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建設(shè)局構(gòu)筑重點(diǎn)工程建設(shè)保廉體系工作匯報(bào)
建設(shè)局作為城市建設(shè)的主要力量，每年都要實(shí)施大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，這些工程中相當(dāng)一部分屬于重點(diǎn)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)工程具有投資大、建設(shè)周期長及與群眾利益密切相關(guān)的特點(diǎn)。在重點(diǎn)工程建設(shè)中要么不出問題，如果發(fā)生問題，必定是資金涉及數(shù)額大、人員牽扯面廣、群眾反響強(qiáng)烈的大問題。鑒于我局的工作特點(diǎn)，局黨委一直非常重視抓好工程建設(shè)中的保廉問題。而做好重點(diǎn)工程的保廉工作，是防止和杜絕工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為的有效途徑，是深入開展反腐倡廉工作的重要舉措和載體，加強(qiáng)重點(diǎn)工程保廉體系建設(shè)，對于保障和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的實(shí)際意義。因此，近年來，我局將重點(diǎn)工程作為做好工程保廉工作的重要切入點(diǎn)，著力構(gòu)筑重點(diǎn)工程建設(shè)保廉體系，以更好地保護(hù)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。一、重點(diǎn)工程中易發(fā)生不廉行為的主要環(huán)節(jié)
工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)如制度不全、管理疏露，都容易產(chǎn)生各類不廉行為，但發(fā)生問題的主要環(huán)節(jié)有以下五方面：一是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)工程投資大，因此施工單位往往千方百計(jì)采取各種不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。二是工程建設(shè)中的材料、設(shè)備采購環(huán)節(jié)。物資生產(chǎn)商采取聯(lián)絡(luò)感情、行賄等方式謀求成為供應(yīng)商。三是工程中的設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。由于各種因素影響，重點(diǎn)工程建設(shè)過程中有時(shí)必須變更部分設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)變更過程中容易發(fā)生各種腐敗行為。四是工程量清單簽證環(huán)節(jié)。施工單位有時(shí)采取多報(bào)或偷工減料的方式謀取不正當(dāng)利益，并為了通過簽證而向現(xiàn)場管理人員行賄。五是工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。驗(yàn)收時(shí)如被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等問題，施工單位往往采取賄賂方式達(dá)到不返工的目的，減少自己的損失。
二、構(gòu)筑重點(diǎn)工程建設(shè)保廉體系的主要做法
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)工程建設(shè)廉潔意識(shí)。我們采用多種載體和手段，制定專項(xiàng)的廉政教育計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到教育在先，學(xué)習(xí)到位，使建設(shè)系統(tǒng)干部職工尤其是工程建設(shè)、管理人員自覺筑起拒腐防變的思想長城。一是逢會(huì)必講。在各類會(huì)議上研究布置工作的同時(shí)，貫徹上級(jí)對廉政建設(shè)工作的各項(xiàng)要求，并結(jié)合我局工作實(shí)際，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，使每位同志增強(qiáng)廉政意識(shí)，做到警鐘長鳴；二是開展各類警示教育。如組織到黃湖監(jiān)獄接受專項(xiàng)教育，由原從事建設(shè)工作的犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，以自己切身體會(huì)進(jìn)行生動(dòng)的廉潔自律教育，在干部中產(chǎn)生了很大反響，收到了很好的效果。同時(shí)，還經(jīng)常性組織觀看各類反腐倡廉的電教片。三是開展專題學(xué)習(xí)教育。如組織專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及牛玉儒、任長霞等先進(jìn)人物典型事跡的專題教育片等，提高干部的政治理論素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)；四是結(jié)合典型案例開展教育。近年來建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)個(gè)別干部因?qū)ψ约喊殃P(guān)不嚴(yán)，而發(fā)生了幾起違法違紀(jì)問題，我們要求廣大干部職工以此作為反面案例，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)防范，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。
（二）建立健全制度，用制度來規(guī)范工程建設(shè)。一是實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制。工程實(shí)施過程中項(xiàng)目實(shí)施的范圍、工程招標(biāo)辦法、招標(biāo)單位資質(zhì)及業(yè)績要求等重要事項(xiàng)均由集體討論決定，并嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行。如舜水南路改造工程、新建路改造工程、南雷路改造等所有重大工程的招標(biāo)辦法和具體要求都經(jīng)過集體的商討確定。二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。我局根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，制定了市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)試行辦法，嚴(yán)格通過公開、公平、公正的方式進(jìn)行招標(biāo)，工程中的大宗物資采購也嚴(yán)格采取招標(biāo)的辦法確定供應(yīng)單位，并邀請有關(guān)部門參加。如南雷路、陽明西路改造工程中的花崗石采購我們邀請審計(jì)、財(cái)政等部門共同參與招標(biāo)；城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程建設(shè)中，我們特別重視對管材供應(yīng)商的確定，多次會(huì)同重點(diǎn)辦、審計(jì)中心、招投標(biāo)中心共同考察并經(jīng)過比較后才最終確定供應(yīng)商。到目前為止，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施的所有工程，從未因招標(biāo)而引起投訴或糾紛。三是建立設(shè)計(jì)方案變更程序制度。由于不可預(yù)見因素的影響，重大工程經(jīng)常有必須變更工程設(shè)計(jì)方案的情況發(fā)生。如市政道路工程建設(shè)中，由于地下構(gòu)筑物、各地下管線情況復(fù)雜，以及交通設(shè)施布置、老城區(qū)道路改造對群眾造成的影響等問題，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更較多。對此，我們制定了變更簽認(rèn)程序辦法，對較小程度的變更，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位共同協(xié)商決定，對較大的變更，我們組織召開設(shè)計(jì)變更協(xié)調(diào)會(huì)，邀請有關(guān)部門共同商量決定。如陽明西路改造工程因方案調(diào)整較大，工程量發(fā)生很大變化，為此，我們會(huì)同監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局和重點(diǎn)辦召開了兩次協(xié)調(diào)會(huì)議，共同協(xié)商決定合同調(diào)整的有關(guān)事宜。四是建立《廉政合同》制度。對公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，我們要求工程建設(shè)指揮部在與施工單位、監(jiān)理單位簽訂承包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂《廉政合同》，一方面要求施工單位、監(jiān)理單位承諾不采取賄賂等手段，另一方面也要求施工單位、監(jiān)理單位對工程管理人員進(jìn)行監(jiān)督，從而在源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證工程建設(shè)的廉政、高效、優(yōu)質(zhì)。如姚西北供水應(yīng)急工程、城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程、陽明西路改造等工程中我們均與施工單位和監(jiān)理單位簽訂了《廉政合同》。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，力范不廉行為的發(fā)生。一是經(jīng)常性開展廉政談話。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)廉政分工，經(jīng)常找分管線的工作人員尤其是工程管理人員進(jìn)行廉政談話，并就如何加強(qiáng)重點(diǎn)部位的防范提出意見，促使其提高警惕，加強(qiáng)防范。二是加強(qiáng)對工程現(xiàn)場管理。制定了工程現(xiàn)場管理辦法，對工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理提出了具體要，并重點(diǎn)規(guī)范計(jì)量行為，工程量簽證實(shí)行業(yè)主單位、監(jiān)理單位共同簽證，隱蔽工程分管領(lǐng)導(dǎo)到場簽證，并將工程的計(jì)量工作委托給咨詢公司進(jìn)行內(nèi)審。采取這種方式后，送審資金相對比較合理，經(jīng)審計(jì)中心審計(jì)后，核減額都比較小，如中山北路立交引道工程，核減額為2.24％，緯五路道路新建工程最后核減額僅為0.26％，計(jì)量內(nèi)審效果明顯。同時(shí)，抓好工程建設(shè)中每一道工序，工序質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序，以確保工程的整體質(zhì)量。三是加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。經(jīng)常性開展重大工程財(cái)務(wù)檢查，以掌握資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，規(guī)范資金使用。四是加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。工程建設(shè)過程中，及時(shí)地向人大、監(jiān)察局、審計(jì)局等單位匯報(bào)、通報(bào)工程建設(shè)的情況，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督，尤其是審計(jì)部門在重點(diǎn)建設(shè)工程開展階段就提前介入，對工程建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)督。
三、下步改進(jìn)提高的打算和措施
建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)和人員較為復(fù)雜，整天與工程、資金打交道，外界非常關(guān)注。近幾年來，我們雖然在干部隊(duì)伍建設(shè)、廉政意識(shí)教育上花了較多的時(shí)間和精力，但還是有個(gè)別同志出現(xiàn)了違法違紀(jì)的現(xiàn)象，這說明我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作還要繼續(xù)加強(qiáng)。為此，今后我們將結(jié)合目前正在開展的商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深入推進(jìn)工程保廉尤其是重大工程保廉體系的建設(shè)，主要從以下幾方面著手：一是進(jìn)一步構(gòu)建較為完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是繼續(xù)利用多種形式開展教育，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)干部的廉潔自律意識(shí)。三是進(jìn)一步加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度，經(jīng)常性對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，使工程建設(shè)做到資料完備，程序合法，防止各類問題發(fā)生。四是實(shí)行重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察員派駐制度。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程中派駐一名紀(jì)檢監(jiān)察員，對工程實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督材料采購、工程變更、資金結(jié)算等重要部位和環(huán)節(jié)。
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