國土資源工作情況匯報(bào)
**市國土資源局
今年來，我們圍繞政府工作報(bào)告確定的國土資源工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保護(hù)節(jié)約資源、保障支持發(fā)展的思路，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的國土資源保障。
一、今年主要工作
1、保證了全市重點(diǎn)工程用地。今年，省里下達(dá)我市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)共240公頃（3600畝）。今年1—10月，中心城區(qū)和各縣區(qū)提出用地申請(qǐng)80宗，面積740公頃（11100畝），我們實(shí)行有保有壓和重點(diǎn)保證等辦法，經(jīng)預(yù)審和會(huì)審，已上報(bào)省里審批的建設(shè)用地審批項(xiàng)目66個(gè)，面積668.1189公頃（10021.7835畝）。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用601.3公頃，建設(shè)占用耕地300公頃。目前，省里已審批項(xiàng)目25個(gè)，面積231.329公頃（3470畝）。在已審批的用地中，其中工業(yè)用地90公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地82公頃，能源用地43公頃，其他用地16.329公頃。尤其是四條跨省出境公路用地報(bào)批我們實(shí)行了重點(diǎn)傾斜。道縣S323線、冷東公路已辦理了先行用地手續(xù)，正在動(dòng)工建設(shè)，報(bào)批資料已進(jìn)入省國土資源廳窗口受理，近期可拿正式批文；寧嘉公路用地主要涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整問題，經(jīng)請(qǐng)示，省政府已批準(zhǔn)調(diào)規(guī)，先行用地手續(xù)正由省國土資源廳辦理之中，近期也可拿到正式批文；S217線由于設(shè)計(jì)問題，用地調(diào)規(guī)以及資料準(zhǔn)備工作暫未展開。我們集中力量按時(shí)完成洛湛鐵路和二廣高速公路征地拆遷任務(wù)。洛湛鐵路永州境內(nèi)長221公里，途徑6個(gè)縣區(qū)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，已完成征地拆遷工作，完成征地11400畝，拆遷房屋18.7萬平方米，征地拆遷補(bǔ)償總額2.18億元，拆遷款已100%撥付到拆遷戶，征地款已補(bǔ)償?shù)轿唤?0%。洛湛鐵路征地拆遷工作得到了省政府充分肯定，被省國土資源廳通報(bào)嘉獎(jiǎng)。[找文章到文秘資源-/www.damis hu.com-一站在手，寫作無憂！]二廣高速公路永州境內(nèi)長78公里，途徑3個(gè)縣區(qū)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，已基本完成征地拆遷工作，完成征地8000畝，拆遷房屋9.6萬平方米，征地拆遷補(bǔ)償總額1.75億元，目前已全額撥付到被征地拆遷群眾手中。省政府充分肯定了我市高速公路征地拆遷工作，在我市召開了高速公路征地拆遷工作現(xiàn)場會(huì)，并向全省推介我市高速公路征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)。
2、經(jīng)營性土地招拍掛出讓獲得較好收益。1—10月，市本級(jí)招拍掛出讓一級(jí)市場土地18起，舉辦掛牌（拍賣）會(huì)20場次，出讓土地18宗，面積285.07畝，成交價(jià)款總額15591萬元，平均單價(jià)54.7萬元/畝。與去年同期相比，畝平單價(jià)從46.65萬元，增加到54.7元。實(shí)際到位從50%提高到78%。從出讓土地區(qū)0域分布情況看，相對(duì)集中在火車新站、零陵北路、河?xùn)|路網(wǎng)、舜皇大道、梅灣新區(qū)、長豐工業(yè)園等項(xiàng)目業(yè)主范圍內(nèi)，出讓土地地域分布趨勢(shì)，逐步向河西（含火車新站）集中，河西逐漸成為土地市場的熱點(diǎn)和中心城區(qū)土地出讓收益的重點(diǎn)區(qū)域。
3、土地開發(fā)整理力度加大。今年1—10月，我市實(shí)施國家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目16個(gè)，面積4060.42公頃，總投資10304.13萬元。其中國家批準(zhǔn)投資開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，面積850.6公頃，投資2909萬元；國家批準(zhǔn)投資土地整理項(xiàng)目5個(gè)，面積1524.6公頃，投資3301萬元；省批準(zhǔn)投資土地整理項(xiàng)目7個(gè)，面積1685.82公頃，總投資4094.13萬元。除藍(lán)山縣竹管寺省投資項(xiàng)目和新田縣高山省投資項(xiàng)目未完工外，其余14個(gè)項(xiàng)目已完工。
4、地質(zhì)災(zāi)害防治情況。受臺(tái)風(fēng)影響，我市今年多次遭受暴雨襲擊，其中5月上旬、下旬和7月中旬遭受了三次較大的強(qiáng)降雨過程。尤其是7月中旬，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響，我市普降暴雨。全市發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害579處，因地質(zhì)災(zāi)害倒塌房間919間，損壞公路5310米，損毀農(nóng)田1113畝，直接經(jīng)濟(jì)損失3150多萬元。由于預(yù)防分析準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)移群眾及時(shí)，應(yīng)急措施得當(dāng)，全市排除險(xiǎn)情13處，緊急轉(zhuǎn)移群眾1831人，全市沒有因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員死亡事故。為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我市已向國家和省里申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目14個(gè)，資金2030萬元。目前，省國土資源廳正組織有關(guān)專家對(duì)我市申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證。
5、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。按照國務(wù)院、省政府和市政府的要求，我們加大了對(duì)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整治和規(guī)范工作力度。特別是加大了對(duì)非法采鐵、采錳秩序的整治。層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，大部分縣區(qū)還把責(zé)任狀簽到各個(gè)礦山企業(yè)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)督。今年5月，省政府下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》后，我們集中力量整治了省、市重點(diǎn)督辦的9個(gè)礦區(qū)，關(guān)閉了非法采礦的12個(gè)礦山，責(zé)令206個(gè)礦山停產(chǎn)整頓。1—10月，全市依法出讓采礦權(quán)2宗，價(jià)款46.1萬元；新批準(zhǔn)采礦許可證8個(gè)，拍賣出讓探礦權(quán)3個(gè)，獲探礦權(quán)收益255萬元，全市礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行比較正常。
二、明年工作設(shè)想
近年來，黨中央、國務(wù)院越來越重視國土資源管理工作。國務(wù)院2004年出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），2005年出臺(tái)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)），今年又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）。當(dāng)前國土資源管理越來越嚴(yán)，為保證我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2007年，我們打算著重做好五篇文章。
1、做好促進(jìn)發(fā)展這篇文章。促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵是搞好用地服務(wù)。要破解發(fā)展的用地難題，我們打算著重做好三項(xiàng)工作：一是抓緊抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。當(dāng)前，規(guī)劃滯后已成為用地制約的一個(gè)重要方面。既要加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，又要著力提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。圍繞我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排耕地、林地保護(hù)和建設(shè)用地布局，充分利用好荒山、荒地、荒崗，為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、交通、水利、能源、礦山、旅游等各類建設(shè)拓展用地空間，確保重要項(xiàng)目落地。真正把土地利用總體規(guī)劃編制成促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展的規(guī)劃。二是用好年度用地計(jì)劃。優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、中心城市項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。把有限的指標(biāo)用在最能拉動(dòng)永州經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目上，用在最能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高增長效益的項(xiàng)目上，用在最能改善生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量的項(xiàng)目上。三是搞好建設(shè)用地服務(wù)。努力提高建設(shè)用地報(bào)批工作效率，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)力度，在項(xiàng)目論證、用地預(yù)審、用地報(bào)批、征地供地等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，明確責(zé)任，提高效率。對(duì)一些重大項(xiàng)目提前介入，搞好政策咨詢和跟蹤服務(wù)。
2、做好耕地保護(hù)這篇文章。根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃，耕地保護(hù)目標(biāo)是515萬畝，基本農(nóng)田要穩(wěn)定在現(xiàn)有432萬畝水平上。明年，我市的耕地保護(hù)工作應(yīng)創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是在耕地保護(hù)責(zé)任考核上，由以耕地保有量考核為主向以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積考核并重轉(zhuǎn)變。在下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任書時(shí)，既要明確耕地保有量指標(biāo)，也要明確新增建設(shè)用地控制指標(biāo)；在進(jìn)行考核時(shí)，不僅要考核實(shí)際耕地保有量，還要考核實(shí)際發(fā)生的建設(shè)用地，包括考核農(nóng)用地和未利用地。二是在占補(bǔ)平衡責(zé)任考核上，由按區(qū)域考核向按區(qū)域考核和按項(xiàng)目考核并重轉(zhuǎn)變。既要確保行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，又要確保每個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)營實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。三是在補(bǔ)充耕地的考核標(biāo)準(zhǔn)上，由重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。四是在補(bǔ)充耕地的時(shí)序上，由“邊補(bǔ)邊占”、“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加大土地開發(fā)整理力度，搞好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。五是在補(bǔ)充耕地的方式上，由以開發(fā)為主向開發(fā)整理復(fù)墾并重轉(zhuǎn)變。2007年，我市力爭國家和省投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金達(dá)到1億元，規(guī)模力爭達(dá)到6.6萬畝以上。六是在管理手段上，由以行政管理為主向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段管理轉(zhuǎn)變。
3、做好節(jié)約用地這篇文章。節(jié)約集約用地是緩解土地供需矛盾、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。打算著力抓好四個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格控制增量。嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃供地，通過規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)節(jié)約，促進(jìn)節(jié)約。在具體建設(shè)項(xiàng)目審批上，強(qiáng)化建設(shè)用地定額指標(biāo)管理，凡容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求的，要核減其用地規(guī)�；蛘卟挥韫┑亍６桥ΡP活存量。建立存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)。對(duì)批而未供的土地，研究定量考核辦法，并與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。加大閑置土地處置力度，依法從高征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。三是要加大市場配置力度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置范圍，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，落實(shí)協(xié)議出讓最低價(jià)制度和經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛出讓制度。逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，2007年，力爭全市土地出讓收入突破4億元，其中，市本級(jí)突破2億元。四是完善激勵(lì)約束機(jī)制。爭取建立城鎮(zhèn)集約用地示范區(qū)和園區(qū)集約用地示范區(qū)。開展開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平考核排序，對(duì)土地利用率不高、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的，暫停其新增用地供應(yīng)；對(duì)土地節(jié)約集約利用程度高的優(yōu)先供應(yīng)土地。
4、做好礦產(chǎn)資源管理這篇文章。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》精神，按照要求做好以“治亂、治散、治本”為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，大力推進(jìn)礦權(quán)市場配置，對(duì)新設(shè)礦權(quán)全部實(shí)行招拍掛出讓。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和礦產(chǎn)開發(fā)利用管理，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好礦業(yè)集群產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。
5、做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察這篇文章。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，重點(diǎn)查處非法批地，未批先用、少批多用、非法低價(jià)出讓國有土地行為。加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種整治力度，嚴(yán)查無證開采，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)的，由市里直接立案查處，為全市建設(shè)項(xiàng)目提供良好的用地秩序和環(huán)境。
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