傲y”問題在我縣農(nóng)村比較突出。比如吃水難的問題，我縣城鄉(xiāng)水質(zhì)普遍較差，農(nóng)村飲用水錳、鐵含量嚴重超標，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多個村屯，據(jù)專業(yè)部門檢測，最嚴重的地方鐵含量超標87倍，錳含量超標182倍。鐵錳超標3倍以上213個村屯，10倍以上是125個村屯，還有氯化物、鉛、硝酸鹽超標的一些飲水井。雖然經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)村已解決了186個屯、76395人的吃水難問題，但飲水安全的問題還沒有得到解決，現(xiàn)在還有314個屯、10.05萬人吃不上自來水，更為困難的是有10多個屯的農(nóng)民需要到2公里以外的地方挑水吃。關(guān)于行路難的問題，我縣僅有一條＊＊路是通車里程比較長的白色路面，有些鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)本身就差，又無力維修和管護，許多路面破損嚴重，直接影響農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。上學(xué)難主要指高中入學(xué)門檻高，個別貧困家庭的孩子上不起學(xué)，農(nóng)村孩子享受不到象城市那樣的良好教育資源，存在教育不公平現(xiàn)象。就醫(yī)難的問題主要表現(xiàn)是老百姓沒錢看病、看病不方便，鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備陳舊落后、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平偏低，根本無法滿足農(nóng)民治病需要，有的甚至貽誤病情。養(yǎng)老難的問題更為突出，有相當一部分農(nóng)村老人的晚年生活得不到保障，有的年輕人根本不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)，對老人不聞不問，還無償耕種老人土地，占老人便宜。集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的五保戶生活標準低的問題比較突出。增收難的問題也比較普遍，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，農(nóng)民增收渠道不寬且十分不穩(wěn)定，沒有目標，沒有門路，沒有本事，特別是貧困戶等弱勢群體還占有相當?shù)谋戎兀@些群眾缺資金、少技術(shù)，解決眼前的吃穿都成問題。
圍繞解決“六難”問題，今年我們要重點實施10項工程。一是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化工程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面普及農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)，組織農(nóng)民按照全面積、全作物、全過程進行標準化生產(chǎn)，全縣綠色食品、無公害食品認證面積達到35萬畝，按A級綠色食品組織生產(chǎn)面積達到80萬畝。糧食總產(chǎn)量達到6.4億斤，種植業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)6億元。農(nóng)業(yè)標準化的核心是農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，載體是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。我們在去年已按照“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”的原則，深化了農(nóng)技推廣體系改革，組建了＊＊＊＊＊三個區(qū)域中心站，由縣里下派12名技術(shù)骨干，充實到區(qū)域中心站，管理體制上實行全員聘用制，工資活發(fā)。通過改革極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，年初以來他們組織了12個小分隊駐村入戶對農(nóng)民進行面對面培訓(xùn)，現(xiàn)培訓(xùn)面已達50％。目前存在的問題是辦公沒有固定場所，缺少辦公經(jīng)費。二是實施規(guī)模養(yǎng)殖牽動工程。以百頭牛場、千頭豬場、萬只禽場為重點，培育扶持大場大戶，推進規(guī)模養(yǎng)殖，帶動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。計劃發(fā)展大場大戶2000個，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到270萬頭（只），畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.35億元。今年我縣還將加大防疫體系建設(shè)，取消村防疫員、建立鄉(xiāng)畜禽防疫救治中心。三是實施勞務(wù)輸出“雙帶”工程。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和能人的“雙帶”作用，做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。全年要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力５萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.8億元。四是實施農(nóng)村飲水安全工程。今年準備投資1780萬元，打井45眼，解決89個村屯6500戶2.83萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。省水利廳里初步想法能給解決625萬元，現(xiàn)在看資金缺口很大。五是實施鄉(xiāng)村道路暢通工程。建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路204.3公里。完成＊＊路二期工程，建設(shè)＊＊＊＊兩條通鄉(xiāng)公路和12條通村公路。總投資8732萬元，其中省投資金5666.3萬元，縣里盡全力最多只能匹配2486.5萬元，現(xiàn)資金缺口至少579.2萬元。六是實施村屯環(huán)境整治工程。開展“四清”、“四改”、治“五亂”活動，清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障；改水、改灶、改廁、改圈；從根本上解決村屯垃圾亂倒、柴草亂垛、糞肥亂堆、臟水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”問題。綠化、美化、凈化村屯環(huán)境，使50％的村達到“十化”文明村的標準，“十星”文明戶新增加500戶。七是實施貧困群眾救助工程。認真落實農(nóng)村低保政策，低保對象達到11,817人，基本達到應(yīng)保盡保。啟動第三批扶貧開發(fā)重點村3個，農(nóng)村開發(fā)型貧困戶脫貧150戶，人均純收入達到2282元以上。八是實施教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。投資320萬元完成＊＊中學(xué)擴建工程，投資60萬元維修12所農(nóng)村中小學(xué)校舍。8月末完成＊＊＊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工程，年底前更新 3個中心衛(wèi)生院大型設(shè)備。九是實施農(nóng)村養(yǎng)老保障工程。對6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行整合，籌資400萬元，建一處3000平方米的農(nóng)村中心敬老院，吸納200名敬老院老人入院集中供養(yǎng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院民生活費由原來的1500元提高到3000元，有效解決敬老院資金不足問題。對85歲以上老人，每年提供營養(yǎng)補貼200元。對100歲以上的老人每月提供營養(yǎng)補貼100元。十是實施民主政治建設(shè)升級工程。選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，“公推直選”黨委書記。從縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派副科級干部、優(yōu)秀后備干部到村任黨組織第一書記，選派優(yōu)秀年青干部到薄弱村任黨組織副書記。選聘好“一元錢”村干部，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到村任職。提高民主議事、民主管理、民主監(jiān)督水平，進一步落實村務(wù)公開、“一事一議”、“民主管理日”和村委會向村民會議或村民代表會議報告工作制度，50%的行政村達到村民自治模范村標準。
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