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某區(qū)村務公開民主管理工作匯報
南昌市xx區(qū)原名為南昌市郊區(qū)，2002年6月26日正式更名為xx區(qū)。區(qū)域面積180平方公里，常住人口28.32萬，其中農(nóng)村人口17萬，下轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一場，97個村委會。近年來，xx區(qū)在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，在省、市有關部門的指導幫助下，深入貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、中辦國辦《關于在農(nóng)村普遍實施村務公開和民主管理制度的通知》以及有關法律、法規(guī)，從激活村民自治工作機制入手，突出抓好村務公開、民主管理這個中心環(huán)節(jié)，使村民自治工作不斷得到深化和提高，困擾著xx區(qū)工業(yè)化、城市化進程中的一些“熱點”、“難點”、“疑點”（如土地征用、拆遷安置、財務管理、工程招投標等）問題相繼得到散熱、化解和釋疑，全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出團結、祥和、向上的可喜局面，促進了全面區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。2000年8月，經(jīng)省政府批準，省民政廳命名xx區(qū)為“全省村民自治模范區(qū)”。
xx區(qū)村務公開、民主管理工作起步較早，1996年底xx區(qū)就開始實行村務公開、民主管理工作。1997年2月，區(qū)委、區(qū)政府為密切黨群干群關系，加強黨風廉政，干群相互溝通，相互信任，進一步維護xx區(qū)改革發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，下發(fā)了郊發(fā)（1997）9號文件�！蛾P于實行村務“八公開”制度的規(guī)定》，涉及（1）財務收支情況公開；（2）集體企業(yè)和財產(chǎn)承包、租賃公開；（3）基建項目投資和招標公開；（4）農(nóng)民合理負擔公開；（5）農(nóng)民建房宅基地公開；（6）計劃生育指標發(fā)證及計劃外生育處罰公開；（7）征用土地招工指標和農(nóng)轉非指示分配公開；（8）村干部任期目標執(zhí)行情況公開等。并制定了相關措施和辦法，由區(qū)委分管領導負責，區(qū)委組織部具體承辦。（1999年由民政部門承辦）全區(qū)各部門做了大量工作，取得了一些經(jīng)驗，得到了省、市的充分肯定，并已成為xx區(qū)農(nóng)村工作的優(yōu)勢。自1997年至今，xx區(qū)實行村務公開、民主決策以來，從加強對村干部、黨員和村民代表的民主意識教育；加強對干部群眾市場經(jīng)濟知識教育；加強對村級班子的整頓入手作重抓了以下幾項工作：
一、健全制度，做到三個保證
1、從組織領導上予以保證。一是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級分別成立了村務公開、民主管理領導小組，分別下發(fā)了村務公開、民主管理實施方案和實施細則，明確了指導思想，任務和要求，以及主要責任人。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，區(qū)直部門配合抓，農(nóng)民群眾參與的齊抓共管格局。二是健全了村黨支部領導下的村務公開、民主管理運行機制，既明確了村支部是村級事務領導核心，又要求村黨支部必須依照憲法和法律的規(guī)定，支持村委會依法履行職責，支持和保障農(nóng)民群眾對村級事務的民主管理權；支持村民會議和村民代表進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護村民會議和村民代表會議的權威。
2、從管理制度上予以保證。區(qū)委、區(qū)政府先后下發(fā)了《關于實行村務八公開的意見》、《xx區(qū)全面開展村民自治示范工作實施方案》、《xx區(qū)村民代表會議指導意見》、《xx區(qū)村民自治章程指導意見》、《xx區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導村委會工作規(guī)定規(guī)則》、《xx區(qū)村務公開和民主管理實施辦法》、《xx區(qū)村民委員會成員管理辦法》、《關于在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展村民民主活動月的實施意見》、《xx區(qū)村級財務管理規(guī)定》、《xx區(qū)村級財務管理實施細則》、《xx區(qū)村級“一事一議”制度》等一系列文件。村一級制定了村民代表議事制度、村委會工作報告制度、村務公開制度、村民評議干部制度、村務監(jiān)督制度等十項以民主議事、村務監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主管理制度。各村成立了村民代表會和村務監(jiān)督小組，并通過民主議事和監(jiān)督渠道，使村民們真正享受到了自己的事自己議、自己管的權利。
3、從監(jiān)督機制上予以保證。我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立和完善了財務管理、財務公開、財務審計和財務監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟民主管理制度，明確規(guī)定了會計、出納、財務主管干部和民主理財小組的職責和權限以及村集體經(jīng)濟收入、支出、投資、干部分配等方面重大事項的具體運作程序。從2003年起，每年年底集中一個月的時間在全區(qū)廣泛開展以健全“五制”（重大事項報告制、上門訪談制、結對幫扶制、民主評議制、法律服務制），開展“一評”(評選十佳村兩委班子和十佳村干部、十佳組干部)為主要內(nèi)容的村民民主活動月，這既是對村務公開、民主管理工作的一次極大推動和深化，也是對村兩委干部民主作風一次大檢閱�；顒硬扇☆I導帶動、責任驅動、督查推動、宣傳發(fā)動、自我能動、群眾協(xié)動等方式，使整個民主評議活動氣氛熱烈，廣大村民參與管理、監(jiān)督村務的熱情空前高漲，通過問卷調(diào)查、個別訪談、談心交心、開民主生活會，面對面地征求意見，背對背地全民評議，使村干部的工作作風進一步轉變，民主意識進一步增強。村務公開、民主管理工作也走上了由“要求公開”向“我要公開”，由“要我民主”向“我要民主”的轉變。
二、規(guī)范操作，突出三個環(huán)節(jié)
一是先議事后公開、保證村民參與權。凡需公開的內(nèi)容，首先由村黨支部、村委會歸納梳理，提出意見；然后召開黨員大會、村民代表會議或黨員議事會、村民代表議事會，廣泛收集和反復征求群眾意見和建議。嚴格按照民主集中制的原則，形成共識后再公開，保證公開的事項既有群眾基礎，又有實現(xiàn)的可能。
二是亮依據(jù)結果，保證村民知情權。對公開內(nèi)容，堅持以黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)為依據(jù)，不搞土政策，不開歪口子，但又注意結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情，不死搬硬套，做到合情合理。村務公開時，盡可能地把政策依據(jù)、方案制定、數(shù)據(jù)指標、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結果等農(nóng)民群眾應該知道的內(nèi)容，全部公開，不打埋伏。
三是聽反映抓完善，保證村民監(jiān)督權。每一次村務公開后，黨支部和村委會召開黨員大會、村民代表會議或通過村務監(jiān)督小組、民主理財小組以及意見箱等途徑，聽取和收集群眾的反映和意見，對群眾的疑問，給予耐心的解釋，對群眾的正確意見堅決采納。
三、財務公開，把握三個重點
農(nóng)村財務公開是村務公開的重點和重要組成部分，也是群眾關心的熱點，xx區(qū)自1998年以來征用土地2.3萬余畝，補償收入2.2億元，村級集體收入也由1998年12717萬元到2003年17455萬元，農(nóng)民人均純收入1998年的2951元到2003年3933元，如何使村級財務公開一目了然：
一是財務公開切合村實際。村級財務公開主要根據(jù)財會規(guī)章制度設立，過去我們是根據(jù)財會科目向村民公布，經(jīng)過一段時間公開，農(nóng)民對財會科目看不出具體收入和開支內(nèi)容，1999年開始，我們把財會一級、二級科目有的三級科目共設立7個大項、65個小項公開，有的象債權債務，內(nèi)部往來、應收應付等也列明細公開，這樣公開農(nóng)民看了一目了然。
二是財務公開欄保持相對穩(wěn)定。公開欄長期固定不變不能反映形勢發(fā)展的要求，經(jīng)常變動也會使群眾摸不著頭腦，認為是朝令夕改。要保持公開欄的相對穩(wěn)定，首先應及時體現(xiàn)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，及時把黨的政策和重大活動進行宣傳、公開，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿和要求。在設立財務公開時不走過場，也不是為了應付上級檢查，要讓群眾享有充分的知情權和民主監(jiān)督權，更不能讓群眾“霧里看花”、“水中望月”，要讓群眾知道村里有些什么收入，開支在什么地方，避免了有些不敢見“陽光”的項目成為“暗箱”操作。
三是財務公開堅持三審制。財務收支經(jīng)村書記、主任嚴格審批，手續(xù)齊全，再經(jīng)村民主理財小組審核會計入帳，保持公開內(nèi)容的真實性。鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對村財務收支進行兩次審計。還不定期對村進行明察暗訪，防止財務公開中的不真實。
四、加強監(jiān)督，力求三個到位
首先，監(jiān)督組織到位。我們建立了層級領導責任制，區(qū)、鄉(xiāng)兩級分別成立了村務公開、民主管理領導小組，黨委書記任組長，將村務公開、民主管理工作任務分解落實到黨委、政府有關部門，分管領導牽頭負責，業(yè)務部門具體承辦落實。各村也成立了村務監(jiān)督小組，由村黨支部或村委會負責人任組長，小組成員5-7人，其中村民代表必須在3人以上。
其次，監(jiān)督手段到位。堅持和完善黨員大會、村民大會、村民代表會議、黨員議事會、村民代表議事會和村務監(jiān)督小組、民主理財小組等會議和活動制度。凡村里的重大事項必須經(jīng)黨員大會和村民代表會議研究討論后才能付諸實施。另外，村務公開欄也由村委會延伸到各自然村，全區(qū)436個自然村80%設立了永久性村務公開欄，每個公開欄同時配置了信息意見反饋箱。此外，有些村還不定期地組織開展了村務公開接待日活動。
第三，監(jiān)督權力到位。賦予村務監(jiān)督小組六個方面的權利：一是對村黨支部、村委會日常工作有監(jiān)督權；二是對兩委擬定的各項公開內(nèi)容有審核權；三是對不按規(guī)定程序公開有糾正權；四是對村民所提問題有解釋權；五是對村務公開、民主管理工作中存在的問題有向上級組織反映權；六是對村組干部公務行為有評議權。
村務公開、民主管理是順民心，體民意，聚民心的重大舉措，推行幾年來，給xx區(qū)農(nóng)村帶來了巨大的變化：一是黨群干群關系進一步密切。村務公開、民主管理極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與集體事務的熱情，同時，改變了傳統(tǒng)封閉運行的村務管理機制，使村干部廉政建設得到加強，干群關系由“猜疑”向“信任”轉變，農(nóng)村工作中的一些熱點、難點問題相繼得到化解，具體表現(xiàn)在“兩減”（信訪件明顯減少，非生產(chǎn)性開支幅度減少）和“兩增”（村集體經(jīng)濟實力普遍得到增強，干群之間的信任度明顯增強）。二是形成了村級班子高效運作的機制。圍繞村務公開、民主管理形成的一整套村級組織工作體系，使村務管理由“無序”向“有序”轉變，村委會一班人始終把村民的利益放在首位，一切以集體事業(yè)為重，時時聽取村民的意見和建議，處處自覺帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，任何工作都在群眾監(jiān)督之下，使村委會班子始終處于高效運轉之中。三是促進了農(nóng)村精神文明建設。村務公開、民主管理化解了眾多潛在矛盾，促進了村風民風的根本好轉。近幾年來，通過開展村民自治示范活動、“創(chuàng)十星級農(nóng)戶”活動和“四進家門”創(chuàng)文明戶活動，全區(qū)農(nóng)村“五好家庭”和“文明戶”逐年上升，部分村達80%以上，有的村實現(xiàn)了“五無”（無封建迷信、無聚眾賭博、無打架斗毆、無亂砍濫伐、無偷竊），形成尊老愛幼、助人為樂、移風易俗的良好風氣。四是促進了社會事業(yè)和經(jīng)濟全面發(fā)展。村務公開、民主管理為xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，社會進步提供了一個穩(wěn)定的社會基礎。全區(qū)各項社會事業(yè)得到全面的進步。全區(qū)97個行政村都有良好的辦公場所，80%以上的村進行了新村規(guī)劃，民間糾紛調(diào)解率達100%，成功率達99%以上。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險履蓋面達50%以上，無違法婚姻，計劃生育連續(xù)三年被市評為先進單位。全區(qū)治安良好，社會穩(wěn)定。國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2003年，全區(qū)實現(xiàn)GDP65.39億元，完成財政總收入4.45億元，農(nóng)民人均純收入達到3933元，列全省第一。
五、存在問題及原因
1、由于多年來村級債權債務清理過多次，但只清未改，沉淀的債務無法解決，還有一些內(nèi)部往來群眾欠款及陳年老帳處理不到位，稅費改革后又不準催收，造成會計對債務科目掛空。
2、稅費改革后一部分經(jīng)濟欠發(fā)達的村，村級運轉困難，財政轉移支付遠不能對應這些地區(qū)實際支出。
六、下一步工作
1、按中辦發(fā)（2004）17號文件和中央5.28會議精神，進一步深化村務公開、民主管理。把這項事關農(nóng)民群眾合法權益的工作自始至終體現(xiàn)求真務實的精神和作風上來。牢固樹立大局意識，對中央出臺的一系列解決“三農(nóng)”問題的重要政策和措施，都必須堅持公開原則，切實維護廣大農(nóng)民的合法權益。同時進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權，從而加強推進村級事務民主決策；明確村級民主決策形式；規(guī)范村級民主決策程序；建立決策責任追究制度。樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展目標，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，使村務公開、民主管理獲得持久動力，取得更大成效。
2、切實加強區(qū)、鄉(xiāng)、村對村務公開的領導，進一步健全村務公開制度，規(guī)范民主決策機制，完善民主管理制度、強化村務管理機制，緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，如實公開，經(jīng)常公開，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。同時村委會負責人按排專門時間接待群來訪，解決問題，防止矛盾上交。
3、加強對村級級債務的清理，化解村級債務，在村務公開中強化對財務的公開力度尤其是大家知道的歷年欠款問題，加大到位力度，讓農(nóng)民氣順心服，對借墊交稅費，舉辦公益事業(yè)費，支付利息等“體外循環(huán)”加大清理公開力度，接受農(nóng)民監(jiān)督。
4、加強督查，狠抓落實，努力推進農(nóng)村基層民主的程序化、規(guī)范化、制度化、科學化。成立由紀檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門參加財務公開檢查組定期檢查，通報結果，對公開態(tài)度不認真，公開時間不及時，公開內(nèi)容不祥實的村提出批評。
七、對實行村務公開，民主管理建議
實行稅費改革后部分村的不良債務和內(nèi)部往來、群眾歷年舊欠怎樣利用財政和集體資金解決陳年舊欠及村級撤并規(guī)模，要求作出相應規(guī)定和欠發(fā)達地區(qū)村級轉移支付的傾斜作出相應的補貼辦法。
這些年來，我們在推進村務公開、民主管理方面付出了一些努力，做了一些嘗試，也積累了一些帶規(guī)律性的經(jīng)驗。我們感到，村務公開、民主管理工作是一項長期的工作，還需要積極探索新形勢下村民自治工作的新途徑、新方法。我們將以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，認真貫徹執(zhí)行中央健全和完善村務公開和民主管理制度，按照省村務公開、民主管理電視電話會議精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，嚴格按法律賦于廣大農(nóng)民當家作主的自治權利。要依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。要按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，尊重和保障村民的民主權利，防止個別村在實行村務公開中暗箱操作，隨意處分農(nóng)民的承包地，揮霍集體財產(chǎn)，侵害農(nóng)民的民主權利和經(jīng)濟權益。加強村務公開和民主管理，從根本上貫徹落實村民自治制度，保障村民當家作主權利，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟關系，加快xx區(qū)全面建設小康社會步伐。
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