市委關(guān)于貫徹落實一個中心四個重點工作情況匯報

        參加省委工作會議回來后，我們立即召開市委常委擴(kuò)大會議，向市級班子全體成員傳達(dá)貫徹會議精神，并討論了在全市落實省委工作會議精神的意見。去年12月26日召開了市委二屆五次全體（擴(kuò)大）會議，在全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹省委工作會議精神的同時，重點部署了全市2001年工作。特別是按照省委“圍繞一個中心、抓好四個重點”的要求，對**明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了認(rèn)真安排。會后，市委、市政府多次召開專門會議，并成立專項推進(jìn)組狠抓落實。目前各項工作正在深入扎實、卓有成效地進(jìn)行。
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       一、關(guān)于增加農(nóng)民收入工作。近年來，我們通過發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)特別是綠色農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。但是，由于自然災(zāi)害頻繁，糧食政策發(fā)生重大變化，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能到位等影響，農(nóng)民收入下降問題仍十分突出。加上我市是麥豆主產(chǎn)區(qū)，入世對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響可能導(dǎo)致農(nóng)民收入繼續(xù)下降。為此，我們緊緊扭住事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵，通過五個途徑積極增加農(nóng)民收入。一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民緊盯菜籃子、米袋子、餐桌子進(jìn)行調(diào)整，與龍頭企業(yè)、市場聯(lián)姻，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高緯度寒地高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，以“綠、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值、增收。承包、管護(hù)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。二是通過深化改革增加農(nóng)民收入。要求全市各級黨政組織，牢固樹立“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)本身就是增加農(nóng)民收入”思想，精心組織，扎實推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和農(nóng)村稅費改革工作，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項措施落到實處。三是通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入。依托基地，培育龍頭企業(yè)，興建龍頭市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，積極發(fā)育農(nóng)村中介組織，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)效益。四是通過科技進(jìn)步增加農(nóng)民收入。深入實施“種子工程”，加快品種引進(jìn)和改良。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣體系，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點課題聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)。五是通過增產(chǎn)降耗增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步推廣和普及大豆壟三栽培、水稻旱育稀植，小麥模式化栽培實用技術(shù)，突出搞好大豆高產(chǎn)攻關(guān)，通過增產(chǎn)實現(xiàn)增收。引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)精耕細(xì)作耕種方式，增加自身用工投入，減少生產(chǎn)資料消耗，加強(qiáng)核算管理，通過降低成本實現(xiàn)增收。
       二、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作。近幾年來，我們堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為工作的重中之重來抓。去年經(jīng)濟(jì)和瓜菜作物面積達(dá)74.57萬畝，占總播種面積的11%，比上年增加4.4個百分點；優(yōu)質(zhì)品種面積達(dá)549.4萬畝，占總播種面積的80.9%。加大綠色食品開發(fā)力度,有5種產(chǎn)品獲國家綠色標(biāo)志，取得A級認(rèn)證；有2種產(chǎn)品被歐盟組織確認(rèn)為AA級有機(jī)食品；正在進(jìn)行申報綠色食品認(rèn)證的有4種產(chǎn)品。在去年省政府組織的北京綠色食品活動周、上海商品交易會和杭州商品展銷會上，我市的綠色食品火爆大都市，共簽訂了9.6億元的合同及意向協(xié)議，產(chǎn)品涉及19類100多個品種，市場已擴(kuò)大到20個省市。全市畜禽良種覆蓋率分別為奶牛93%、羊59.3%、豬71%、禽41.2%。養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到6800戶，占農(nóng)戶總數(shù)的4%；專業(yè)村143個，占村總數(shù)的16.5%；養(yǎng)殖場104個，牧業(yè)生產(chǎn)基地10個。規(guī)�；�飼養(yǎng)量已占總飼養(yǎng)量的20%。調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，退耕還林面積達(dá)35萬畝，增加經(jīng)濟(jì)林比重，重點從俄羅斯引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)大果無刺沙棘、小蘋果等經(jīng)濟(jì)林木，沙棘林面積已達(dá)2.8萬畝。通過出售、股份制、股份合作制等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達(dá)95%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)28%，比上年增加3個百分點。目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得了一定成效，但存在的問題不可忽視：一是去年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然幅度較大，但是由于干旱等自然災(zāi)害的影響，使調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)效益沒有充分顯現(xiàn)出來，影響了農(nóng)民的積極性；二是畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅較小，拉動作用不突出；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，質(zhì)量不高，專用特色品種少，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，等等。當(dāng)前以至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷。今年優(yōu)質(zhì)品種播種面積達(dá)到95%以上。大豆穩(wěn)定在335萬畝，小麥控制在80萬畝，馬鈴薯發(fā)展到45萬畝，在南部縣（市）發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米和優(yōu)質(zhì)水稻。經(jīng)濟(jì)作物今年全市達(dá)到100萬畝以上，比上年增長24%，重點發(fā)展油菜、亞麻、甜菜、蔬菜等。牧草種植今年增加到2萬畝，同比增長5.7倍。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到15%以上。力爭全部完成鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保完成15萬畝造林計劃。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，今年綠色食品的種植面積達(dá)到89萬畝以上，并積極籌建綠色食品原料基地，創(chuàng)出20個省級以上的綠色品牌。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，培育龍頭企業(yè)，重點對**藥業(yè)有限公司和北安藥廠進(jìn)行改造，開發(fā)北藥產(chǎn)品；擴(kuò)建嫩江華康集團(tuán)及愛輝油廠油菜籽生產(chǎn)線，全市油菜籽種植面積達(dá)到40萬畝以上；擴(kuò)建嫩江長福馬肉干廠，帶動千匹肉馬基地建設(shè)。大力開拓市場，推動我市綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)印條碼、上包裝、育品牌、進(jìn)超市的目標(biāo)。加快品種培育和引進(jìn)步伐，搞好農(nóng)業(yè)科技示范，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)，重點抓好從俄羅斯引進(jìn)的大果沙棘苗木生產(chǎn)基地建設(shè)。
   三、關(guān)于農(nóng)村“三個代表”教育工作。我們按照黨中央和省委要求，結(jié)合**實際制定了工作方案。我市第一批農(nóng)村“三個代表”教育已經(jīng)全面展開，并且有了比較好的工作開局。一是建立機(jī)構(gòu)。全國農(nóng)村“三個代表” 重要思想教育工作會議和省委工作會議后，市委立即成立了以黨政一把手為組長、常務(wù)副書記、副市長以及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并從有關(guān)部門抽調(diào)了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的12名處科級干部成立了辦公室。各縣（市）區(qū)委及縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是及時部署。1月2日，市委召開了全市農(nóng)村開展“三個代表”重要思想教育工作會議，會上印發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的實施意見》，對我市農(nóng)村“三個代表”教育工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。從1月4日開始，各縣（市）區(qū)委相繼召開了常委會、動員大會，結(jié)合實際制訂《實施方案》，進(jìn)行了專題研究。三是調(diào)查摸底。全市現(xiàn)有86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 587個縣（市）區(qū)直部門，干部總數(shù)45600人。其中列入第一批“三個代表”學(xué)習(xí)教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個，縣（市）區(qū)直部門578個，應(yīng)參加培訓(xùn)人員21000人。市和縣（市）區(qū)都由四個班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織力量，深入基層和群眾進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，初步摸清了黨員干部身上存在的不符合“三個代表”要求的突出問題，為高質(zhì)量開展“三個代表”教育奠定了思想和工作基礎(chǔ)。四是明確責(zé)任。為切實加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)工作指導(dǎo)力度，市委制訂了市級領(lǐng)導(dǎo)“三個代表”教育聯(lián)系點制度，要求市級領(lǐng)導(dǎo)深入基層了解“三個代表”教育開展情況，指導(dǎo)落實省、市委的工作部署，確保所包縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育活動取得實效。全市動員會后，市級領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入所在聯(lián)系點精心指導(dǎo)，推進(jìn)工作。五是搞好培訓(xùn)。市委在制發(fā)實施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了第一階段培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，派出了6個督查組分赴各縣（市）區(qū)實施超前指導(dǎo)，采取外聘、下派、自選等方式組成了30余名講課人員，選派黨校、講師團(tuán)、農(nóng)辦4 名同志分南北兩組進(jìn)行專題巡回輔導(dǎo)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，各縣（市）區(qū)還建立了主要領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，實行跟班管理。
   四、關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作。去年12月中旬省民政廳行政區(qū)劃調(diào)整工作會議后，我們立即召開了全市民政局長緊急會議進(jìn)行傳達(dá)，并開始著手我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整前期工作。省委工作會議后召開的市委二屆五次全會，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行了總體部署。全會之后，我們組織召開由市政府辦、民政、組織、財政、農(nóng)委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，聽取關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作情況匯報，對下步工作提出了明確、具體要求。目前，各縣（市）區(qū)都把這項工作納入了重要議事日程，市及所轄縣（市）區(qū)都成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，6個縣（市）區(qū)分別形成了具體調(diào)整意見。按照《黑龍江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作的實施意見》，結(jié)合**特點及各縣（市）區(qū)具體情況，目前我市已初步形成了調(diào)整意見。從我市進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整的實際情況看，需要調(diào)整的面比較大，全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按《意見》要求有41個需要調(diào)整，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的的48%。由于**的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃在布局上有其特殊性，完全按照省里確定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整難度較大：一是幅員遼闊，**市行政區(qū)劃面積占全省七分之一，位居全省第二，遜克縣、嫩江縣、愛輝區(qū)在全省縣級行政區(qū)劃面積中居第二、三、四位，其中愛輝區(qū)是全國最大的市轄區(qū)。二是林地面積大。林地面積占全市70%，是全省和全國林木繁育基地和重點森林防火監(jiān)控區(qū)，各地護(hù)林防火任務(wù)十分艱巨。三是人口稀少。是全省人口最少的地市之一，人口密度全市為每平方公里23人，北部兩縣一區(qū)僅為11人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）密度為每千平方公里1.3個，村屯為每百平方公里2.5個。四是外駐農(nóng)場、林場多。市域內(nèi)有70多個大型國營農(nóng)場、林場和部隊農(nóng)場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃內(nèi)實行地方、農(nóng)場、林場、軍墾四位一體的管理體制。五是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積大，有的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積多達(dá)2000平方公里。由于地處偏遠(yuǎn)，涉及治病救醫(yī)、子女入學(xué)、社會治安、護(hù)林防火、資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等群眾利益和社會行政管理密切相關(guān)的問題相當(dāng)突出。我們的意見是：堅決貫徹省委、省政府的總體部署，按照有利于加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于強(qiáng)化基層組織建設(shè)和行政管理，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、盡力而為，量力而行，符合撤并條件的能撤的撤、能并的并。同時，堅持因地制宜、注重實效、積極穩(wěn)妥的原則，對確有困難和矛盾突出的極特殊情況，及時向省里請示匯報。宋省長在省委工作會議講話中，強(qiáng)調(diào)要從實際出發(fā)做好這項工作，并有針對性地提出了有效解決辦法。全市有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別屬于上述情況，我們已逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺明了不宜撤并的理由，并形成專門材料派人到省里匯報。
   五、關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。為扎實有效地推進(jìn)此項工作，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，在進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識基礎(chǔ)上,對我市農(nóng)村稅費改革工作做了具體部署。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，市財政、稅務(wù)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了10名業(yè)務(wù)骨干成立了辦公室。各縣（市）區(qū)也分別成立了專門工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)過近一時期的工作，已完成了人員培訓(xùn)和初步摸底，目前正處于詳細(xì)調(diào)查、制定方案、選擇試點階段。從初步調(diào)查的基本情況看，我市鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人口18221人，農(nóng)業(yè)人口324016人，鄉(xiāng)級預(yù)算收入10086萬元，預(yù)算總支出13066萬元，預(yù)算收入中屠宰稅69萬元、特產(chǎn)稅499萬元、農(nóng)業(yè)稅4996萬元、農(nóng)業(yè)稅附加75萬元。從調(diào)查所反映的問題看，主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里不托底，擔(dān)心費改稅后鄉(xiāng)財政的日子不好過，工作壓力大；部分“三提五統(tǒng)”收繳完成不好的縣（市）區(qū)農(nóng)民有抵觸情緒。為有效解決目前工作中存在的問題，確保我市農(nóng)村稅費改革順利推進(jìn)，下步我們要利用各種形式、通過多種渠道，加大農(nóng)村稅費改革宣傳力度，把工作做細(xì)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾認(rèn)知改革、參與改革的自覺性。對各縣（市）區(qū)及下屬的機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底等情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步加大工作的督促和指導(dǎo)力度，確保費改稅工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手制定我市農(nóng)村稅費改革方案。當(dāng)前我們要積極推進(jìn)試點工作，為年內(nèi)在全市推開農(nóng)村稅費改革打好基礎(chǔ)。
   

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