堅決整治企業(yè)違法排污 切實保障人民群眾健康

近年來，某某縣立足于礦業(yè)資源優(yōu)勢，實施“礦業(yè)興縣”計劃，堅定不移地走優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化之路，促進礦業(yè)由初級的原材料開采向后續(xù)深加工的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)開發(fā)規(guī)模空前，有力地帶動了縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，但同時也帶來了一系列的環(huán)境污染問題，一些問題還將嚴重影響群眾的健康，為保證我縣經(jīng)濟快速、健康持續(xù)發(fā)展，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實保障人民群眾的健康，某某縣環(huán)保局依據(jù)國家環(huán)�？偩钟嘘P文件精神，結合今年開展的保持黨員先進性教育活動，針對存在的影響群眾健康問題的企業(yè)違法排污行為，在全縣范圍內(nèi)開展了專項整治活動�，F(xiàn)就今年所開展的專項整治行動情況匯報如下：

縣委、政府十分重視環(huán)境保護工作，并對2005年整治企業(yè)違法排污保障群眾健康專項行動給予了最大的支持，就是在縣委、政府大力支持和各職能部門的通力合作下，今年的專項治理行動取得了卓越的成績。

一、周密部署，認真組織，確保行動的順利開展。

此項行動涉及領域廣，牽扯的部門和企業(yè)多，縣委、政府高度重視專項整治行動的開展，幫助協(xié)調(diào)和組織各職能部門參與，并在行動開展之前，結合我縣實際情況，制定了行動實施方案，明確指出行動的目標是以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康；原則是“突出重點、嚴肅法紀、以人為本、以民為先” “標本兼治、綜合治理”；重點是查處環(huán)境違法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，清查群眾反映強烈、影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定以及屢查屢犯的違法排污企業(yè)，依法處理違法責任人和追究主管部門責任切實解決關系人民群眾的重點環(huán)境污染問題，維護群眾環(huán)境權益，遏制污染反彈；目的是充分運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論手段，遏制污染破壞環(huán)境的利益驅(qū)動行為，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境，促進企業(yè)建立環(huán)境行為的自我約束機制，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，引導和激勵企業(yè)走經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”的道路，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。并成立了以主管副縣長為組長，各職能部門負責人為成員的行動領導小組，以周密的部署確保行動方案順利實施。

二、措施得當，落實有力。

在此項行動的開展過程中，我們主要采取的措施一是加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為�？h政府要求并確定此項行動由環(huán)保部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。工商行政管理部門負責執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營企業(yè)。監(jiān)察部門負責對其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法追究其行政責任；對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法予以糾正。司法行政部門負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染。其他相關部門，對決定取締、關閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強制措施。環(huán)保部門對構成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，將及時移交公安、檢察機關。二是掛牌督辦突出環(huán)境問題。對近幾年來群眾反復投訴的嚴重危害群眾身心健康的突出問題逐一進行梳理，采取有力措施，組織相關部門進行綜合治理，切實解決突出的環(huán)境污染問題。三是公開查處環(huán)境違法大案要案。依法查處的嚴重危害群眾身心健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰和行政責任追究力度，并通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光。四是嚴格報告制度。重視信息報送工作，指定專人負責，按照《方案》要求，及時、準確的上報專項行動信息和情況。五是建立與完善長效工作機制。針對存在的突出結構性污染問題，制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的計劃和措施，分年度實施，從源頭遏制環(huán)境污染，切實落實環(huán)境保護目標責任制。聘請人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成社會監(jiān)督機制。完善信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認真處理群眾來信來訪，建立接待日、行風評議等制度以完善公眾監(jiān)督機制；建立環(huán)境保護行政責任追究制度。

三、分階段實施，確保行動的嚴密和完整。

此項行動前后持續(xù)了2個月，為確保整項行動的順利實施，我們將行動分為四個階段。一是準備動員階段。成立由主管縣長任組長的專項整治行動領導小組，制定切實可行的專項整治行動工作方案，動員和部署環(huán)保專項整治工作。要求計委、經(jīng)貿(mào)、工商、監(jiān)察、司法、安全監(jiān)督等相關部門，加大協(xié)作力度，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，從組織上保證專項行動落到實處。二是自查自糾階段。要求轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和違反環(huán)境保護法律法規(guī)的進行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎上確定本轄區(qū)重大環(huán)境違法案件，掛牌督辦，并在當?shù)孛襟w上進行曝光處理。三是全面整治階段。相關部門對專項行動中清查出的重點環(huán)境違法問題，按照《方案》要求進行集中整治，整改落實到位，公開查處典型案件。會同有關部門對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)、環(huán)境污染問題進行全面清查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，給予依法查處，并提請政府責令其停產(chǎn)治理，對需要取締關閉的，提出具體意見，報政府做出決定�？h環(huán)保專項行動領導小組對全縣整治工作情況和重點掛牌督辦的問題進行現(xiàn)場檢查。該階段是整個行動的重點。四是總結提高階段。全面總結清理整頓違法排污企業(yè)工作取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認真加以落實。組織“回頭看”行動，防止污染反彈。

四、行動具體情況。

（一）、案件查處情況。

此項行動對全縣所有企業(yè)進行了一次梳理式檢查，共發(fā)現(xiàn)違法行為某某次，違法企業(yè)某某家，下發(fā)限期整改通知書某某份，罰款某某萬元,處理群眾長期舉報投訴反映的問題某某個；發(fā)現(xiàn)的問題主要以下幾種：嚴重危害群眾身心健康和正常生活的居民區(qū)噪聲污染、飲用水源污染、煙塵污染問題；污水處理設施有運轉(zhuǎn)不正常行為；尾礦壩建設不規(guī)范；公路、礦山開發(fā)中造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染；拒報、謊報、不按規(guī)定申報以及不按規(guī)定繳納排污費；故意不正常使用污染防治設施偷排污染物以及弄虛作假、違反排污口規(guī)范管理規(guī)定的行為；違反限期治理管理規(guī)定的行為以及違反噪聲、危險廢物、危險化學品、醫(yī)療廢物環(huán)境管理規(guī)定行為等。在這些案件中重點檢查出的典型案件是蒙—科工業(yè)園區(qū)各選廠尾礦壩廢水處理和排放問題。由于該園區(qū)距離縣城比較遠，交通也不方便，監(jiān)督和檢查的難度大，企業(yè)在廢水處理的環(huán)保意識淡薄、態(tài)度不端正，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)受到處罰后，能夠立即端正態(tài)度，及時改正錯誤，尾礦壩也在不斷的改進和完善。我縣今年新開工建設項目環(huán)評率及“三同時”執(zhí)行率達到了100％。

（二）、重點排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況和限期治理企業(yè)完成情況。

1、重點排污企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況。

我縣的重點排污企業(yè)被掛牌督辦是：某某鐵礦尾礦壩建設項目；某某公司冶煉廠消煙除塵設施建設項目；某某公司尾礦壩建設項目。有縣委、政府主管領導負責，進行了掛牌督辦。目前三家單位環(huán)保執(zhí)行情況明顯較其他企業(yè)好，資金到位，環(huán)保設施齊全，運轉(zhuǎn)情況正常，督辦建設項目也在縣環(huán)保局的監(jiān)督下順利的實施著，其中某某公司的尾礦壩建設已經(jīng)完工，并在8月底正式投入使用，其他2家按照建設計劃在11月份完工。

2、限期治理企業(yè)完成治理情況。

全年某某縣環(huán)保局對企業(yè)累計下發(fā)限期治理通知書   份，企業(yè)按時完成治理率達到95%以上，累計投入治理資金達到500余萬元。

（三）、城市污水和垃圾處理設施建設和運行情況。

1、城市污水處理情況�？h城總計鋪設6000米排水主網(wǎng)管道，10000米的排水支網(wǎng)管道，建造了三個污水處理氧化池，污水處理能力達到4000噸／日的標準，城市生活污水處理率達到70％以上；三個污水處理氧化池工作正常，污水經(jīng)過處理基本實現(xiàn)達標排放。

2、城市垃圾處理情況。為保證城市生活垃圾的及時處置，由庫鎮(zhèn)與環(huán)衛(wèi)工人簽訂目標責任狀，保證城市生活垃圾的日清日運；政府專門在城南建立了一處垃圾處理場，對80％以上的城市生活垃圾，進行集中堆放，并定期實施消毒處理后進行掩埋。

五、專項行動工作中存在的問題、建議以及取得的經(jīng)驗和做法。

（一）、存在的問題和建議。

1、企業(yè)方面。個別企業(yè)負責人的環(huán)境保護意識淡薄，利益驅(qū)使行為嚴重，所以在企業(yè)治理污染方面的重視不夠，污染隱患在其企業(yè)里存在的現(xiàn)象比較多；個別企業(yè)環(huán)境保護方面的技術人員環(huán)境保護知識匱乏，導致企業(yè)的環(huán)境保護設施不能發(fā)揮作用。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的意識和作為還不近人意；企業(yè)污水處理也不夠規(guī)范。建議對重點企業(yè)和多次發(fā)生過環(huán)境違法事件的企業(yè)負責人和企業(yè)環(huán)境保護設施看護人員加強環(huán)境保護方面的知識培訓，強化其意識，提高其環(huán)境保護方面的素質(zhì)，加強對這些企業(yè)的監(jiān)督檢查。

2、群眾方面。城鎮(zhèn)群眾比農(nóng)村的環(huán)境保護覺悟高，定居群眾比游牧的牧民群眾環(huán)境保護意識強，并不是我們宣傳的不夠，主要是群眾所處的環(huán)境不同，受到污染的程度和受影響程度不同造成的。使得我們在污染事件發(fā)生后調(diào)查取得的證據(jù)說服力不足，而失去處罰的強有力依據(jù)。

3、政府和職能部門方面。職能部門之間的協(xié)調(diào)關系不夠融洽，必須要政府組織協(xié)調(diào)才行，可能是各部門的利益趨向不同，也可能是部門權限不同，在同一問題的處理上有時存在著較大分歧。建議確立和統(tǒng)一各部門的主題思想，利益不互相沖突，加強聯(lián)系，實現(xiàn)資料互補、資源共享。

（二）、取得的經(jīng)驗和做法。

此次聯(lián)合開展專項整治行動得以順利完成并取得成績與縣委、政府的高度重視和大力支持是分不開的。就是因為有了他們的支持和各職能部門的通力合作，通過交換部門掌握的資料，實施共同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法排污的規(guī)律和問題的原因所在。比如：企業(yè)排污以廢水為主，其廢水的去向是重點；以廢氣為主，其除塵設施的運轉(zhuǎn)情況是重點；以固體廢物為主，其固體廢物的堆放地和處理情況是重點。這些對今后檢查和治理企業(yè)違法排污提供了依據(jù)。多部門的聯(lián)合行動，和政府的大力支持，極大的增強了對企業(yè)的約束力和威懾力，有效地保障了人民群眾的健康。

整個行動取得了圓滿的成功，不僅整治了長期威脅人民群眾健康的企業(yè)違法排污行為，同時也增進了各職能部門間的關系，為今后治理違法排污企業(yè)行為奠定了良好的基礎。在此基礎上，我們將進一步加大對各類環(huán)境污染和環(huán)境方面違法違規(guī)行為的打擊力度，進一步的做好我縣環(huán)境保護工作的監(jiān)督和檢查，為我縣經(jīng)濟保持快速、健康、持續(xù)發(fā)展打造一個良好的外部環(huán)境而不懈努力。

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