**村級管理工作匯報

 

***村級管理工作匯報提綱

***區(qū)共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個行政村，農(nóng)村黨支部363個，5679名農(nóng)村黨員，其中女黨員569名�！�***市村級管理工作暫行規(guī)定》文件下發(fā)后，我們及時向常委會進行了匯報，常委會進行了專題研究，由組織部牽頭先后組織召開了兩次安排部署會，一次工作進展情況匯報會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初的工作安排會議上，對文件原文也進行了集中學(xué)習(xí)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取以會代訓(xùn)、流動宣傳等方法對農(nóng)村干部加大力度，進行了培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村“兩委”主要干部普遍受到了一次培訓(xùn)，培訓(xùn)率達95%以上。在落實村級管理工作方面，全區(qū)總的特點是：運用制度創(chuàng)新，變“人與人”的關(guān)系為“制度與人”的關(guān)系，運用制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，運用制度創(chuàng)新，切實保障了村委會的自治職能作用，運用制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)規(guī)范了農(nóng)村“兩委”工作運行機制。在具體貫徹落實中，我們做到了以下三點：
第一、實行“四環(huán)聯(lián)動”
一是明確職責(zé)，理順關(guān)系。***區(qū)針對農(nóng)村“兩委”班子存在的權(quán)力爭斗、利益沖突、勢力碰撞、性格相悖等突出矛盾，采取“四環(huán)聯(lián)動”的方法化解農(nóng)村“兩委”矛盾，理順了農(nóng)村“兩委”關(guān)系，增進了班子的團結(jié)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)委針對農(nóng)村因“兩委”關(guān)系緊張而引發(fā)的農(nóng)民上訪、告狀十分頻繁的現(xiàn)象，從組織人事部門、民政部門抽調(diào)了8名業(yè)務(wù)骨干，分成4個組，深入***、***、***、***四個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個重點村集中進行了專題調(diào)研，并先后四次召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分農(nóng)村黨支部書記和村委主任參加的調(diào)討會、座談會。經(jīng)過反復(fù)研究論證，形成了規(guī)范村級管理勢在必行的共識。在《***市村級管理工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，又出臺了《***區(qū)農(nóng)村“兩委”管理守則》，進一步明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用、村委會村民自治的性質(zhì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念以及“兩委”關(guān)系、職責(zé)和村民會議、村民代表會議職責(zé)，使農(nóng)村“兩委”在圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富奔小康過程中，做到分工明確，各負其責(zé)，有效地防止越權(quán)行政、干預(yù)行政和獨立行政的現(xiàn)象發(fā)生，從而解決位子不正、關(guān)系不順的問題。
二是制定制度，規(guī)范行為。區(qū)委組織部在廣泛征求意見、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實情，制定、完善并推行了《黨支部、村委會聯(lián)席會議制度》、《村委會向黨支部工作報告制度》、《村民會議制度》等十項制度，有效地解決了制度不嚴、約束不力的問題。
三是嚴格程序，方便操作。對支委會、村委會的選舉以及“兩委”成員罷免的方法程序、黨組織在村委會換屆時候選人名單的建議權(quán)都做了詳細的規(guī)定，妥善解決了選人不公、用人不當(dāng)?shù)膯栴}。
四是強化監(jiān)督，群眾評議。為了使“兩委”工作在群眾的監(jiān)督下順利進行，農(nóng)村普遍建立了民主理財小組、黨員代表議事會和村民代表議事會，加大對“兩委”班子工作的監(jiān)督力度。借鑒“學(xué)教”經(jīng)驗，每年年底還組織群眾對“兩委”干部進行一次評議，促進“兩委”班子建設(shè)，增強“兩委”班子心往一處想，勁往一處使的合力。
第二、完善“四個機制”
要確保全市《村級管理工作暫行規(guī)定》及《***區(qū)農(nóng)村“兩委”管理守則》落實到實處，就必須建立健全一套與之相應(yīng)的決策、運行、管理、監(jiān)督機制。為此，區(qū)委從宏觀上指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造特色、完善機制，普遍建立和完善了四個機制：
一、完善村級民主決策機制。目前，全區(qū)440個行政村都全面推開了《農(nóng)村“兩委”關(guān)系守則》。村里哪些事情該辦，哪些事情不該辦，哪些事情該先辦，哪些事情該緩辦，凡事關(guān)涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支、農(nóng)民負擔(dān)、優(yōu)撫救濟發(fā)放等全都經(jīng)過村民代表會議決定。通常是村委會拿出計劃方案，報請黨支部同意后，再提交村民代表會議討論決定，通過后方才實施。這樣，既體現(xiàn)了黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了村民當(dāng)家做主的原則。如連續(xù)3年遭受自然災(zāi)害的阻虎鄉(xiāng)，今年春天在發(fā)放救災(zāi)糧時，各村就如何公平發(fā)放問題，村黨支部按《守則》規(guī)定，召開“兩委”聯(lián)席會進行了討論，拿出了發(fā)放方案，并由村委會向村民會議作了專題報告。由于方案合乎民意，得到了村民的普遍擁護，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起上訪事件。
二、完善規(guī)范運行機制。進一步量化細化，建立健全了“兩委”聯(lián)席會議、村民會議、村民代表會議議事規(guī)則。村“兩委”聯(lián)席會議，必須由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的“兩委”成員集體領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是村黨支部在農(nóng)村中，掌握了工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且使“兩委”班子在議事和決策中執(zhí)行《規(guī)定》更具體全面。
三、完善村級民主管理機制。過去“兩委”在財務(wù)管理上，你爭我搶，互不相讓，要么村黨支部包攬了村里本應(yīng)由村委會管理的事，要么村委會“踢開支部‘鬧革命’，獨立自主批條條”，民主管理紙上談兵。落實《守則》后，全區(qū)所有農(nóng)村都做到了村務(wù)、財務(wù)公開，干部定期向村民代表匯報工作，定期公開帳目，接受村民質(zhì)詢。如經(jīng)濟條件較好的井坪鎮(zhèn)農(nóng)村，針對群眾關(guān)心的財務(wù)問題，率先在全區(qū)建立了民主理財日制度。每月15日，各村黨支部、村委會、涉財人員及部分村民代表集體審批收支，有效地防止了胡支亂用。這一做法，還了干部一個清白，給了群眾一個明白。
四、完善村級監(jiān)督檢查機制。全區(qū)80%的農(nóng)村普遍建立了村民財務(wù)小組、黨員代表議事會、村民代表議事規(guī)則，并充分發(fā)揮村級議事和監(jiān)督組織的職能作用，加大對“兩委”班子工作的監(jiān)督力度，使農(nóng)村群眾參與村級事務(wù)的管理與監(jiān)督渠道暢通，從而確保了“兩委”工作在群眾監(jiān)督下的順利進行。全區(qū)一個村少則一二百人，多則二三千人，并且祖祖輩輩一起生活，年年月月一起勞作，哪個干部干得怎么樣，群眾心里最清楚，也最有權(quán)對村干部實行有效監(jiān)督。村民代表會議就為廣大村民參政議政、評價干部提供了講臺。榆嶺鄉(xiāng)榆嶺村建立的黨員議事會，白堂鄉(xiāng)潘家窯村建立的老黨員、老干部監(jiān)督會，定期考評“兩委”干部的德能勤績廉，效果很好。對“兩委”干部的一般問題，村民代表會議本著懲前毖后、治病救人的原則進行公開批評，對犯有嚴重錯誤的，則依法罷免。
第三、暢通“四個渠道”
一、強化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從根本上化解矛盾。對“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村，屬于支部工作無能力、作風(fēng)霸道、群眾威信低的，上級黨組織對支部書記進行必要的調(diào)整，村委主任是黨員且工作出色的，提撥到支部書記的崗位上來，屬于村委主任爭權(quán)奪利鬧不團結(jié)的，上級黨組織指導(dǎo)村支部組織群眾開展有力的民主監(jiān)督活動。去冬以來，全區(qū)累計調(diào)整村支部書記24名，村委主任12名。
二、拓寬選拔農(nóng)村黨支部書記的渠道，規(guī)范選任程序，從源頭上化解矛盾。一是全面推行“公推直選”制度選拔村黨支部書記，先由村民對推薦的支部書記候選人投信任票，然后通過黨員大會選舉正式產(chǎn)生。在具體步驟上做到“四公開、三推薦、二投票、一承諾”。即：公開選拔目標、公開選拔條件、公開選拔程序、公開選拔結(jié)果；候選人產(chǎn)生采取自我推薦、群眾推薦、組織推薦；推薦出候選人后，召開村民大會進行公開競爭答辯；最后經(jīng)群眾投信任票、黨員投選舉票選出支部書記；當(dāng)選的支部書記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委簽定目標責(zé)任書，并對準備為村民解決哪些問題、辦哪些實事作出承諾。二是實行村支書、主任“一人兼”做法。對有條件的村，實行村支書、主任一人兼職，目前，全區(qū)有 51個村實行了“一肩挑”，村“兩委”班子做到了團結(jié)、高效。三是由鄉(xiāng)干部兼任。對沒有人選的農(nóng)村黨支部，采取上掛、外聘、兼任等到形式配備村支部書記，使村班子思想統(tǒng)一，順利推進各項工作�，F(xiàn)有2名鄉(xiāng)干部兼任村黨支部書記。
三、實行村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)公開，從“焦點”上化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計結(jié)算中心。由中心負責(zé)對所有農(nóng)村的財務(wù)進行管理，以村建賬，一村一賬，專人負責(zé)，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，集中監(jiān)管。結(jié)合村賬鄉(xiāng)管，在各村推行民主理財制度，建立民主理財小組，報銷注賬實行村民會議議定預(yù)算、民主理財小組審查和支書、主任、理財組長會審簽字。既有效地杜絕了不合理開支，又受到了群眾的歡迎。
四、抓住開好民主生活會和民主評議“兩委”班子這個重點，從思想上化解矛盾。全區(qū)要求農(nóng)村“兩委”成員每月拿出拿出三天時間作為“兩委”的學(xué)習(xí)日、研討日、接待日，“三日”活動開展以來，農(nóng)村干部素質(zhì)明顯增強，工作效率明顯提高。與此同時，各農(nóng)村支部定期召開一次高質(zhì)量的民主生活會，要求支部書記帶頭開展批評與自我批評，通過交流思想，消除“兩委”成員之間的隔閡，促進團結(jié)。每年年底組織群眾對村“兩委”班子進行一次評議，“兩委”成員向群眾述職并聽取群眾對班子和村干部的意見、建議，增進了解，密切黨群、干群關(guān)系。

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