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關(guān)于我市節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)工作情況的匯報
首先，非常歡迎和感謝市政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)和各位委員檢查指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。我們誠懇希望各位委員能對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出寶貴意見和建議。下面，按照要求將我市近年來農(nóng)業(yè)節(jié)水工作情況作以簡要匯報。一、基本情況
我市是一個水資源相對貧乏的地區(qū)，全市境內(nèi)多年平均降水量為xx毫米，多年平均水資源總量為xx億立方米。其中，地表水資源量為xx億立方米，地下水資源量為xx億立方米，地表水和地下水之間重復(fù)水量為xx億立方米，地下水可開采量約為xx億立方米。而且水資源分布極不均衡，東部地區(qū)較為豐富，中西部地區(qū)嚴重貧乏。全市人均水資源占有量約為xx立方米，約占世界人均水平的15％，全國人均水平的60％，全省人均水平的66％。全市耕地畝均占有水資源量為xx立方米，約為全國平均水平的33％，與全省水平相當。
以上數(shù)據(jù)說明，我市水資源短缺形勢不容樂觀。當前，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日益突出。截止到2005年底，全市水田年耗水量已達xx億立方米，占社會總用水量的75%左右，而有效控制水量僅為xx億m3。一方面我市水資源總量較為缺乏，另一方面農(nóng)業(yè)用水仍占較大比重，有效利用系數(shù)還較低，節(jié)水潛力很大。為此，節(jié)約用水、科學(xué)用水，大力加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為我市促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
2000年以來，我市加快了節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。市委、市政府已將建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)列入了我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略總體目標之中，并在資金投入、機制保障、輿論宣傳等各方面采取了一系列行之有效的措施，使我市農(nóng)業(yè)節(jié)水（水利）工作取得了階段性成果。十五期間，我市水田農(nóng)業(yè)節(jié)水共投入資金xx萬元，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水工程（建筑物）xx處，渠道防滲xx公里，新增水田面積xx萬畝；改善水田面積xx萬畝，增加經(jīng)濟效益3000萬元，農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)由原來的平均0.42提高到0.52。在節(jié)水機制方面，改變了傳統(tǒng)單一的管理模式，成立了由灌區(qū)農(nóng)戶代表組成的農(nóng)民用水戶協(xié)會共同參與灌區(qū)用水管理，在灌區(qū)管理站與廣大農(nóng)戶之間搭起溝通的橋梁，為進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定了良好基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的主要成效
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，我局圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的總體思路，結(jié)合本行業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中的重要地位和特點，制定了比較詳盡的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理規(guī)劃，并按照規(guī)劃逐年分步實施，取得了初步成果。主要體現(xiàn)在：
（一）搶抓機遇，建設(shè)節(jié)水工程，以工程保障節(jié)水。灌溉工程節(jié)水改造是提高農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施。1998年，國家決定將對全國144個大型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，并委托國家水利規(guī)劃設(shè)計總院對各省的有關(guān)項目建立項目庫，以備審查。我局得知這一重要信息后，及時與省水利廳業(yè)務(wù)主管部門進行匯報和溝通，在市政府的大力支持下，于1999年初成立了由主管副市長牽頭，市計委、農(nóng)委、水務(wù)局、財政局等相關(guān)部門參加的xx市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全市大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，市政府為此投入xx萬元用于前期工作。組織機構(gòu)落實后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次召開會議，安排調(diào)研和落實前期工作，緊鑼密鼓、有條不紊地組織協(xié)調(diào)省、市水利設(shè)計院對我市現(xiàn)有規(guī)劃面積30萬畝以上的灌區(qū)，一一落實規(guī)劃設(shè)計。經(jīng)過設(shè)計部門的連續(xù)奮戰(zhàn)，2000年x月，我市申報的x個大型灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計順利通過了省水利廳的初審并上報國家水利部，計劃總投資xx億元。國家第一批審查時，我市x個大型灌區(qū)通過了審查，其中列入當年投資計劃的有xx和xx兩大灌區(qū)。2002年以來，xx、xx兩大灌區(qū)又相繼列入國家投資項目計劃。7年來，國家已投入建設(shè)資金xx億元，省、市配套xx億元，共修建控制和節(jié)水建筑物xx處，防滲渠道xx公里�？傊�，大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的實施，使我市多年來沒有維修建設(shè)的渠道控制性工程得到配套，整治了年久失修的病險工程，提高了渠道的防洪、防滲能力，大大減少了水田灌溉跑、冒、滲漏現(xiàn)象，有效縮短了輸水時間，使渠道的過水和調(diào)控能力得到大大增強，進而提高了灌溉用水效率。節(jié)水改造前，我市灌區(qū)的灌溉定額為每畝1000～1100立方米，節(jié)水改造后下降為每畝600～800立方米，個別灌區(qū)的灌溉定額已達每畝500～600立方米，節(jié)水近50%，使水資源得到了有效的利用和保護，減少了灌區(qū)用水矛盾，提高了生產(chǎn)效益。例如，xx灌區(qū)通過節(jié)水改造，年增產(chǎn)糧食1500萬公斤，年增收2500萬元，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口人均增收110元，經(jīng)濟效益十分可觀。
除了抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程的各項建設(shè)以外，我們還緊緊抓住國家對部分灌區(qū)實施節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的契機，及時爭取項目，將我市的xx縣xx灌區(qū)、xx縣xx灌區(qū)、x縣xx灌區(qū)、xx市xx灌區(qū)、xx市xx灌區(qū)和市郊xx灌區(qū)的節(jié)水示范項目列為首批節(jié)水示范區(qū)，爭取國家投資xx萬元，部分改善了灌區(qū)生產(chǎn)條件，達到了節(jié)水、增效目的。
（二）深化改革，建立水價新機制，從制度上保證節(jié)水。多年來，農(nóng)業(yè)灌溉用水一直采取計劃經(jīng)濟時期的不計成本、按畝計收的辦法，即每畝收水利工程水費20元，這種收費標準帶有很大的公益色彩。用水多少沒有制約，用水戶沒有憂患意識，水的浪費現(xiàn)象隨處可見。為改變這種狀況、逐步建立起適合市場機制的水利工程收費價格體系成為了水務(wù)工作的重要課題。為此，2001年以來，我局按照財政部、國家計委發(fā)出《關(guān)于將部分行政事業(yè)單位事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》、國家發(fā)改委和水利部《水利工程供水價格管理辦法》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》等一系列文件要求，在省水利廳的指導(dǎo)下，先后在xx灌區(qū)、xx灌區(qū)、xx灌區(qū)、xx灌區(qū)組織開展了水價改革試點。
為保證試點工作的扎實推進，我局先后投入資金xx萬元，在市物價局、財政局積極配合下，組成了水價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人進行落實。試點工作開展以來，我們通過召開全市水價改革推進大會、舉辦測算人員培訓(xùn)班、組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會、召開農(nóng)戶代表懇談會、按聽證程序召開全縣聽證會等形式，廣泛聽取各階層代表的意見和建議，最后依據(jù)每個灌區(qū)投入資金的多少、固定資產(chǎn)原值和灌溉保證率的高低來確定新的灌區(qū)水費價格標準。到目前為止，兩個大型灌區(qū)、兩個中型灌區(qū)的水費價格已經(jīng)確定，四個灌區(qū)的平均價格在4.67分/方，平均用水量上限控制在xx立方米，并從2004年、2006年分別開始實施。新的灌溉用水價格實行按方計費，農(nóng)民協(xié)會代表與灌區(qū)技術(shù)人員共同參與測量工作，多用水多交費，少用水少交費，公平合理，公開透明，這種價格機制從根本上杜絕了人為揮霍、浪費水的現(xiàn)象，得到了試點灌區(qū)廣大農(nóng)民的支持。今年，我們還將完成xx市xx灌區(qū)、xx縣xx灌區(qū)的水價改革任務(wù)。2007年，在擴大試點的基礎(chǔ)上，力爭在全市范圍內(nèi)全面推進水價改革工作。
（三）加強宣傳，創(chuàng)造節(jié)水大氛圍，從輿論上倡導(dǎo)節(jié)水。切實提高廣大市民的節(jié)水意識，倡導(dǎo)樹立關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水的觀念是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本舉措。多年來，為強化農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的社會輿論氛圍，我們充分利用“世界水日”、《水法》宣傳周等契機，調(diào)動社會各種宣傳媒介，深入農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯乃至用水戶，堅持不懈地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳教育，提出了“節(jié)約用水光榮、浪費用水可恥、節(jié)水利國利民”等宣傳口號，并結(jié)合實際邊宣傳邊進行節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作深入人心。從2003年到2005年，全市推廣節(jié)水灌溉種植技術(shù)面積每年以20萬畝的面積遞增，到2005年底已達到xx萬畝，占全市水田種植面積的89%，逐步形成了節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
三、建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)存在的主要問題
（一）缺乏具體規(guī)劃。我市“十一五”規(guī)劃中，對節(jié)水工作已提出了總體框架，但具體分步計劃沒有細化，也沒有落實相應(yīng)的配套措施，需要進一步制定具體實施規(guī)劃。
（二）經(jīng)濟保障機制不完善。目前，我市農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道單一，仍沒有改變以財政為主的投資模式，對社會投入農(nóng)業(yè)節(jié)水項目也沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，沒有建立起多元化的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資體系。
（三）制度建設(shè)相對滯后。在以往的節(jié)水實踐中，我們還存在偏重工程建設(shè)、輕制度建設(shè)的弊端，還沒有建立起一整套能夠科學(xué)制約節(jié)水、激勵高效用水的機制，節(jié)水成果大多體現(xiàn)在有限的工程建設(shè)上。
（四）管理效能偏低。目前，我市各部門對于農(nóng)業(yè)節(jié)水管理還沒有給予足夠的重視，先進的節(jié)水灌溉模式推廣非常緩慢，先進灌溉技術(shù)的研究也處于停滯狀態(tài)。由于缺乏實驗經(jīng)費，很多灌溉實驗站只能靠有限的實驗田維持生計，一些縣級領(lǐng)導(dǎo)只注重資金的爭取而忽略了技術(shù)的含量，體現(xiàn)在節(jié)水方面的管理效能遠遠沒有發(fā)揮出來。
四、下步工作重點及建議
建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是提高生產(chǎn)力、建立新型生產(chǎn)關(guān)系的一場重大變革，是一項系統(tǒng)工程。需要政府部門的大力推動，也需要全社會的廣泛參與和支持，更需要通過建立起相應(yīng)的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)、宣傳教育等體系來保障。就我市水利設(shè)施現(xiàn)狀而言，我們至少應(yīng)做好以下幾個方面工作：
（一）完善節(jié)水規(guī)劃，保證規(guī)劃實施。在我市五年規(guī)劃的大框架統(tǒng)領(lǐng)下，要進一步完善區(qū)域、地區(qū)的規(guī)劃，細化到具體工程，做到新建、擴建、改建項目時，節(jié)水設(shè)施與主體工程同步考慮、同步規(guī)劃，并把規(guī)劃真正作為今后重點建設(shè)的目標，力爭分期分批實施。
（二）建立和完善經(jīng)濟保障機制，加大投資力度。建設(shè)以水庫控制工程為主、灌區(qū)工程配套與技術(shù)節(jié)水相結(jié)合的工程是我們今后一個時期建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重點內(nèi)容。這是政府行為，需要政府引入市場機制，建設(shè)多元化投資體系，廣開投資渠道，加大投資力度，力爭“十一五”期間使我市農(nóng)業(yè)節(jié)水取得突破性的成果。
（三）建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約、激勵機制。以水價改革為契機，不斷完善用水管理機制，進一步加大制度創(chuàng)新力度，努力形成低效用水的約束機制和高效用水的激勵機制，逐步把節(jié)水變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。
（四）強化管理。要加大已建節(jié)水工程的管理力度，把節(jié)水工程的日常維護管理列入到各灌區(qū)的年度考核和工作目標之中，避免因疏于管理維護而影響節(jié)水效益的發(fā)揮。
（五）加強技術(shù)指導(dǎo)。要通過辦培訓(xùn)班、派技術(shù)人員下鄉(xiāng)等手段，因地制宜地推廣和應(yīng)用新型節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水效能。
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