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在區(qū)委調研社區(qū)建設工作會議上的匯報
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)社區(qū)建設指導委員會各成員單位的共同努力下，我區(qū)堅持“著眼基層，注重基礎，服務為主，群眾參與”的社區(qū)建設工作思路，不斷加大投入力度，創(chuàng)新管理體制與運行機制，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，以“特色社區(qū)、明星社區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，全面推進社區(qū)各項工作，形成了“高起點，高標準，力度大，進展快”的社區(qū)建設良好態(tài)勢，有力地促進了區(qū)域經濟與社會的協調發(fā)展。我區(qū)社區(qū)建設的發(fā)展現狀
一、基本情況
1、建制情況
建鄴區(qū)現有城市社區(qū)居委會建制36個，實際34個（興隆有4個社區(qū)因拆遷合并為2個辦公，暫未撤銷）。其中，南湖、濱湖、南苑各9個，興隆8個（實有6個）、雙閘1個。另有村代居2個。
2、經費情況
全區(qū)按社區(qū)居委會主任850元、副主任800元、社工（包括一名專職黨務工作者）750元的月工資標準核定社區(qū)工作人員經費，人均年收入約12600元；按每百戶每月200元的標準核定社區(qū)辦公、活動經費。社區(qū)人員經費全年共2031600元，社區(qū)辦公、活動經費全年共2042400元，共計4074000元，區(qū)、街各承擔一半。市、區(qū)財政每年另外核撥社區(qū)黨務工作經費278000元，街道匹配103000元。
3、設施情況
截止今年上半年，全區(qū)34個社區(qū)居委會共有各類辦公、活動用房51處，共14680平方米，居均431平方米，實際使用12110平方米，居均336平方米。200平方米以上的占75%，1000平方米以上的有虹苑、國泰民安、沿河、興達4個社區(qū)。按現有城市社區(qū)居民8.5萬戶平均計算，每百戶擁有17.2平方米（省級標準每百戶20平方米）。
4、人員情況
現有社區(qū)居委會主任34人、副主任68人、社工100人。202名社區(qū)工作者平均年齡為41.6歲。其中，本科以上12人、大專88人，大專以上學歷占到49.5％；黨員86人，占42.6％；男性44人，占22％。目前，我區(qū)已為沒有保險的社工以自由職業(yè)者身份辦理了養(yǎng)老保險。
二、主要特點
1、組織體系完善
2000年，我區(qū)實施了城市基層管理體制改革，建立了社區(qū)居委會；2002年底，建立了“政務、服務”兩條線的社區(qū)管理體制；2003年起，以“居民之家”為龍頭培育發(fā)展社區(qū)民間組織，受到國家、省、市民政部門的關注，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織和社區(qū)民間組織全面發(fā)展的組織體系。
一是區(qū)社區(qū)建設指導委員會各成員單位形成了合力。建立了以區(qū)委書記為主任、區(qū)長為常務副主任、分管書記和分管區(qū)長為副主任的社區(qū)建設領導機構，全區(qū)有29個部門、7個街道辦事處的一把手為委員，下設社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安6個專業(yè)組和1個辦公室。
二是理順了政府、街道、社區(qū)三者之間的關系。先后下發(fā)了《關于明確社區(qū)居委會職責分工的意見》、《關于規(guī)范機關部門工作“進社區(qū)”的意見》，對涉及社區(qū)居委會的所有事務進行了梳理和分類，下決心糾正政府部門向社區(qū)居委會建機構、掛牌子、壓指標、派任務的傾向。
三是規(guī)范了社區(qū)內部人、財、物的運行機制。先后制定了《關于加強社區(qū)自治功能的意見》、《建鄴區(qū)居務公開辦法》、《關于核定2006年社區(qū)基層組織人員職數與經費的通知》，實行社區(qū)黨支部領導下的社區(qū)評議會、聽證會、協調會制度，明確了公共財政的社區(qū)投入機制，以落實國務院關于社區(qū)工作“費隨事轉”的要求。
四是持續(xù)推進了社區(qū)工作者隊伍建設。在過去的幾年里，我們注重選人機制、用人機制、育人機制和留人機制建設，建立了由專職社區(qū)黨務工作者、社區(qū)居委會成員、專職社工和社區(qū)義工組成的社區(qū)工作者隊伍。今年，出臺了《建鄴區(qū)社工管理辦法》，就社工的選聘、培訓、管理、待遇等問題提出了具體標準和明確要求。
2、社區(qū)規(guī)劃超前
2000年我區(qū)制定了《建鄴區(qū)社區(qū)建設三年規(guī)劃》，確定了我區(qū)社區(qū)建設初期的工作方向。2003年以后，逐漸形成了點面結合、特色鮮明的社區(qū)規(guī)劃體系，基本確立了我區(qū)“十一五”期間社區(qū)的空間發(fā)展方向。
一是確立了基層社區(qū)級空間與基礎設施規(guī)劃。2004年，由我局擬定的《建鄴區(qū)社區(qū)規(guī)劃（中北部地區(qū)）》，經區(qū)政府與河西指揮部、河西規(guī)劃分局多次磋商，終于定稿。《規(guī)劃》以整合區(qū)2400戶、新區(qū)4000戶的標準，在江山廣場以北建立41個社區(qū)、3個獨立管理區(qū)。2005年，我區(qū)根據《規(guī)劃》調整了35個社區(qū)，將城市社區(qū)劃分為標準方格，為實行城市模塊化管理奠定了基礎。
二是確立了居住社區(qū)級基礎設施規(guī)劃。我局與南大行政管理學院、省社科院合作，研究形成了《建鄴區(qū)社區(qū)中心研究報告》、《建鄴區(qū)社區(qū)中心建設與管理辦法》、《區(qū)社區(qū)建設信息指導中心設計綱要》，目的是逐步實現“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉型。社區(qū)中心內設街道政務中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)文化中心及商業(yè)設施，將成為所在地區(qū)的政治、經濟、文化中心。規(guī)劃中的8-10個社區(qū)中心，已建成2個、立項2個。
三是確立了“十一五”期間社區(qū)發(fā)展的主要內容。2005年，我們制定了《建鄴區(qū)“十一五”現代化社區(qū)培育發(fā)展規(guī)劃》，將全部工作內容劃分為“社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與、社區(qū)評估”三部分，包含社區(qū)區(qū)劃與基礎設施建設項目、財政支出項目、社區(qū)建設運行機制創(chuàng)新項目、社區(qū)信息化項目、評估項目等5個項目設計。
3、基礎工作規(guī)范
近幾年，通過市、區(qū)級示范社區(qū)居委會建設和“特色社區(qū)”、“明星社區(qū)”創(chuàng)建工作，社區(qū)基礎工作的規(guī)范化水平不斷提高，逐步形成了體系化的工作標準。
一是建立了強制性社區(qū)規(guī)范標準。2005年，我區(qū)制定了《建鄴區(qū)社區(qū)居委會形象與功能設計方案》，執(zhí)行新的“一校兩站三欄四室六有六統一”功能設定標準，啟動了第二輪社區(qū)居委會規(guī)范化建設。社區(qū)居委會全面推行“一站式”服務。目前已試點12家，年底前累計完成28家。
二是建立了指導性社區(qū)規(guī)范標準。自2002年啟動了為期3年的特色社區(qū)、明星社區(qū)創(chuàng)建工作，從社區(qū)服務、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境、治安、科普7個方面開展特色創(chuàng)建工作，并以溫馨社區(qū)、健康社區(qū)等分別命名，以引導各社區(qū)在“一居一特”的基礎上逐步向和諧社區(qū)發(fā)展。到2005年底，已創(chuàng)成明星社區(qū)4個、特色社區(qū)18個。
三是制定了標準化社區(qū)工作規(guī)程。我區(qū)編印了《社區(qū)工作手冊》，以基層社區(qū)組織為單元，如社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)勞動保障站、社區(qū)衛(wèi)生服務站等，按職責制度、工作內容、工作對象、服務項目等分類，建立了社區(qū)工作的操作標準。《手冊》受到了省市民政部門以及各地參觀者的肯定，對我區(qū)社區(qū)工作規(guī)范化起到了良性推動作用。
4、網絡應用突出
我區(qū)自2001年建立建鄴社區(qū)網、2002年研發(fā)“建鄴區(qū)社區(qū)人口信息管理系統”以來，社區(qū)信息化工作始終走在全市前列，具有“起步早、投入小、技術超前、影響廣泛”的特點，并形成了較強的自主研發(fā)能力。
一是硬件添置上注重節(jié)支增效。到2005年底，為推進社區(qū)信息化工作的進程，區(qū)、街在硬件購買、網絡建設上累計投入40萬元。我們架設了區(qū)社區(qū)建設信息指導中心服務器，為每個社區(qū)居委會配置了1臺電腦并接入寬帶。目前正對各社區(qū)居委會進行局域網改造，每個社區(qū)居委會將實現4-8臺電腦同時上網工作。
二是軟件應用上注重自主研發(fā)。我區(qū)的人口信息管理系統以居住地為編碼建立，社區(qū)居委會可根據需要任意選取條目查詢信息。2005年，市民政局模仿我區(qū)技術后在全市推廣。建鄴社區(qū)網定位為建鄴區(qū)社區(qū)建設的工作與交流平臺，用戶群劃分為核心用戶群、管理用戶群和拓展用戶群。目前，建鄴社區(qū)網以每天10條以上信息的頻度刷新，引起了南京各新聞媒體的關注，已成為反映我區(qū)基層社區(qū)動態(tài)的重要窗口。
三是隊伍建設上注重自我培養(yǎng)。2002以來，我區(qū)就社區(qū)信息化軟件應用、網絡應用舉辦了20多場次的培訓班，培訓操作人員200多人次，每個社區(qū)居委會都有2-3人達到了信息化應用要求。在培訓中，我們采用激勵機制，對達到較高標準網絡操作技能的社工獎勵512m的u盤1個。目前，已有10名社工通過了此項考試。
三、存在的主要矛盾和問題
工作中，我們也遇到了一些矛盾和問題。主要有：
1、社區(qū)辦公活動用房的落實難度較大。由于缺乏規(guī)范性、有強制約束力的政策文件，一些新建小區(qū)的公共配套用房雖然規(guī)劃圖紙上有，但要么沒有建設，要么小區(qū)驗收后開發(fā)商將其挪作它用，僅靠民政和街道的力量，很難協調解決。同時，由于老小區(qū)的規(guī)劃建設遺留問題，約25％的社區(qū)基礎設施相對薄弱，通過擴建或置換購買方式解決，資金需求量很大。
2、社區(qū)基礎設施的使用率不高。社區(qū)基礎設施是社區(qū)最重要的公共資源之一，但從實際情況看，各街道之間、同一街道各社區(qū)之間使用情況不平衡，部分居民參與率較低，社區(qū)基礎設施的功能未得到充分發(fā)揮，不少陣地閑置，此現象街、居均多少存在。這和社工的能力、社區(qū)工作經費的保障及對居民群眾的發(fā)動程度均有關聯。
3、社區(qū)工作經費的投入、使用和管理還須規(guī)范。由于缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，個別街道受財力限制對社區(qū)人員、辦公和活動經費的配比不到位。同時，街道將社區(qū)辦公、活動經費與社區(qū)的硬件投入資金混為一談，用于統籌調控的經費多，用于指定社區(qū)的經費少。
4、社區(qū)建設各參與單位的協作方式有待改進。雖然連續(xù)兩次對社區(qū)居委會的職責進行過界定和明晰，對機關部門“進社區(qū)”的工作也進行了相應地規(guī)范，但由于各條口的創(chuàng)建條件參差不齊，加上政府部門職能轉變需要一個漫長的過程，致使各社區(qū)無論在視覺形象、工作運作、臺帳建立等方面都較難統一。各社區(qū)建設參與單位對基層的制約力，已使社區(qū)居委會習慣于用更多的精力圍著上級部門轉。
5、社工的綜合素質和能力亟需提高。近年來，社區(qū)工作者的年齡結構、文化程度、政治面貌等都有了較大的優(yōu)化，但仍存在貼近群眾、針對需求的意識不強，群眾工作的辦法不多，社區(qū)工作的專業(yè)水平不高等問題。
下一步工作打算
區(qū)委九屆五次全體（擴大）會議報告指出，要“加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷完善公共配套，致力提高社會建設水平�！睘樨瀼睾眠@一精神，結合民政工作實際，借鑒上海等先進地區(qū)的經驗，我們將著重從以下幾方面抓好落實。
一、繼續(xù)推進各項基礎建設，豐富社會建設手段
1、進一步改善社區(qū)建設硬件條件。目前，我區(qū)社區(qū)居委會辦公和活動用房的平均面積在全市各城區(qū)中最多。但是，街道之間、社區(qū)之間發(fā)展還不夠平衡。下一步，我們一是要按照陸書記的指示精神，盡快組建工作班子，集中精力，各個擊破，力爭解決一批老小區(qū)遺留的社區(qū)配套用房問題。同時，敦促有關方面適時建設基本社區(qū)中心，大力推進《建鄴區(qū)現代社區(qū)培育與發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃（2006-2010年）》的落實。二是要指導各相關街道，按照《建鄴區(qū)社區(qū)中心建設與管理辦法》的規(guī)定，做好社區(qū)中心內部功能設置。三是要積極配合新區(qū)辦等有關部門，搞好區(qū)社區(qū)建設信息指導中心建設，努力將其打造成全市一流的區(qū)級社區(qū)建設信息指導平臺。
2、進一步提高社區(qū)規(guī)范化程度。主要包括三個方面：一是規(guī)范社區(qū)形象設計。加快推進社區(qū)規(guī)范化改造，在已完成12個的基礎上，年內再改造16個。二是規(guī)范社區(qū)工作經費使用。盡快出臺《建鄴區(qū)社區(qū)工作經費管理辦法》，從社區(qū)工作經費的構成與支出、安排與撥付、管理與使用等方面建立相應的規(guī)范，并聯合組織、財政、監(jiān)察等部門，認真抓好落實。三是規(guī)范社區(qū)基礎工作。建立社區(qū)評議機關部門工作的制度，通過督查、評議等形式，推進《關于規(guī)范機關部門工作“進社區(qū)”的意見》的落實，使機關各部門都能在社區(qū)規(guī)范地開展工作。
3、進一步提升社區(qū)信息化水平。今年我們將從三方面入手，繼續(xù)推進社區(qū)信息化工作。一是升級改版建鄴社區(qū)網。在已有的信息主站、論壇、博客、網絡u盤、下載、慈善捐助六大功能的基礎上，增加社區(qū)閑置物資交換、社區(qū)中心設施使用登記、社工協會人員管理、義工招募、社區(qū)民間組織管理、社區(qū)商城六大功能。二是擴大網絡應用覆蓋面。在城市社區(qū)，加快推進社區(qū)居委會局域網改造，在街道范圍內形成共享局域網；在農村社區(qū)，為每個村委會新配備1臺電腦，并實現寬帶上網。三是拓展建鄴社區(qū)網用戶群。通過多種形式，將建鄴社區(qū)網向機關部門、街道、社區(qū)民間組織和居民群眾推介。
二、繼續(xù)推進社區(qū)管理服務，提升社會建設水平
1、不斷豐富社區(qū)居委會主辦的社區(qū)服務內涵。繼續(xù)實施以服務群眾為重點的“惠民工程”，通過黨員服務中心、黨員議事會、“居民之家”等平臺，整合駐區(qū)單位資源，建立健全社區(qū)自我服務體系。支持社區(qū)居委會協助政府提供社會公共服務，為居家養(yǎng)老的獨居、空巢和體弱多病的老人提供照料服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；組織居民參與科、教、文、衛(wèi)、體、法律、安全等進社區(qū)活動；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。
2、大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。貫徹落實國發(fā)[2006]14號文件關于“大力培育社區(qū)生活服務類民間組織”的要求，鼓勵各社區(qū)居委會支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善、文體、科普等生活服務類組織，并抓好管理，引導它們重點在老年人、殘疾人、困難群眾中開展互助服務，在協調處理矛盾與問題、服務新城建設與發(fā)展中發(fā)揮作用，并從社區(qū)活動經費中對民間組織進行相應補貼。進一步重視社區(qū)各類社會組織和專業(yè)社工機構的培育、管理工作，以政府購買服務的方式，重點培育發(fā)展社區(qū)家政服務、就業(yè)培訓、老年保健等社會服務組織。鼓勵各社區(qū)居委會通過對業(yè)主委員會進行監(jiān)督與指導，間接參與小區(qū)物業(yè)管理工作，支持物業(yè)管理企業(yè)依法經營、開展社區(qū)服務。
3、繼續(xù)深化各類社區(qū)志愿服務活動。聯合各相關部門，進一步動員黨團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，適時、適宜、適度地服務社區(qū)。繼續(xù)落實機關干部與困難群眾結隊幫扶活動。完善志愿者注冊制度，舉辦志愿者組織工作培訓班，建立志愿者服務支援與激勵機制，為志愿者提供持續(xù)的技術指導，定期給予表彰和認定。
三、繼續(xù)推進體制機制建設，保障社會建設實施
1、健全社區(qū)建設工作責任制。建議把社區(qū)黨建和社區(qū)服務工作的成效作為考核各級領導班子、領導干部實績的一項重要內容。通過建立制度、加強聯席，進一步引導社區(qū)建設指導委員會各成員單位各司其職，六個專業(yè)組組長單位發(fā)揮好牽頭作用。進一步明確依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法、民政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育、商務等部門的工作職責，按照社區(qū)建設發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，制定改進政策，提高服務水平。進一步調動和發(fā)揮工會、共青團、婦聯及殘聯、慈善等群團組織參與社區(qū)服務的熱情，形成推動社區(qū)建設工作的整體合力。
2、制定社工隊伍的人才發(fā)展機制。充分發(fā)揮區(qū)社工協會作用，逐步落實《建鄴區(qū)社工管理辦法》，通過健全社區(qū)專職工作者的選聘、培訓、考核和激勵等配套機制，逐步在全區(qū)建立起規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平和做好新時期群眾工作、發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，努力造就一支結構合理、素質優(yōu)良、扎根基層的社區(qū)工作者隊伍。按照社區(qū)工作者人員經費自然增長機制的要求，大力實現社區(qū)工作者工資收入的新一輪提標，建議社區(qū)居委會主任每月1000元，副主任和其他專職社區(qū)工作者每月850元；完成社區(qū)工作者養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療“五險”的辦理，解決社工隊伍的后顧之憂；指導各街道建立科學的用人、考評制度，探索與高校聯合辦學、深化社區(qū)工作者的職業(yè)教育。
3、建立公共財政的社區(qū)保障機制。健全社區(qū)建設資金的預算和管理制度，經費安排向新建社區(qū)、中低收入人口密集社區(qū)傾斜，以促進各社區(qū)的平衡發(fā)展。繼續(xù)按每百戶每月200元的標準，建立起社區(qū)辦公、活動經費區(qū)、街兩級保障制度。加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，健全對社區(qū)民間組織發(fā)展公益事業(yè)的專項補助制度，支持社區(qū)民間組織開展公益活動。并加大監(jiān)管力度，保證社區(qū)人員、辦公和活動經費動態(tài)核定、匹配到位、使用規(guī)范。
4、完善社區(qū)的民主參與機制。繼續(xù)加強居民會議制度和其它居民自治制度的建設，繼續(xù)完善社區(qū)聽證會、評議會、協調會的“三會”制度。采取聯席會等多種形式，加強居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯系，定期研究社區(qū)公共事務，實現共駐共建。大力推進居務公開，健全社區(qū)居委會的民主理財制度，將政府對基層組織的經費投入納入社區(qū)民主管理的范圍，提高財政資金的使用效率。
5、建立社區(qū)資源的社會共享機制。為使我區(qū)較為豐富的社區(qū)基礎設施真正成為社區(qū)服務的有效載體，下半年，我們將實施社區(qū)資源共享計劃。一是對現有社區(qū)公共資源進行普查登記，通過新聞媒體、網絡等媒介，向社會進行信息發(fā)布，將現有社區(qū)公共資源變?yōu)樯鐣操Y源。二是制定《建鄴區(qū)社區(qū)公共資源使用辦法》，允許和鼓勵居民個人、駐區(qū)單位通過借用、租用等方式，使用在社區(qū)居委會、基本社區(qū)中心和社區(qū)中心的公共資源，開展非營利性社區(qū)服務工作，以建立社區(qū)公共資源的建設、管理、運行、收益循環(huán)體系，實現社區(qū)資源利用率的最大化。三是制定《關于培育發(fā)展社區(qū)民間組織的意見》，為人員、組織、資金、活動等都比較規(guī)范的社區(qū)生活服務類民間組織提供場所，以貫徹落實國發(fā)[2006]14號文件關于“大力培育社區(qū)生活服務類民間組織”的要求。
四、精心籌劃，認真組織，成功開好第三次社區(qū)建設大會
這次大會是區(qū)委、區(qū)政府召開的第三次社區(qū)建設專題會議，也是總結過去三年、部署今后幾年社區(qū)建設工作的會議，因此十分重要。會議主題建議為“建鄴區(qū)加強社區(qū)黨建和社區(qū)服務 全面推進社會建設工作大會”。會議擬對過去三年社區(qū)建設取得的成績進行總結表彰，重點對如何結合區(qū)委全委會和國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》精神，對今后一個階段的社區(qū)建設工作作出科學安排。
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