建設(shè)局構(gòu)筑重點工程建設(shè)保廉體系工作匯報

         建設(shè)局作為城市建設(shè)的主要力量，每年都要實施大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這些工程中相當一部分屬于重點工程項目。重點工程具有投資大、建設(shè)周期長及與群眾利益密切相關(guān)的特點。在重點工程建設(shè)中要么不出問題，如果發(fā)生問題，必定是資金涉及數(shù)額大、人員牽扯面廣、群眾反響強烈的大問題。鑒于我局的工作特點，局黨委一直非常重視抓好工程建設(shè)中的保廉問題。而做好重點工程的保廉工作，是防止和杜絕工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為的有效途徑，是深入開展反腐倡廉工作的重要舉措和載體，加強重點工程保廉體系建設(shè)，對于保障和推進重大項目建設(shè)，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展具有深遠的實際意義。因此，近年來，我局將重點工程作為做好工程保廉工作的重要切入點，著力構(gòu)筑重點工程建設(shè)保廉體系，以更好地保護建設(shè)系統(tǒng)的干部職工，促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
       一、重點工程中易發(fā)生不廉行為的主要環(huán)節(jié)
       工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)如制度不全、管理疏露，都容易產(chǎn)生各類不廉行為，但發(fā)生問題的主要環(huán)節(jié)有以下五方面：一是招投標環(huán)節(jié)。重點工程投資大，因此施工單位往往千方百計采取各種不正當手段謀取中標。二是工程建設(shè)中的材料、設(shè)備采購環(huán)節(jié)。物資生產(chǎn)商采取聯(lián)絡(luò)感情、行賄等方式謀求成為供應(yīng)商。三是工程中的設(shè)計變更環(huán)節(jié)。由于各種因素影響，重點工程建設(shè)過程中有時必須變更部分設(shè)計，在設(shè)計變更過程中容易發(fā)生各種腐敗行為。四是工程量清單簽證環(huán)節(jié)。施工單位有時采取多報或偷工減料的方式謀取不正當利益，并為了通過簽證而向現(xiàn)場管理人員行賄。五是工程驗收環(huán)節(jié)。驗收時如被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問題，施工單位往往采取賄賂方式達到不返工的目的，減少自己的損失。
       二、構(gòu)筑重點工程建設(shè)保廉體系的主要做法
       （一）加強學(xué)習(xí)教育，增強工程建設(shè)廉潔意識。我們采用多種載體和手段，制定專項的廉政教育計劃，并認真組織實施，做到教育在先，學(xué)習(xí)到位，使建設(shè)系統(tǒng)干部職工尤其是工程建設(shè)、管理人員自覺筑起拒腐防變的思想長城。一是逢會必講。在各類會議上研究布置工作的同時，貫徹上級對廉政建設(shè)工作的各項要求，并結(jié)合我局工作實際，反復(fù)強調(diào)，使每位同志增強廉政意識，做到警鐘長鳴；二是開展各類警示教育。如組織到黃湖監(jiān)獄接受專項教育，由原從事建設(shè)工作的犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，以自己切身體會進行生動的廉潔自律教育，在干部中產(chǎn)生了很大反響，收到了很好的效果。同時，還經(jīng)常性組織觀看各類反腐倡廉的電教片。三是開展專題學(xué)習(xí)教育。如組織專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及牛玉儒、任長霞等先進人物典型事跡的專題教育片等，提高干部的政治理論素質(zhì)和廉潔自律意識；四是結(jié)合典型案例開展教育。近年來建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)個別干部因?qū)ψ约喊殃P(guān)不嚴，而發(fā)生了幾起違法違紀問題，我們要求廣大干部職工以此作為反面案例，吸取教訓(xùn)，加強防范，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)定。
       （二）建立健全制度，用制度來規(guī)范工程建設(shè)。一是實行重大事項集體討論制。工程實施過程中項目實施的范圍、工程招標辦法、招標單位資質(zhì)及業(yè)績要求等重要事項均由集體討論決定，并嚴格按照規(guī)范的程序進行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招標辦法和具體要求都經(jīng)過集體的商討確定。二是嚴格執(zhí)行招投標制度。我局根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，制定了市政工程項目建設(shè)施工招標投標試行辦法，嚴格通過公開、公平、公正的方式進行招標，工程中的大宗物資采購也嚴格采取招標的辦法確定供應(yīng)單位，并邀請有關(guān)部門參加。如南雷路、陽明西路改造工程中的花崗石采購我們邀請審計、財政等部門共同參與招標；城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程建設(shè)中，我們特別重視對管材供應(yīng)商的確定，多次會同重點辦、審計中心、招投標中心共同考察并經(jīng)過比較后才最終確定供應(yīng)商。到目前為止，由我局負責(zé)實施的所有工程，從未因招標而引起投訴或糾紛。三是建立設(shè)計方案變更程序制度。由于不可預(yù)見因素的影響，重大工程經(jīng)常有必須變更工程設(shè)計方案的情況發(fā)生。如市政道路工程建設(shè)中，由于地下構(gòu)筑物、各地下管線情況復(fù)雜，以及交通設(shè)施布置、老城區(qū)道路改造對群眾造成的影響等問題，導(dǎo)致工程設(shè)計變更較多。對此，我們制定了變更簽認程序辦法，對較小程度的變更，會同設(shè)計、監(jiān)理等單位共同協(xié)商決定，對較大的變更，我們組織召開設(shè)計變更協(xié)調(diào)會，邀請有關(guān)部門共同商量決定。如陽明西路改造工程因方案調(diào)整較大，工程量發(fā)生很大變化，為此，我們會同監(jiān)察局、財政局、發(fā)改局、審計局和重點辦召開了兩次協(xié)調(diào)會議，共同協(xié)商決定合同調(diào)整的有關(guān)事宜。四是建立《廉政合同》制度。對公開招標的工程建設(shè)項目，我們要求工程建設(shè)指揮部在與施工單位、監(jiān)理單位簽訂承包合同時，必須同時簽訂《廉政合同》，一方面要求施工單位、監(jiān)理單位承諾不采取賄賂等手段，另一方面也要求施工單位、監(jiān)理單位對工程管理人員進行監(jiān)督，從而在源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證工程建設(shè)的廉政、高效、優(yōu)質(zhì)。如姚西北供水應(yīng)急工程、城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程、陽明西路改造等工程中我們均與施工單位和監(jiān)理單位簽訂了《廉政合同》。
   （三）強化監(jiān)督管理，力范不廉行為的發(fā)生。一是經(jīng)常性開展廉政談話。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)廉政分工，經(jīng)常找分管線的工作人員尤其是工程管理人員進行廉政談話，并就如何加強重點部位的防范提出意見，促使其提高警惕，加強防范。二是加強對工程現(xiàn)場管理。制定了工程現(xiàn)場管理辦法，對工程各個環(huán)節(jié)的管理提出了具體要，并重點規(guī)范計量行為，工程量簽證實行業(yè)主單位、監(jiān)理單位共同簽證，隱蔽工程分管領(lǐng)導(dǎo)到場簽證，并將工程的計量工作委托給咨詢公司進行內(nèi)審。采取這種方式后，送審資金相對比較合理，經(jīng)審計中心審計后，核減額都比較小，如中山北路立交引道工程，核減額為2.24％，緯五路道路新建工程最后核減額僅為0.26％，計量內(nèi)審效果明顯。同時，抓好工程建設(shè)中每一道工序，工序質(zhì)量經(jīng)驗收合格后方可進行下一道工序，以確保工程的整體質(zhì)量。三是加強對資金使用的監(jiān)管。經(jīng)常性開展重大工程財務(wù)檢查，以掌握資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，規(guī)范資金使用。四是加強外部監(jiān)督力度。工程建設(shè)過程中，及時地向人大、監(jiān)察局、審計局等單位匯報、通報工程建設(shè)的情況，主動接受他們的監(jiān)督，尤其是審計部門在重點建設(shè)工程開展階段就提前介入，對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)督。
   三、下步改進提高的打算和措施
       建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)和人員較為復(fù)雜，整天與工程、資金打交道，外界非常關(guān)注。近幾年來，我們雖然在干部隊伍建設(shè)、廉政意識教育上花了較多的時間和精力，但還是有個別同志出現(xiàn)了違法違紀的現(xiàn)象，這說明我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作還要繼續(xù)加強。為此，今后我們將結(jié)合目前正在開展的商業(yè)賄賂專項治理工作，繼續(xù)深入推進工程保廉尤其是重大工程保廉體系的建設(shè)，主要從以下幾方面著手：一是進一步構(gòu)建較為完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)利用多種形式開展教育，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)干部的廉潔自律意識。三是進一步加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度，經(jīng)常性對工程建設(shè)情況進行檢查，使工程建設(shè)做到資料完備，程序合法，防止各類問題發(fā)生。四是實行重點工程紀檢監(jiān)察員派駐制度。在每項重點工程中派駐一名紀檢監(jiān)察員，對工程實行全過程跟蹤監(jiān)督，重點監(jiān)督材料采購、工程變更、資金結(jié)算等重要部位和環(huán)節(jié)。
         
   
   

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