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人民監(jiān)督員制度試點工作兩周年情況匯報
人民監(jiān)督員制度試點工作兩周年情況匯報
各位領導、人民監(jiān)督員：
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二○○三年十月，XX區(qū)檢察院作為全國首批進行人民監(jiān)督員制度試點的基層檢察院，積極開展了對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。兩年來，在市檢察院和區(qū)委領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類”案件7件8人，已全部監(jiān)督結案，取得了預期成效，促進了查辦職務犯罪工作的開展。現將開展人民監(jiān)督員制度試點工作兩年來的主要情況匯報如下：
一、區(qū)委政府重視 人大政協(xié)支持
我院決定開展人民監(jiān)督員工作試點后，向區(qū)委報送了開展此項工作的實施方案，區(qū)委迅速批復同意實施，市委常委、區(qū)委書記、區(qū)人大主任XXX批示：檢察機關要主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細致、扎實有效地推進人民監(jiān)督員制度試點工作，區(qū)政府要盡力為做好此項工作提供必要的經費保障。區(qū)委成立了以副書記XXX為組長，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記XXX、區(qū)人大副主任XXX、區(qū)政協(xié)副主席XXX、區(qū)檢察院檢察長為副組長的XX區(qū)人民監(jiān)督員制度試點領導小組，成員由區(qū)紀委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、信訪辦、監(jiān)察局、財政局、檢察院有關負責人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅持下，區(qū)級各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經過區(qū)人大常委會認真審核同意聘任五名同志為XX區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開聘任人民監(jiān)督員大會，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，5名監(jiān)督員正式上崗履職。
二、創(chuàng)造工作條件 誠懇接受監(jiān)督
為確保人民監(jiān)督員工作取得實效，我們盡檢察機關之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室，并新購置了電腦、電話機、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開水器等辦公設備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責；三是將常用法規(guī)、相關書籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機關的職責、職權、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計算機，供監(jiān)督員隨時查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關報刊雜志，使人民監(jiān)督員學習有報刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動、重要會議邀請人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級有關重要會議精神，適時向人民監(jiān)督員傳達、通報；相關工作文件、信息、簡報等，隨時向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實施監(jiān)督；五是實行工作補貼，給予每個人民監(jiān)督員相應的交通、通訊、辦案加班費補貼，使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進入監(jiān)督狀態(tài)，擔當好監(jiān)督職責，在對“三類”案件實施監(jiān)督的同時，不失時機組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對本院查辦職務犯罪活動進行執(zhí)法檢查，認真聽取意見和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強檢察室及看守所規(guī)范化建設的建議，我院立即會同看守所認真整改，促進了檢察室和看守所工作的深入開展。今年8月，區(qū)人大常委會聽取我院監(jiān)所檢察工作專題報告后，對駐所檢察工作給予了充分肯定。
三、突出監(jiān)督重點 確保監(jiān)督實效
人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機關查辦職務犯罪工作自覺接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實實在在地推進人民監(jiān)督員制度試點工作，我院在三個方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
1、突出監(jiān)督重點，搞好個案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”，無一例外，件件進入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經過兩年來的實踐，已得到社會各界的支持和認同，取得初步成效。兩年來所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質上看，有私分國有資產1件、行賄1件、貪污2件、玩忽職守3件；從監(jiān)督內容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結果看，人民監(jiān)督員與檢察機關意見一致6件7人，意見不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向XX市檢察院書面申訴，不服我院免予起訴決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復查，經復查認為，馬在擔任XX萬泰集團車業(yè)公司常務副經理期間，購銷汽車中獲利4,000元。經復查對4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認定據為己有事實不清證據不足，以貪污罪免予起訴明顯不當。根據最高人民檢察院有關規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經人民監(jiān)督員集體討論認為，馬暢政不服免訴申訴案事實不清、證據不足，以貪污罪免訴不當，一致同意撤銷原免予起訴決定和撤銷案件。
2、拓寬監(jiān)督范圍，推進執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點、取得成效的基礎上，去年以來，我們主動把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對我院查辦職務犯罪執(zhí)法活動的全過程。2004年8月17日上午，XX區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行XX分行（XX區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽取該行黨委副書記、副行長胡毓川對區(qū)檢察院辦案活動的情況介紹；接著，又驅車趕到看守所，會見了在押被告人王鐵慶（原XX區(qū)政府副縣級助理調研員、區(qū)交通局局長，因涉嫌受賄20余萬元被區(qū)檢察院立案偵查，已判刑6年），調查辦案人員在執(zhí)法活動中是否依法辦案、有無違規(guī)違法等行為。通過多方面的調查和了解，未發(fā)現違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對我院查辦職務犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機關率先推出了人民監(jiān)督員對查辦職務犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；二是超期羈押職務犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結財產的；四是應當給予刑事賠償而不依法確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀等情況。對這“五種”情形，職務犯罪嫌疑人可以委托律師或通過其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過深入職務犯罪發(fā)案單位調查或座談等方式獲得；還可以通過到監(jiān)獄、看守所會見嫌疑人了解和掌握。對這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動監(jiān)督程序，進行陽光整改，決不含糊。
3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，就是積極支持、自覺接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對賈漢生涉嫌行賄案偵查終結后擬作撤案處理，案件立即進入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見書送達人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場聽取反貪局承辦檢察官對賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據，展示了相關證據。5名人民監(jiān)督員獨立評議后認為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據不足，一致同意撤銷此案。11月27日，我院檢察長審查了人民監(jiān)督員的表決意見，決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對XX區(qū)檢察院辦案進行監(jiān)督引起了各方高度關注，12月18日《檢察日報》在頭版顯著位置以《撤銷案件，我們同意》為題大篇幅的報道了此案監(jiān)督的全過程。省人大內司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長郭彥、XX市人大副主任羅自省等領導20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對這項工作表示滿意，要求認真總結經驗，繼續(xù)推進，希望有新拓展。
四、加強監(jiān)督宣傳 透明監(jiān)督效果
實行人民監(jiān)督員制度，是檢察工作的一項改革創(chuàng)新之舉，為了讓社會各界和人民群眾更加了解、支持人民監(jiān)督員工作，我院大力開展宣傳活動。一是將人民監(jiān)督員工作試點情況以簡報、信息等形式向區(qū)委、人大、政府、政協(xié)以及相關部門及時通報，贏得關心、支持和幫助；二是高檢公開報道后在市區(qū)設立人民監(jiān)督員制度宣傳站，散發(fā)宣傳資料，接待群眾咨詢，廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度；三是在本院開辟人民監(jiān)督員制度宣傳專欄，介紹人民監(jiān)督員職責、人民監(jiān)督員工作開展情況；四是向被逮捕的職務犯罪嫌疑人宣傳人民監(jiān)督員制度，在宣布逮捕決定24小時以內訊問犯罪嫌疑人是否服人民檢察院的逮捕決定，對不服的立即進入人民監(jiān)督員程序，充分保障了犯罪嫌疑人的合法權益；五是與新聞媒體協(xié)作，通過報刊、電視、廣播等大眾媒體廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度，已在新聞媒體刊登人民監(jiān)督員制度報道30多條。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、法制日報等12家中央新聞媒體，組成強大的新聞采訪團，對我院開展人民監(jiān)督員試點工作情況進行了采訪報道。
開展人民監(jiān)督員制度試點工作有力促進了檢察工作尤其是查辦職務犯罪工作的開展。兩年來，我院立案偵查職務犯罪案件35人，其中大案29人，要案5人，辦案質量大大提高，職務犯罪案件有罪判決率100%，尤其是對原區(qū)政府助理調研員、交通局局長王鐵慶受賄20余萬元案、XX市計生委原主任白勁斌、宋輝光等四人涉嫌受賄69萬元窩案、XX市質量技術監(jiān)督局稽查分局原局長王立本等5人濫用職權、玩忽職守窩案的成功偵破，引起社會強烈反響，受到領導和群眾的稱贊。查辦職務犯罪能夠取得突破性進展與積極推進人民監(jiān)督員制度是密不可分的。因此，在今后的工作中，我院要繼續(xù)解放思想、大膽實踐、嚴格按照案件監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序，認真積極的接受人民監(jiān)督員對被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的案件的監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督員對檢察機關直接受理偵查案件的其執(zhí)法活動的監(jiān)督和建議，通過接受監(jiān)督及時發(fā)現和糾正辦案中存在的問題，提高執(zhí)法水平，自覺做到真心為人民服務，嚴格公正執(zhí)法，為建設樣板區(qū)做出新貢獻。
二○○五年十一月
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