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縣地稅局落實首辦責(zé)任制匯報
改革創(chuàng)新 大膽實踐 積極探索建安業(yè)稅收管理新途徑*縣地方稅務(wù)局
隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅成為地方稅收的一個重要部分。近年來，我局把征管建筑安裝業(yè)營業(yè)稅做為一項突出的工作來抓，采取“兩嚴(yán)格、三堅持、四強化、五到位”的管理模式，收到了好的效果。2004年1—9月份共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅114萬元，絕對額增加13萬元，比上年同期增長13個百分點，此項稅款收入占全部稅種收入比重明顯增加，全縣稅收管理秩序明顯改善。
一、瞄準(zhǔn)著力點，“兩嚴(yán)格”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要保障。
1、嚴(yán)格稅務(wù)登記制度 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.gymyzhishaji.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
凡在我縣從事建筑安裝業(yè)的納稅人，都必須在縣級地稅機關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。稅務(wù)登記的內(nèi)容包括：工程名稱、施工單位名稱、負(fù)責(zé)人、工程預(yù)算、結(jié)算方式等，以備稅務(wù)機關(guān)跟蹤檢查。為了把登記管理工作做得更深入、更細(xì)密，我們對登記工作進(jìn)一步延伸，對所有建筑公司的下屬施工隊實行“戶籍式”管理。即對每一個建筑公司建立了一個戶籍簿，對其下屬分公司、掛靠企業(yè)、建筑施工隊等統(tǒng)一納入該公司的戶籍簿里進(jìn)行管理。這樣在稅務(wù)機關(guān)與納稅人及其施工隊之間就建立起了一種經(jīng)常的聯(lián)系。目前全縣三個建筑施工企業(yè)中共有34個施工隊和掛靠企業(yè)被列入“戶籍簿”管理，增加注冊外地施工單位5戶，全部納入地稅部門的管理視線。
2、嚴(yán)格雙重申報制度
我們從嚴(yán)從細(xì)改變以往單純由建筑單位申報的做法，實行雙重申報制度。一項工程完工后，其應(yīng)納的稅款由建設(shè)單位和承攬單位同時向稅務(wù)機關(guān)申報，承建單位申報內(nèi)容主要是工程收入、應(yīng)納稅款、建設(shè)單位申報內(nèi)容主要是工程決算及資金支付情況，這樣雙管齊下，及時堵住施工單位的申報不實問題。國營5429廠廠房擴建項目在進(jìn)行工程決算時，雙方申報數(shù)字不符，經(jīng)核實，建設(shè)單位將一部分自購材料單獨記帳，施工單位沒有申報，從而漏申報營業(yè)稅9.7萬元，經(jīng)過對雙方的政策疏導(dǎo)和有關(guān)數(shù)字核實，承建單位重新進(jìn)行了申報，挽回國家稅收9.7萬元。
二、主攻薄弱點，“三堅持”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要環(huán)節(jié)。
1、堅持大小稅收一起抓
建筑安裝業(yè)稅收遍布全縣各地，我們在日常管理中，不僅要看到大的基本建設(shè)項目，更要看到小的工程項目，而且小項目大多是管理混亂、流動性強，少則兩、三人，多則十幾人，有活就干，無活就散，他們即無施工許可證、工商執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記證，流動性大、隱蔽性強，往往是“打一槍換一個地方”，工程規(guī)模小，工期短，進(jìn)場快、撤場也快，大多進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，又不需要開具發(fā)票，當(dāng)稅務(wù)人員聞訊趕到，早已清場撤退，是征管工作的難點，因此稅務(wù)機關(guān)不應(yīng)把這一塊稅收作為無足輕重的零散稅收來輕視，而應(yīng)把其作為地稅收入的增長點來認(rèn)識和管理，樹立地稅無小稅思想，確立稅源有大小，征收無大小的觀念，從一分一角收起，盡量減少建筑安裝業(yè)稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正實現(xiàn)大小稅收一起抓的征管氛圍。一年來，我們共查處各類小型施工隊逃稅、漏稅12起，補征稅款5.9萬元，這樣以來既規(guī)范了征納行為，又改善了征管環(huán)境。
2、堅持城鄉(xiāng)并重齊管理
建筑安裝業(yè)不僅在城市，而且在廣大農(nóng)村也十分活躍，農(nóng)村建筑安裝業(yè)這個層面存在以下特點：1、分散經(jīng)營，流動性大，隱蔽性強，形成難以控管的局面。2、農(nóng)民維權(quán)意識和納稅意識差，為施工單位和個人偷、漏稅提供了方便。3、建筑安裝隊納稅意識低，計稅依據(jù)難以確定，形成稅款流失的大漏斗。因此，在對待農(nóng)村稅收管理中，我們一是強化稅收宣傳，增強建筑隊主動申報納稅的積極性；二是加強農(nóng)村建筑市場的征管力量，加大稅收處罰力度；三是充分發(fā)揮職能部門合力協(xié)調(diào)的作用，取得土地、房管等部門的積極配合，確保國家稅收收入的足額入庫。2004年1—9月我縣來源于鄉(xiāng)村的建筑安裝業(yè)營業(yè)稅收入達(dá)7.8萬元，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅管理在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，成為新的稅收增長點。
3、堅持本地、外地同等對待
《營業(yè)稅條例》規(guī)定：建筑安裝業(yè)營業(yè)稅納稅地點在其施工所在地，在施工地沒有繳納的，由其管理所在地稅務(wù)機關(guān)征收。由于建筑安裝業(yè)存在著流動性大，季節(jié)性強，部分建筑安裝工程相對隱蔽，加之工期較短等原因，極易形成稅收管理的盲區(qū)，尤其是一些跨市、縣工程，由總機構(gòu)代征稅款，使施工地稅務(wù)機關(guān)難以及時、準(zhǔn)確地掌握工程預(yù)算、決算及結(jié)算情況，給施工地稅務(wù)機關(guān)稅收管理帶來不便。我們對外地施工隊的管理同當(dāng)?shù)厥┕り牴芾硗瑯訉Υ�，認(rèn)真負(fù)責(zé)，決不厚此薄彼，凡來我縣的施工企業(yè)必須到主管稅務(wù)機關(guān)登記，按正常戶管理。2004年我縣共管理外來施工企業(yè)5戶，管理工作全面到位，1—9月份，他們主動繳納營業(yè)稅25萬余元，成為建筑安裝業(yè)稅收的一項重要稅源。
三、培育增長點，“四強化”是建筑安裝業(yè)稅收管理的關(guān)鍵措施。
1、強化以票控稅
以票管稅，是減少稅收流失，控制稅源的有利手段。建筑業(yè)專用發(fā)票的使用為建筑業(yè)稅收實現(xiàn)以票管稅，減少稅收流失提供了可靠的保障。為此我們對建筑業(yè)發(fā)票實行嚴(yán)格管理，除特殊情況外，一般不對外發(fā)售發(fā)票，而由征收大廳為納稅人代開，這樣有利于杜絕納稅人亂開，代開建筑業(yè)發(fā)票的違法行為的發(fā)生，今年我局共開具發(fā)票264份。對建筑單位，加強宣傳、告知其接受白條支款的嚴(yán)重后果，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰，給其心理上造成壓力，變被動征收為主動征收，杜絕了建筑安裝業(yè)稅款的流失。
2、強化稅款預(yù)征
針對工程竣工長期不結(jié)算，稅款后移現(xiàn)象，我們對施工企業(yè)實行按預(yù)付款征收稅款制度，只要施工企業(yè)預(yù)支工程款，就要到工程所在地稅務(wù)機關(guān)開據(jù)發(fā)票，預(yù)繳稅款，建設(shè)單位憑建筑業(yè)發(fā)票付款，否則，對建設(shè)單位進(jìn)行補繳稅款并進(jìn)行處罰，竣工結(jié)算時，進(jìn)行應(yīng)納稅款的匯算。今年1—9月份，我們通過預(yù)征的辦法共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅達(dá)30余萬元，成為建筑業(yè)稅款征收的主要途徑。
3、強化稅務(wù)稽查
由于建筑安裝業(yè)涉及的稅款額大，社會影響廣，必須在進(jìn)行稅務(wù)登記，雙重申報的基礎(chǔ)上加大稅務(wù)稽查力度。一方面要采取多種稽查方式，嚴(yán)厲打擊長期有稅不繳和有意隱瞞工程決算行為。特別是農(nóng)村無證施工的個體業(yè)戶，通過認(rèn)真檢查使之走上正規(guī)化的道路。2004年我們共對全縣建筑業(yè)實施大小檢查30余戶（次），補辦稅務(wù)登記4戶，查補稅款12萬元。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行雙向追究制度，杜絕“疏于管理，淡化責(zé)任”現(xiàn)象，對造成稅款流失的稅務(wù)人員要嚴(yán)格追究，強化其責(zé)任意識。今年，我門對疏于管理、征管不利的2名稅務(wù)專管員給予了通報批評，對全面管好建筑安裝業(yè)稅收起到了警示作用。
4、強化清欠力度
建筑行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時拖欠稅款現(xiàn)象也比較突出，針對這一情況，我們在日常征管中一是加強管戶的正常管理，特別是對企業(yè)的基本情況的全面了解，及時掌握企業(yè)的開戶、經(jīng)營情況、各項資產(chǎn)的基本情況等；二是在稅收保全措施執(zhí)行前周密安排部署，不給被采取措施的企業(yè)留有采取對策的時間和空間；三是對一些涉稅案件采取措施前，同司法機關(guān)密切配合，減少因措施不到位而導(dǎo)致稅款流失，由于各種措施及時到位，本年度我局共清理歷年欠稅20余萬元，最大程度地實現(xiàn)清欠目標(biāo)。
四、創(chuàng)優(yōu)閃光點，“五到位”是建筑安裝業(yè)稅收管理的有效機制。
1、稅法宣傳及時到位
加大稅法宣傳的針對性，逐步形成依法誠信納稅的氛圍。一是注重對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法宣傳，并主動向他們匯報有關(guān)稅收工作情況，取得他們的支持和理解；二是對施工單位會計人員進(jìn)行培訓(xùn)式稅法宣傳，對未按規(guī)定開具和取得發(fā)票的，嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法》和《征管法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰；三是重視對施工單位，特別是工程項目承包人的稅法宣傳，把宣傳資料送到建筑工地，把宣傳工作重點放到征管第一線。今年以來，我們共發(fā)放宣傳材料1000余份，組織專題培訓(xùn)2次，讓這些承包人知法、懂法、守法，從而減少偷逃稅行為。
2、職能部門協(xié)調(diào)到位
為了保障征管工作的順利開展，我們同工商、土地、公安、計劃、建筑管理部門要經(jīng)常聯(lián)系，召開聯(lián)席會議，通達(dá)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)征納雙方的意見和分歧。今年以來我局同工商部門核對管戶情況3次，同土地部門了解土地的批準(zhǔn)使用情況4次，同建筑管理部門了解各工程的施工情況6次，在公安部門的配合下及時解決一些爭端1次，確保征收管理工作暢通無阻。
3、協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)到位
一是與建筑管理部門取得聯(lián)系，要求他們在發(fā)放施工準(zhǔn)建證時要求施工單位出示稅務(wù)登記證，通過控制施工單位到地稅部門辦理有關(guān)注冊登記，地稅部門可以及時了解施工情況，及時組織稅款入庫；二是發(fā)揮街道辦事處、居民委員會的作用，建立完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮他們的優(yōu)勢。地稅部門及時了解店面出租、裝潢等情況，較為準(zhǔn)確地建立征管底冊，有效地開展稅收征管工作；三是對居住小區(qū)管理比較規(guī)范的地方，要及時與該物業(yè)管理公司聯(lián)系，減少家居裝潢稅收的流失。2004年2月，我們接到東關(guān)村居民委員會報告，河南某施工隊要在其村承建*縣志信小區(qū)的住宅樓工程項目，我們及時介入，按期辦理了有關(guān)手續(xù)，為后續(xù)營業(yè)稅的管理提前作好了準(zhǔn)備。
4、稅收征管執(zhí)法到位
我們定期組織稅務(wù)干部逐路逐街進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立比較詳細(xì)的戶管檔案，及時了解稅源變化情況，實行稅收信息化管理。檢查中，注重宣傳和處罰并舉，對一些通知到地稅部門辦理注冊登記而不及時辦理的要進(jìn)行處罰，對檢查處理情況要及時通過新聞媒體曝光。本年度我們共對未按期辦理注冊登記的5戶企業(yè)進(jìn)行了處罰，通過新聞媒體公布了欠繳稅款額度較大的2戶企業(yè)，起到了良好的效果，營造了 依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥的良好氛圍。
5、管理服務(wù)到位
我們貫徹執(zhí)行《稅收征收管理法》和《行政許可法》，把執(zhí)法為民，勤政愛民，行風(fēng)建設(shè)貫穿于建筑安裝業(yè)稅收管理工作的全過程。一是做到了各主管稅務(wù)機關(guān)由專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑業(yè)的稅收管理；二是要求專管員對本轄區(qū)建安業(yè)稅收有比較詳細(xì)的管理底冊和稅收實現(xiàn)和征收情況；三是要求專管員工作變動時要有明細(xì)的交接清單和情況說明；四是對建安業(yè)稅收管理明確崗位目標(biāo)，規(guī)范征管程序和實施責(zé)任追究，保障了建筑安裝業(yè)連續(xù)管理不空位，沒有出現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)、舉報投訴案件，贏得了廣泛的好評。
我局在建安業(yè)營業(yè)稅管理工作中，更新理念，大膽探索和有益嘗試，做出了積極的努力。但建筑安裝業(yè)稅收管理的特點和征管上的特殊性，要求我們在今后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗和摸索其中的規(guī)律。我們決心為地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為地稅工作服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)
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