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關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的實(shí)踐與思考價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督是我國價(jià)格監(jiān)督檢查體系的一個(gè)重要組成部分，更是深入開展價(jià)格監(jiān)督檢查的一個(gè)重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，WTO的加入，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益向國外靠攏，物價(jià)部門工作職能日益與世界接軌的情況下，探索加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提升物價(jià)部門社會影響，促進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查順利進(jìn)行，已成為物價(jià)工作者需要進(jìn)一步研究和探索的課題。幾年來，我們在上級部門的正確指導(dǎo)下，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督工作進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績，有效地促進(jìn)了南京市價(jià)格監(jiān)督檢查工作的開展，成功地塑造了物價(jià)部門的良好形象。以下是我們?nèi)绾伍_展好這項(xiàng)工作的一些實(shí)踐與思考。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的實(shí)踐方法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好工作條件。我們充分認(rèn)識到輿論監(jiān)督在價(jià)格監(jiān)督檢查中的重要意義，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)重視是其中關(guān)鍵性的問題。對此，我們不將領(lǐng)導(dǎo)重視停留在口頭上，而是采取措施從三方面予以落實(shí)：第一思想上高度重視。只要有會議，我們就要強(qiáng)調(diào)輿論宣傳的重要性，并在各階段工作中把輿論宣傳放在重要議事日程，在工作目標(biāo)考核中將輿論宣傳進(jìn)行量化予以考核評比；第二舍得投入。在人員、資金、工作條件等各個(gè)方面舍得花大力氣投入，為輿論宣傳創(chuàng)造良好的工作條件。首先，輿論宣傳指派專人負(fù)責(zé)，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的新聞小組，并指定專人負(fù)責(zé)價(jià)格檢查系統(tǒng)的新聞報(bào)道工作及與各家新聞單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，新聞單位對熱點(diǎn)動(dòng)向有什么需要，通過他們進(jìn)行反饋和運(yùn)作；其次，為改變輿論宣傳工作完全依賴新聞單位的被動(dòng)局面，掌握輿論宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，加大對輿論宣傳工作的資金投入購買設(shè)備器材；另外，為從事輿論宣傳的工作人員創(chuàng)造優(yōu)異的工作條件，給他們提供一個(gè)安靜的工作環(huán)境，幫他們解決輿論宣傳工作中出現(xiàn)的問題和困難。通過加大對宣傳報(bào)道的組織領(lǐng)導(dǎo)，為宣傳報(bào)道創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅提高了有關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性，而且為輿論監(jiān)督的蓬勃開展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）掌握全局，準(zhǔn)確把握價(jià)格輿論監(jiān)督工作導(dǎo)向。做好價(jià)格輿論監(jiān)督工作的關(guān)鍵是正確把握導(dǎo)向。它是一柄雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，能夠較好地發(fā)揮正面積極作用；運(yùn)用不當(dāng)，則可能引起負(fù)面消極影響。因此需要我們牢牢把握價(jià)格輿論監(jiān)督工作的方向，把握實(shí)際操作中的分寸和度。在這個(gè)問題上，我們始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”即一要堅(jiān)持以有利于推動(dòng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，有利于維護(hù)政府和物價(jià)部門形象，有利于穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)社會安定為原則；二要堅(jiān)持以黨的重要輿論工具為主陣地，以正面宣傳為主，以事實(shí)為依據(jù)；三要堅(jiān)持以優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)為目的，通過內(nèi)外有別、選準(zhǔn)角度、講究策略來確保導(dǎo)向不出偏差。
（三）抓往重點(diǎn)，緊緊圍繞價(jià)格檢查工作中心任務(wù)開展輿論監(jiān)督。圍繞價(jià)格檢查的中心工作開展輿論監(jiān)督是由物價(jià)部門涉及領(lǐng)域的廣泛性所決定。物價(jià)工作涉及到各行各業(yè)，延伸在方方面面，但規(guī)范價(jià)格行為的職能主要由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，價(jià)格輿論監(jiān)督要贏得政府重視、企業(yè)理解、群眾支持，必須緊緊圍繞各階段價(jià)格監(jiān)督檢查的中心任務(wù)，緊貼政府工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)來作文章。同時(shí)，在價(jià)格輿論監(jiān)督運(yùn)作時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益是指群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，長遠(yuǎn)問題指的是政府關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟環(huán)境，眼前利益必須服從于長遠(yuǎn)利益。有鑒于此，我們新聞小組每月初都要召開工作例會，研究提出下一個(gè)月的宣傳報(bào)道要點(diǎn)。如近年來，我們在宣傳報(bào)道中不但緊緊抓住政府關(guān)注、群眾關(guān)心的“米袋子”、“菜籃子”等基本生活必需品價(jià)格以及群眾負(fù)擔(dān)較重、呼聲較高的醫(yī)療、教育收費(fèi)，藥品、房地產(chǎn)價(jià)格等行業(yè)檢查，及時(shí)報(bào)道檢查情況，體現(xiàn)政府對群眾的關(guān)心，而且抓住以“清費(fèi)治亂減負(fù)”為重點(diǎn)的收費(fèi)專題檢查，為政府招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境。針對各個(gè)階段價(jià)格檢查的重點(diǎn)任務(wù)，采取典型曝光、系列報(bào)道、專題采訪等多種形式，積極主動(dòng)地開展輿論監(jiān)督。
（四）關(guān)注熱點(diǎn)，堅(jiān)持采用專題系列報(bào)道與現(xiàn)場跟蹤報(bào)道形式。我們堅(jiān)持針對不同的社會熱點(diǎn)采取不同的報(bào)道形式。專題報(bào)道具有重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。在價(jià)格監(jiān)督檢查中，經(jīng)常采用專題報(bào)道的方法來解決某一行業(yè)中帶有傾向性的價(jià)格問題和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，以達(dá)到專項(xiàng)治理的目的。一度時(shí)期，涉農(nóng)收費(fèi)投訴較多，我們及時(shí)抓住六合縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對農(nóng)村拖拉機(jī)手亂收費(fèi)的典型案件，在電視臺進(jìn)行了連續(xù)四次跟蹤系列報(bào)道，剖析案例，分析原因，宣傳價(jià)格法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊了價(jià)格違法行為，對糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)行為收到了明顯效果。跟蹤報(bào)道現(xiàn)場感強(qiáng)，通過展示檢查人員的執(zhí)法過程具有較大的威懾作用。去年以來，房價(jià)不斷上漲成為市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，我們及時(shí)抓住全國開展土地建設(shè)和涉房收費(fèi)專項(xiàng)檢查的契機(jī)，利用南京電視臺《社會大廣角》欄目拍攝系列專題片“三問南京房地產(chǎn)”這一機(jī)遇，參與拍攝了一期有關(guān)房地產(chǎn)明碼標(biāo)價(jià)檢查的專題節(jié)目，取得了較好的社會反響。報(bào)道內(nèi)容的多樣化，還要求報(bào)道形式不能單一，要求我們除了學(xué)會運(yùn)用傳統(tǒng)的新聞載體，更應(yīng)借助現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢進(jìn)行宣傳，如2002年上半年我們充分利用南京市物價(jià)局自建的“南京價(jià)格信息網(wǎng)站”優(yōu)勢，在網(wǎng)上開展“向人民學(xué)習(xí)，問計(jì)于民”的活動(dòng)，包括就如何制止藥價(jià)過高進(jìn)行網(wǎng)上討論、向市民問計(jì)，向社會公開征求《南京市物業(yè)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》修改意見等。除此以外，我們在拓寬報(bào)道形式方面也進(jìn)行了積極的探索，如邀請新聞單位錄播或直播市民關(guān)心的有關(guān)價(jià)格聽證會；去年7月1日與南京電臺聯(lián)合開辟每周1期15分鐘的《價(jià)格導(dǎo)航》專欄；2001年5月在《南京日報(bào)》開辟“南京三信三優(yōu)”專版，該專版通過正面宣傳的形式，在各行各業(yè)中樹立了一批價(jià)格管理的模范單位，從而引導(dǎo)經(jīng)營者正確執(zhí)行價(jià)格政策和法規(guī)。
（五）注意尺度，區(qū)別進(jìn)行集中報(bào)道與分散性報(bào)道。集中報(bào)道和分散性報(bào)道適用于不同條件之下。當(dāng)重大節(jié)日市場價(jià)格檢查和市場價(jià)格發(fā)生大的波動(dòng)時(shí)，我們通常采用集中報(bào)道的方法，用以造聲勢，擴(kuò)大影響，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。每逢重大節(jié)日和市場價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，我們及時(shí)組織全市規(guī)模的市場物價(jià)大檢查，邀請省、市新聞單位參加檢查活動(dòng)，集中報(bào)道檢查情況，曝光價(jià)格違法行為，使不法經(jīng)營者膽顫心驚，對控制物價(jià)上漲，維護(hù)市場價(jià)格秩序起到積極作用。如去年元旦、春節(jié)期間，為防止不法旅行社、個(gè)別公園景點(diǎn)乘機(jī)漲價(jià)，擾亂旅游市場秩序，我們連續(xù)開展大規(guī)模的旅游市場價(jià)格檢查，邀請新聞?dòng)浾咄胁⒓皶r(shí)通過媒體公布檢查情況，在強(qiáng)有力的新聞輿論監(jiān)督之下，旅游市場價(jià)格秩序始終較為平穩(wěn)，絕大多數(shù)單位能自覺遵守物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定，從而展示了南京城市的良好形象。分散性報(bào)道，以反映日常價(jià)格監(jiān)督檢查情況為主，目的是為了讓價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的工作保持經(jīng)常在電視中有圖像、廣播中有聲音、報(bào)刊中有消息，使經(jīng)營者不敢輕易違法，消費(fèi)者有安全感。
（六）與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)宣傳報(bào)道新形勢、新變化。隨著我國體制改革的不斷深入，物價(jià)部門的職能不斷轉(zhuǎn)換，價(jià)格輿論監(jiān)督的層次也不斷提高。我們己由最初的零星報(bào)道發(fā)展為有計(jì)劃、專欄形式的統(tǒng)一報(bào)道，由對價(jià)格違法案件的事實(shí)報(bào)道轉(zhuǎn)變?yōu)榻沂菊麄�(gè)行業(yè)不規(guī)范價(jià)格問題的深度報(bào)道，由簡單反映價(jià)格檢查的工作報(bào)道演變到引導(dǎo)社會各界了解熟悉價(jià)格法規(guī)、警示消費(fèi)者防范某些行業(yè)價(jià)格陷阱的全方位報(bào)道。同時(shí)隨著價(jià)格輿論監(jiān)督水平的提高，輿論監(jiān)督外在環(huán)境的不斷改變，迫使我們不斷創(chuàng)新，努力尋找符合我們報(bào)道需要的方式、方法，營造有利于價(jià)格監(jiān)督檢查的宣傳氛圍。2001年上半年，南京電視臺和南京有線電視臺根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)行整合，重新成立了新的南京電視臺。兩臺合并后，各個(gè)頻道的節(jié)目進(jìn)行了大規(guī)模的重組，不少欄目被取消。我們在原南京電視臺的固定欄目《價(jià)格監(jiān)督臺》也和其他幾家執(zhí)法部門聯(lián)辦的欄目一起被取消。在新的形勢面前，我們振奮精神，抓住機(jī)遇，在分管局領(lǐng)導(dǎo)的親自帶領(lǐng)下，重新統(tǒng)籌規(guī)劃全市價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督整體工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查宣傳報(bào)道的通知》，明確要求區(qū)縣物價(jià)檢查所、各檢查科定期定量向市所上報(bào)新聞素材和報(bào)道線索，制定了五大節(jié)日檢查、專項(xiàng)檢查、明碼標(biāo)價(jià)月活動(dòng)、舉報(bào)分析、媒體公布的群眾投訴及限期改正、實(shí)施警示的案件等六個(gè)必報(bào)制度，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢、新變化，使輿論監(jiān)督工作能夠更加制度化、科學(xué)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的實(shí)踐思考
思考之一、提高認(rèn)識，充分利用各種新聞媒體優(yōu)勢�！秲r(jià)格法》第五章第三十七條中明確規(guī)定“新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督”。在實(shí)際工作中，我們體會到輿論監(jiān)督所具有的四個(gè)不可替代的作用：第一、輿論監(jiān)督具有廣泛的教育作用；第二、輿論監(jiān)督具有較好的激勵(lì)作用；第三、輿論監(jiān)督具有及時(shí)的警戒作用；第四、輿論監(jiān)督具有巨大的震懾作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商業(yè)競爭的日趨激烈，一方面價(jià)格已經(jīng)成為社會普遍關(guān)心的敏感話題，由價(jià)格而引發(fā)的熱點(diǎn)問題也時(shí)時(shí)可見。另一方面，眾多新聞媒體之間的報(bào)業(yè)大仗，迫使其不斷挖掘社會熱點(diǎn)，以爭取受眾注意。目前，與價(jià)格有關(guān)的報(bào)道文章，記者們愿意寫，老百姓愿意看，社會各界自然形成了對于價(jià)格及其價(jià)格管理、監(jiān)督檢查等工作喜聞樂見的宣傳氛圍。因此，我們應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展，抓住有利時(shí)機(jī)，不斷密切同新聞單位的聯(lián)系：一是抓住不放。二是主動(dòng)上門。三是建立聯(lián)系制度。我們應(yīng)始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持與新聞媒體保持經(jīng)常性聯(lián)系，堅(jiān)持邀請新聞?dòng)浾邊⒓佑嘘P(guān)會議，堅(jiān)持節(jié)日及重大檢查活動(dòng)邀請記者參加，這樣既促進(jìn)了價(jià)格監(jiān)督檢查工作，也樹立了物價(jià)部門的形象。
思考之二、認(rèn)清形勢，千方百計(jì)加大必要物質(zhì)投入。要做好輿論監(jiān)督工作，必須要舍得投入。在此問題上，一直存在兩種對立的認(rèn)識：一種觀點(diǎn)認(rèn)為值得投入，另一種觀點(diǎn)則相反。通過實(shí)踐，我們認(rèn)為：（1）舍得投入是做好輿論監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。做好這一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有一定專業(yè)技術(shù)水平、愛崗敬業(yè)的專職工作人員，也要求配備一定的專業(yè)器材如電視攝錄、編輯器材、照相器材等，否則輿論監(jiān)督工作就無法得到保證。（2）舍得投入是扭轉(zhuǎn)被動(dòng)報(bào)道局面的前提。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會上新聞單位眾多，都很關(guān)注價(jià)格檢查工作，物價(jià)部門從自身財(cái)力考慮沒必要進(jìn)行投入。這一觀點(diǎn)會使宣傳報(bào)道工作處于被動(dòng)的不利局面。價(jià)格輿論監(jiān)督工作，不僅僅公示價(jià)格政策法規(guī)，曝光價(jià)格違法行為這一層面，還應(yīng)借此主動(dòng)把價(jià)格工作發(fā)揮的積極作用宣傳開去，讓全社會認(rèn)識價(jià)格機(jī)構(gòu)與價(jià)格工作的重要性。（3）舍得投入是開拓新聞報(bào)道領(lǐng)域的保證。輿論監(jiān)督工作要求及時(shí)準(zhǔn)確地反映價(jià)格熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)的同時(shí)，又必須有所創(chuàng)新，保持長盛不衰。為此，我局黨組反復(fù)研究，果斷決策，克服資金短缺的困難，共分期投入六十萬元購買專業(yè)電視攝錄、編輯設(shè)備及照相器材，并優(yōu)化了人員配置。95年4月，我們在南京電視臺開辟了《價(jià)格監(jiān)督臺》專欄節(jié)目，至今己播放389期，曝光價(jià)格違法行為401起，引起社會各界的廣泛關(guān)注。以后，我們又陸續(xù)與南京十八頻道聯(lián)合推出《物價(jià)追蹤》專題欄目，與南京電視臺在其《市民廣場》版塊中開辟《投訴與追蹤》欄目，在江蘇教育電視臺《熱線傳真》欄目、南京有線電視臺《評事街》欄目，在南京有線電視臺設(shè)立了《真真假假》等欄目。實(shí)踐證明物質(zhì)上的投入起到了良好的社會效益。
思考之三、不斷創(chuàng)新，積極拓展多種價(jià)格宣傳形式。輿論監(jiān)督工作要與時(shí)俱進(jìn)必須不斷創(chuàng)新。輿論宣傳的靈活性和多樣性，體現(xiàn)在既要依靠專業(yè)報(bào)道人員、專業(yè)新聞機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)道，又要主動(dòng)走上社會，采用群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)社會性宣傳工作。如在主要街道懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，出動(dòng)宣傳車巡回宣傳；與新聞部門聯(lián)辦價(jià)格法規(guī)知識競賽活動(dòng)；在集貿(mào)市場設(shè)立價(jià)格違法行為曝光臺，將不法商販的違紀(jì)行為和處理結(jié)果公布于眾；在街頭設(shè)立咨詢臺、宣傳站，向群眾宣傳價(jià)格政策法規(guī)，散發(fā)宣傳材料。《中華人民共和國價(jià)格法》的頒布實(shí)施后，我們組織全體物價(jià)系統(tǒng)干部走上街頭，到各窗口地區(qū)、繁華路段擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格法的咨詢、宣傳，散發(fā)宣傳材料，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是在南京電視臺舉辦專門的《價(jià)格法》知識競賽；二是在《南京日報(bào)》上刊登關(guān)于學(xué)習(xí)《價(jià)格法》的理論研討文章；三是組織新聞?dòng)浾邔Α秲r(jià)格法》出臺的意義、作用、影響等進(jìn)行全方位的采訪報(bào)道。為《價(jià)格法》順利實(shí)施打下了良好的社會基礎(chǔ)。
思考之四、強(qiáng)強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)發(fā)揮兩支宣傳報(bào)道隊(duì)伍作用。所謂兩支隊(duì)伍是指物價(jià)部門自身的宣傳報(bào)道隊(duì)伍與專業(yè)的新聞媒體報(bào)道隊(duì)伍。要發(fā)揮好兩支隊(duì)伍作用，重在協(xié)調(diào)各自優(yōu)勢所在，取長補(bǔ)短，強(qiáng)強(qiáng)合作。為此我們成立了新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組，在全市十三個(gè)（原十五個(gè)）區(qū)縣建立了一支由檢查所長負(fù)責(zé)的通訊員網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常不斷地提供報(bào)道線索，及時(shí)反映第一線的檢查情況，增強(qiáng)宣傳報(bào)道的時(shí)效性，擴(kuò)大宣傳報(bào)道的廣度。新聞?dòng)浾哧?duì)伍長處在于宣傳報(bào)道業(yè)務(wù)熟練，且每個(gè)新聞?dòng)浾咴谛侣劽浇橹卸加凶约旱陌婷�，在發(fā)布宣傳報(bào)道上具有優(yōu)勢。因此，重大檢查活動(dòng)的宣傳報(bào)道，涉及到其他部門的宣傳報(bào)道，應(yīng)以新聞?dòng)浾哧?duì)伍為主，發(fā)揮他們的作用。搞好合作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)問題。通過雙向合作，綜合發(fā)揮宣傳報(bào)道“專業(yè)隊(duì)”和“業(yè)余隊(duì)”的整體作用，形成合力，就使得輿論監(jiān)督點(diǎn)面結(jié)合，提高了宣傳效能。
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