林業(yè)局林地林權登記換發(fā)證工作情況匯報

一、當前現(xiàn)狀
我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權登記換發(fā)證工作的有關文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。
  1、加強了領導。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領導的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權登記換發(fā)證工作領導小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領導為領導小組成員。領導小組下設了辦公室，辦公地點設在林業(yè)局，專門負責組織全區(qū)林地林權登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了林地林權登記換發(fā)證工作組，配備技術力量，認真搞好宣傳發(fā)動，負責本轄區(qū)內(nèi)的林地林權登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。
2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務，落實了責任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā)證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。
3、制定了詳細的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。
4、開展了業(yè)務培訓。組織全區(qū)林業(yè)技術人員參加了全市舉辦的業(yè)務培訓，明確了指導思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標準要求。
5、進行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術骨干20余人，對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進行了為期40余天的林地林權登記換發(fā)證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個村10村民小組。
6、組織了工作經(jīng)費。為搞好此次林地林權登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設備等，基本保證了試點工作的順利進行。
        二、存在的問題
 我區(qū)的林地林權登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進度相差甚遠。
1、各級領導的認識不統(tǒng)一。林地林權登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導致部分領導誤認為林地林權登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。
2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。
3、山林糾紛多。我省目前林地林權證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權證，1989年國有林發(fā)的林權證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。
4、技術力量嚴重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務上起指導作用，導致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務技術骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人才欠缺。
5、經(jīng)費不夠。按照我們的預算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預算將達300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作。公務員之家
三、幾點建議
         1、明確三項原則
           一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩(wěn)定山林權屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發(fā)過林地、林木權屬證書而權屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權證》；對權屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權登記發(fā)證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發(fā)新的《林權證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權證》。
　　二是穩(wěn)定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。
　　1、對林業(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的責任山林地，應予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)證，但不準擴大范圍。
　　2、申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。
　　三是完善林業(yè)生產(chǎn)責任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號）要求，凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設的，可由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。
　　1、承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權的《林權證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。
　　2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權的《林權證》。
　　3、集體林地使用權、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認林木所有權歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權的《林權證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方可再進行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權有償轉(zhuǎn)讓的有關規(guī)定辦理有關手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時，必須明確林地使用期限。
　　4、合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。
 2、解決四個問題
一是林地權屬的確認問題。按照國土管理和農(nóng)村土地承包的有關法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級農(nóng)民集體所有。而我省的村級農(nóng)民集體土地權屬卻按照“三級所有，隊為基礎”的原則確認土地所有權屬于組（原小隊）。因此在此次林地林權登記換發(fā)證工作中，林地權屬究竟應發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級法人機構(gòu)。）？
       二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時確認已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時憑什么依據(jù)申請？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？
        三是原有關文件的時效性問題。公務員之家
       ⑴我省林地林權的法律依據(jù)是“三定”時的林權證和1989年的國有林林權證，四固定時期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場，在“三定”時沒有確權，其權屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時期農(nóng)民個人持有的土地證外）。此種情況下，權屬應發(fā)給誰？是按土改時期的土地證確權給農(nóng)民還是確權給集體林場？
        ⑵水庫移民區(qū)的權屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營到現(xiàn)在，而當時被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權證，國家對被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補償或補償?shù)�、又沒到位（當時沒有補償?shù)奈募��?guī)定）。此種情況下，林地權屬是確權給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認？移民在原移出地持有的林權證是否繼續(xù)享有權利？
        ⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農(nóng)戶的責任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場及后來維持林場權屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？
        ⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責任山進行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權屬，是否違背省委省政府的有關文件精神？
          四是工作經(jīng)費的問題。上級必須出臺相關政策，是上級解決堅決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項工作順利開展。但是也要考慮個別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報方案，經(jīng)上級主管部門審批通過后，重點傾斜解決。

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