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征管處工作匯報材料
今年以來，我處在市局黨組和省局征管處正確領導下，認真貫徹落實全市國稅工作會議和全省征管工作會議精神，圍繞“三雙”工程和“四項目標”、“九項任務”，以落實《稅收責任區(qū)管理辦法》、《稅收管理員制度》為抓手，堅持依法治稅、銳意進取，勇于創(chuàng)新，強化管理，優(yōu)化服務，在征管基礎建設、普通發(fā)票管理、征管信息化、規(guī)范執(zhí)法、夯實基礎、加強部門協(xié)調(diào)等方面做了一些工作，現(xiàn)將有關情況匯報如下：（一）狠抓落實，稅源管理進一步強化
按照總局、省局要求，結(jié)合我市實際，全面落實稅收責任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，明確責任區(qū)劃分原則、依據(jù)，完善稅收管理員工作職責，規(guī)范稅收管理員管理行為，提高稅源監(jiān)控能力。通過落實稅收責任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，充實基層管理人員，細化工作標準和要求，強化稅源監(jiān)管，初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責任”問題，強化了稅源管理，有效地推動了稅收管理精細化。至10月底，全市共建立了121個責任區(qū)，共有262名稅務干部從事稅收管理工作。
1、明確職責，完善稅收管理員制度。為認真貫徹落實省局《關于進一步深化稅務責任區(qū)管理強化稅源監(jiān)控的工作意見》，我處及時制定并下發(fā)了《關于印發(fā)<宿遷市國家稅務局稅收管理員制度>的通知》、《關于印發(fā)<宿遷市國家稅務局戶籍巡查制度>的通知》，不僅進一步完善責任區(qū)管理員工作規(guī)程，而且明確要求各地要采取“四項措施”，充實、完善、豐富稅收責任區(qū)管理員工作內(nèi)涵。即通過完善責任區(qū)層級管理，實行管理員、科長、分局長三級監(jiān)控，明確各層級工作任務，分解落實管理責任；通過建立健全稅源監(jiān)控指標體系，填寫《戶籍管理手冊》，適時掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況、涉稅相關指標和稅收管理信息；通過健全分類管理辦法，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進行科學分類，把握主要類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和涉稅信息的變動規(guī)律，使責任區(qū)管理重點突出；強化人機結(jié)合，充分依托“一戶式”管理系統(tǒng)，提高責任區(qū)管理員采集和運用數(shù)據(jù)的能力；通過建立健全責任區(qū)考評監(jiān)督和獎懲激勵機制，通過內(nèi)部考核、外部評議，加強對責任區(qū)管理工作的考核評價。
2、實行稅源分類管理。按照屬地分類管理原則，根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點和信用等級等納稅人實際情況以及稅源管理的需要，進行科學合理的分類管理。對城區(qū)及農(nóng)村實行按區(qū)域劃分征管責任區(qū)管理；對重點稅源企業(yè)，實行重點監(jiān)控；對中小企業(yè)和個體市場，實行劃片或分段管理等。
3、加強國、地稅和部門配合，加大社會綜合治稅力度。認真落實總局關于進一步加強國家稅務局、地方稅務局協(xié)作的意見，加強協(xié)作，密切配合，在共同開展稅法宣傳、交換征管數(shù)據(jù)、相互委托代征、聯(lián)合評定定額、資料報送等各方面做了大量積極有益的探索，取得了明顯的成效。加強與工商、銀行、技術監(jiān)督部門、統(tǒng)計、工商聯(lián)以及其他行業(yè)主管部門工作配合，指派專人定期到市工商局采集辦證信息，及時提供給有關單位。充分發(fā)揮稅務代理等社會中介組織作用，加強社會綜合治稅，提高了稅務機關稅源管理能力。
（二）建章立制，征管基礎工作進一步加強
按照年初全市國稅工作會議提出的稅收征管工作“六基”目標的要求，以基層建設為載體，更新管理觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，健全管理制度，強化管理責任，優(yōu)化管理手段，著力提高基層稅務人員思想水平和業(yè)務能力，夯實基層征管各項工作的基礎，取得了明顯成效。上半年先后出臺了關于《印發(fā)<宿遷市國家稅務局戶籍巡查制度>的通知》、《印發(fā)<宿遷市國家稅務局稅收管理員制度>的通知的》、《關于印發(fā)<宿遷市國家稅務局稅收征管質(zhì)量考核辦法>的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務總局關于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉》的通知等多項文件規(guī)定，做了大量的細化落實工作，使全市稅收征管制度體系進一步完善，征管基礎工作有章可循，基本解決了應該做什么、怎么做，什么時間做和如何做的問題。
（三）簡化優(yōu)化流程，征管效率進一步提高
依據(jù)《江蘇省國家稅務局關于進一步簡化優(yōu)化辦稅業(yè)務流程的通知》文件規(guī)定，按照在法律的框架內(nèi)“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則，將納稅人需要到稅務機關辦理的各項事務，統(tǒng)一歸并到辦稅服務廳負責；稅務機關找納稅人辦理的事項，統(tǒng)一由稅源管理部門負責；將“一窗式”管理理念應用于各類辦稅事務，按照征管業(yè)務流程，在辦稅服務廳設立申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務三類窗口，實現(xiàn)了“一窗多能、一機多用、一崗多責”；普遍實行了“一站式”服務、承諾制服務、限時服務等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務機關辦稅和稅務機關找納稅人“找多頭、多頭找”的問題，進一步簡化了辦事程序和手續(xù)，優(yōu)化了服務環(huán)境，大大提高了辦稅效率，獲得了納稅人廣泛好評。同時，充分應用信息技術和納稅資料“一戶式”存儲方式，加強了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務廳各窗口之間業(yè)務聯(lián)系和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)各個窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。
（四）完善措施，征管運行機制進一步順暢
為確保征收、管理、稽查等機構間密切配合、通力協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢，減少推諉扯皮現(xiàn)象，降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，制定了《關于印發(fā)<宿遷市國家稅務局關于進一步規(guī)范縣(區(qū))局征管業(yè)務崗位設置及職責的意見>的通知》和《宿遷市國家稅務局市局各分局、稽查局聯(lián)席會議制度》等規(guī)定，通過建立并落實定期業(yè)務協(xié)調(diào)會、征、管、查聯(lián)席會議等形式，及時排查、研究、解決現(xiàn)有征管體制下跨部門、跨單位的各類問題。針對排查出的各種問題的不同屬性，分門別類加以解決，如問題屬于新增業(yè)務，原有規(guī)定未明確的，于進一步明確業(yè)務處理程序、時限；對于屬于跨機構協(xié)調(diào)問題，進一步明確各單位職責；通過建立跨越征、管、查機構的協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決了單個機構無法解決的業(yè)務問題，促進了各機構之間密切協(xié)作，保證基層稅收業(yè)務工作順利開展。
（五）明確重點，欠稅管理進一步加強
我們在轉(zhuǎn)發(fā)總局、省局《關于進一步加強欠稅管理工作的通知》、《關于貫徹實施<欠稅公告辦法（試行）>的通知》等文件的基礎上，將落實欠稅公告為重點，以杜絕新欠，壓縮陳欠為目標，努力做好欠稅管理工作。一是嚴格執(zhí)行總局、省局欠稅公告規(guī)定。每月上報省局失蹤、走逃納稅戶及其他查無下落非正常戶（以下簡稱失蹤、走逃戶）欠稅情況，至目前為止，我市上報省局失蹤、走逃戶共252戶，稅款138.19萬元，各縣、區(qū)局也均按照總局、省局、市局要求的權限，進行了公告。通過采取欠稅公告方式，增強了稅法的嚴肅性，促進了欠稅管理工作，公告實施以來，部分欠稅戶主動與國稅機關聯(lián)系，組織款項，確定清欠計劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動將其全部欠稅、滯納金繳清，共繳納稅款3200元，滯納金1700元。二是做好欠稅底數(shù)的動態(tài)公布制度。增強欠稅管理工作的影響力，提高各地對欠稅管理工作的重視程度，我們在市局內(nèi)網(wǎng)按月分縣、區(qū)，公布各自欠稅情況期初數(shù)、本期增減變動數(shù)和期末數(shù)，不僅增強了欠稅管理工作的透明度，而且提高了各地清欠工作針對性。三是做好欠稅清理過程中業(yè)務指導工作。欠稅成因較為復雜，能否順利清收，也不完全取決于稅務機關的工作。因此我們要求各地明確自身定位，理清各自職責，應當采取法定措施的，必須采取，樹立行政該作為不作為，就是失職的管理理念。
（六）精心組織，普通發(fā)票管理取得新成效
根據(jù)國家稅務總局《關于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼的通知》和江蘇省國家稅務局《關于使用新版普通發(fā)票的通知》文件精神，我們對發(fā)票換版工作進行了精心安排和周密部署，確保全市換版工作的順利進行。一是采取多種形式，及時做好社會宣傳工作。一方面在各辦稅服務廳張貼公告，并向納稅人發(fā)放相關宣傳材料，讓納稅人提前做好使用新版發(fā)票的思想準備。另一方面要求各地稅務機關逐戶到納稅人中宣傳、講解，耐心做好解釋工作，取得納稅人的理解和支持。二是及時報送省管票印制計劃，精心組織新版發(fā)票印制、入庫、發(fā)售，確保新舊發(fā)票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止，我市共入庫各類發(fā)票5378.76萬份,其中工業(yè)類24.91萬份,商業(yè)類2521.6萬份,加工修理業(yè)11萬份,收購發(fā)票254.25萬份,其他類1314.57萬份。三是以發(fā)票換版為契機，全面開展普通發(fā)票檢查，清理繳銷舊版發(fā)票。從今年3月1日至4月15日，我們對全市范圍內(nèi)10987用票戶的發(fā)票領購、使用、保管、繳銷情況進行了全面的檢查，經(jīng)過清查共銷毀各類手工版發(fā)票88503本，卷式票16156卷，電腦票952985份。
（七）多措并舉，信息化支撐作用進一步提升
1、征管軟件的運用。近年總局、省局各類文件出臺較為頻繁，使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯，加之STAIS全面推廣應用后也暴露出其軟件設計過程中的一些缺陷，為及時準確貫徹各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，我們高度重視STAIS軟件的全過程管理工作，著力做好STAIS修改完善過程中業(yè)務需求提供、業(yè)務更新培訓和存在問題應急反饋等工作。在收集、整理近期所有發(fā)生變化的稅收政策，從輕重緩急、可發(fā)難度及省局有關精神角度出發(fā)，進行梳理，會同信息中心做好技術開發(fā)前期的計劃準備工作，經(jīng)會商決定今年自行開發(fā)軟件目標確定為：修改STAIS中納稅申報表，升級網(wǎng)上申報軟件和STAIS中票表稽核系統(tǒng)。在此基礎上及時提請有關業(yè)務處室及時提供相關政策規(guī)定，做好軟件開發(fā)前的業(yè)務需求提供工作。在信息中心的配合下上述開發(fā)目標均已實現(xiàn)。另一方面，做好各類軟件開發(fā)中“缺陷”問題的收集、整理、反饋等應急工作，每月定期上報省局《STAIS軟件存在問題臺帳》，在爭取省局關心、幫助的同時，及時解決基層運行中存在的各種問題。
2、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。為及時解決軟件運行中發(fā)現(xiàn)的各類問題，我們一方面做好操作規(guī)范的貫徹落實工作，下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省國家稅務局稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）>的通知》等文件，著力杜絕因各類不規(guī)范做法，造成軟件不能順暢運行的問題。
（八）完善體系，納稅服務進一步優(yōu)化
按照“公平、公正、公開”的原則，積極推進納稅服務工作，將依法治稅、依法行政融入服務之中，通過提高稅收執(zhí)法程序的透明度，整合原有辦稅服務廳窗口，設置人工咨詢臺、計算機自助服務系統(tǒng)、稅法公告櫥窗、服務人員情況簡介等形式，為納稅人提供方便、快捷、全方位的優(yōu)質(zhì)報務,使納稅人在服務廳內(nèi)完成所需辦理全部涉稅事宜成為可能，稅收服務的內(nèi)涵和外延不斷充實提高。
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