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以構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系為突破口 開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面
以構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系為突破口 開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面＊＊縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組
（2006年10月）
近年來(lái)，我們＊＊縣針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進(jìn)展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機(jī)制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：
一、主動(dòng)探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機(jī)制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問(wèn)題。特別是把原來(lái)的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說(shuō)是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，機(jī)構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來(lái)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失。機(jī)構(gòu)改革后，我縣10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人員在崗，另外兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒(méi)有專(zhuān)人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對(duì)各種病蟲(chóng)害缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，多種病蟲(chóng)害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴(yán)重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災(zāi)減災(zāi)措施無(wú)法落實(shí)到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，對(duì)農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，隨著國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學(xué)科技、用科技，科學(xué)種田致富的意識(shí)不斷增強(qiáng)。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽(yáng)市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)大家一致感到，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，早改早主動(dòng)，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)研究通過(guò)。今年年初，就扎實(shí)啟動(dòng)了農(nóng)技推廣體系改革工作。
二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑
實(shí)踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運(yùn)行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。
1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷(xiāo)原來(lái)分工過(guò)細(xì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強(qiáng)化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個(gè)區(qū)域中心站，分別重點(diǎn)研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個(gè)區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級(jí)。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯選定2—3戶(hù)科技示范戶(hù)，每個(gè)村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，分別設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)76個(gè)，選定科技示范戶(hù)307戶(hù)。
2、創(chuàng)新機(jī)制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機(jī)制才能健康運(yùn)行。因此，工作中，我們?cè)谕七M(jìn)體制改革的同時(shí)，建立完善了一系列配套機(jī)制。一是死編活人。對(duì)縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以利于人員的補(bǔ)充和合理流動(dòng)。二是競(jìng)聘上崗�？h鄉(xiāng)村屯四級(jí)農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選聘上崗�？h中心核定編制37個(gè)，41人參加競(jìng)聘。對(duì)此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀(jì)檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開(kāi)、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競(jìng)崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個(gè)區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類(lèi)似的辦法。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶(hù)的選定，通過(guò)本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，則由全體科技示范戶(hù)選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對(duì)縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責(zé)，確定年度工作目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬直接掛鉤，以此調(diào)動(dòng)其工作積極性。對(duì)縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎(jiǎng)金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實(shí)行上下浮動(dòng)。示范戶(hù)和會(huì)長(zhǎng)，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各項(xiàng)待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴(yán)格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。
3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實(shí)施，縣委、縣政府還出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。一是機(jī)構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站確定為副科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站的站長(zhǎng)上掛縣中心的副主任。二是強(qiáng)化管理。將區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費(fèi)上，區(qū)域中心站對(duì)縣推廣中心實(shí)行報(bào)帳制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶(hù)給半坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予200元的科技示范補(bǔ)助。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)給1坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予400元的科技示范補(bǔ)助。四是幫助解決辦公場(chǎng)所�？h里通過(guò)多方努力，為三個(gè)區(qū)域中心站都暫時(shí)解決了辦公用房，保證工作所需。
三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強(qiáng)大的活力
我縣農(nóng)技推廣新的機(jī)制體制運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，成效立竿見(jiàn)影。
1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過(guò)優(yōu)化縣級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過(guò)取消鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問(wèn)題，使體制更加完善、科學(xué)。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍得以壯大，專(zhuān)業(yè)人員達(dá)到27人，村屯兩級(jí)達(dá)到383人，從根本上解決了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒(méi)人干活、村屯兩級(jí)沒(méi)人管的問(wèn)題。
2、切實(shí)提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進(jìn)了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)得到了實(shí)惠，而且留下了一支不走的科技隊(duì)伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢(xún)卡，公布農(nóng)技人員的電話號(hào)碼，農(nóng)民遇到疑難問(wèn)題直接打電話咨詢(xún)，電話說(shuō)不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。過(guò)去搞培訓(xùn)只能在村里把群眾集中起來(lái)，蜻蜓點(diǎn)水，一晃而過(guò)，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，一桿子插到底，極大提高了培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。僅年初以來(lái)，全縣農(nóng)技培訓(xùn)就達(dá)到3.5萬(wàn)人次，占全縣總戶(hù)數(shù)的80%，基本達(dá)到了每戶(hù)有一個(gè)科技明白人。過(guò)去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級(jí)，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶(hù)，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，直接做給群眾看，由過(guò)去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)＊＊，今年大膽引進(jìn)8個(gè)品種進(jìn)行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個(gè)品種，準(zhǔn)備明年在全村大面積推廣。長(zhǎng)山一部的示范戶(hù)＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動(dòng)全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。
3、調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)制定區(qū)域中心站、農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣科技示范戶(hù)崗位責(zé)任制和考核辦法，以及實(shí)行三年合同管理、末位淘汰等工作機(jī)制，既解決了人浮于事、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，又使科技人員有了危機(jī)感，感到不干不行、干不好不行，從而增強(qiáng)了工作的責(zé)任感。同時(shí)，區(qū)域中心站給農(nóng)技推廣人員搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，使大家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)得到了充分發(fā)揮，有干事的環(huán)境，有工作待遇，有社會(huì)地位，有成就感，真正有了“回家”的感覺(jué)，工作很有干勁。像縣中心選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的一名科技人員，把正在哈爾濱私企打工的愛(ài)人找回來(lái)照顧孩子，使自己能夠全身心地干工作。一名原在后頭鄉(xiāng)的科技人員被選聘的＊＊區(qū)域中心站，兩周后就把家搬到了＊鎮(zhèn)。此外，由于經(jīng)常接觸群眾，面對(duì)群眾的咨詢(xún)，許多技術(shù)人員怕被群眾問(wèn)住，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)也普遍增強(qiáng)。今年在科技人員的要求下，我們先后舉辦了四期技術(shù)人員培訓(xùn)班，并把三人送到東北農(nóng)大學(xué)習(xí)。特別是水稻稻瘟病有所抬頭時(shí)，我們把省水稻研究所的＊＊研究員和＊＊農(nóng)科所的＊＊研究員請(qǐng)到＊＊棱，給技術(shù)人員“補(bǔ)腦”、“充電”。
4、加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化�？茖W(xué)完善的體制、公平合理的機(jī)制、心順氣暢的環(huán)境，加快了全縣農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。全縣共建立科技示范園區(qū)84個(gè)，面積22800畝，新技術(shù)20多項(xiàng)。其中，推廣水稻超稀植面積3萬(wàn)畝，兩段育苗示范2000畝，平均增產(chǎn)20%。大豆45cm窄行密植面積15萬(wàn)畝，平均增產(chǎn)10%�？茖W(xué)測(cè)土配方4000樣，面積40萬(wàn)畝。病蟲(chóng)草害防治面積達(dá)到220萬(wàn)畝次，使一度顯露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，沒(méi)有造成重大損失。今年，我縣農(nóng)業(yè)獲得了大豐收，糧豆總產(chǎn)將突破6億斤大關(guān)，創(chuàng)10年來(lái)最好水平。
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