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農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報告
全面建設(shè)小康 社會重點在農(nóng)村，難點在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的增收問題進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報告如下：
一、我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀
近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計不達２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。
（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴大再生產(chǎn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。
�。ǘ┣钒l(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大
１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１?１至７．６?１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０?１，有的家庭甚至達到２０?１。
２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大�？h與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。
３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。
（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢群體保障難
�。薄⒓彝ナ杖朕讚�(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢。”陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍�，在陽城縣人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時當(dāng)我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。
２、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)難，上不起學(xué)。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠山區(qū)，撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學(xué)三年級的學(xué)生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時，小學(xué)四年級學(xué)生就要到幾十里或近百里以外的學(xué)校寄宿上學(xué)。有的孩子小學(xué)畢業(yè)就呆在家不念書了，當(dāng)我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學(xué)校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。據(jù)對高平、陽城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學(xué)生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學(xué)校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學(xué)生輟學(xué)流入社會，淪為新世紀的文盲，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村這一比例高達８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學(xué)費用，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學(xué)夢，最終被拖得負債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機電學(xué)院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學(xué)的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學(xué)，已舉債１萬元。
�。�、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達不到最低生活保障標(biāo)準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當(dāng)談到去年的救濟時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。
�。ㄋ模┣钒l(fā)達地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題
１、社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。
�。病⑥r(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。
�。场⑷丝诮Y(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠山村男人結(jié)婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。
４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當(dāng)一天和尚撞一天鐘�，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。
二、制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的原因
綜上所述，不難看出，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村整體達小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：
（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識
一是在思想認識上，并沒有把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。
（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。
（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風(fēng)險能力比較差
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低
欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難
我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。
（六）對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平
農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級財政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準價、成本價等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起�。簧踔了�、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。
�。ㄆ撸叭齺y”行為并未得到遏制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)相對較重
中央明確規(guī)定：農(nóng)民負擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負擔(dān)輕，欠發(fā)達地區(qū)負擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟實力相對較強，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負擔(dān)。如陽城縣東城辦人均負擔(dān)１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學(xué)校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農(nóng)民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負擔(dān)。
三、增加欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議
改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓
思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識是提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動。
�。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進一步調(diào)整財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收項目的支持力度。二是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（三）加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
欠發(fā)達地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。
１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進行規(guī)劃，按基地進行建設(shè)。同時要大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。
２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)帶動起來。
�。场⒁μ岣咔钒l(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。
�。ㄋ模┘涌煨〕擎�(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)解決進一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運行機制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓(xùn)入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強化輸出管理服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（五）積極推進農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢群體生活之憂
１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助盡快足額列入財政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進行適當(dāng)補貼，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運轉(zhuǎn)。
２、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費項目，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費制”收費辦法，即對學(xué)雜費、書本費由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學(xué)。
�。场⑷嫱菩修r(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。
�。┨岣咔钒l(fā)達地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程
提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風(fēng)險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。
�。ㄆ撸┓�(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔(dān)
農(nóng)村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔(dān)的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負擔(dān)減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。
�。ò耍┘訌娀鶎影嘧咏ㄔO(shè)，切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證
村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達地區(qū)村干部過分強調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟。靠這種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究�？窟@種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓(xùn)，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進程，嚴格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
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