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區(qū)司法局行政干部隊伍建設(shè)匯報材料
創(chuàng)新年終干部考核辦法 建設(shè)有時代特色的司法行政干部隊伍 近幾年來，區(qū)司法局黨組在全面分析與研究干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照《國家公務(wù)員暫行條例》要求，不斷解放思想，更新觀念，積極探索與實踐，通過認(rèn)真抓好干部年終考核工作，達到了加強干部監(jiān)督管理的目的，特別是在干部考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)方面取得了較好的成績，為我局建設(shè)一支高素質(zhì)司法行政部隊伍提供了重要的保證。 一、勇于創(chuàng)新，與時俱進，改革年終干部考核辦法 對干部實行年終考核，是提高干部素質(zhì)，加強干部監(jiān)督管理的重要手段。從1998年以來，我局在干部年終考核問題上，堅持解放思想，聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新、逐步完善了干部年終考核機制，起到了對干部實行有效監(jiān)督管理的積極作用。 一是堅持與時俱進，全面認(rèn)識干部年終考核的重要性。1998年，我局新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子借國家首次推行公務(wù)員制度的契機，對全局干部年終考核實行了全面改革。局黨組根據(jù)國家推行公務(wù)員制度的新形勢，組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《國家公務(wù)員暫行辦法》后，感到過去的干部考核工作在方法、內(nèi)容上都存在著一些弊端，已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前管理和監(jiān)督干部的需要。群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)決策的模式和在德、能、勤、績等方面考核比分上的平均化，使得考核結(jié)果人為的因素干擾過多，容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)憑個人好惡說了算的弊端，很可能導(dǎo)致考核結(jié)果不客觀、真實，不能起到鼓勵先進，鞭策后進的作用，從而挫傷了干部積極性，造成一些干部拉幫結(jié)派和逆反心理。針對這種情況，局黨組經(jīng)過深入的探討與研究，統(tǒng)一了思想，及時提出要強化干部考核管理工作，就必須制定干部考核標(biāo)準(zhǔn)、豐富干部考核的內(nèi)容、改革干部考核的方式、完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通過規(guī)范的、經(jīng)常的、系統(tǒng)的干部考核，形成有效的干部監(jiān)督機制，這樣才能達到提高干部隊伍整體素質(zhì)的目的。 二是堅持銳意創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)考核方法。創(chuàng)新是一個民族生生不息的力量源泉和靈魂，是一個單位、領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一種精神。局黨組在全面分析與研究我局干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，如果一個領(lǐng)導(dǎo)在涉及干部切身利益的重大問題上不敢堅持實事求是，銳意改革創(chuàng)新，那么這個領(lǐng)導(dǎo)就不是一個好領(lǐng)導(dǎo)，班子就不會有戰(zhàn)斗力。特別在干部考核這個事關(guān)全局的重大問題上，不創(chuàng)新就不可能有凝聚力和出路。為此，我們在實踐的基礎(chǔ)上，不等不靠，敢于“吃螃蟹”，動真功，制定出適合我局干部年終考核的規(guī)則：即“突出實績、量化工作，首長負(fù)責(zé)，尊重民意”。在實行公務(wù)員制度的第一年，就初步推出了新的干部年終考核辦法，并在98年的干部考核中予以適用。 三是堅持以《條例》為依據(jù)�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》是我們制定和完善干部年終考核的基礎(chǔ)。我們在形成具有自身特色的干部考核機制過程中，堅持以《條例》為總綱，結(jié)合司法行政工作實際，進行考核方法的改革創(chuàng)新，制定了《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》。在制定《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》過程中，局黨組充分醞釀后認(rèn)為，改革就意味著改變過去不切合實際的東西，創(chuàng)新出符合現(xiàn)實條件，最終為全局目標(biāo)服務(wù)的新體制。按照上級新的規(guī)定原原本本照搬照抄不行，單純地強調(diào)客觀情況，違背《條例》也不行。要結(jié)合本單位的實際情況，按照不斷發(fā)展、變化的實際情況，與時俱進，最大限度內(nèi)發(fā)揮《條例》在管理和監(jiān)督干部中作用，才能切合實際，制定出的《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》才能符合上級規(guī)定原則和政策，這種創(chuàng)新才能為廣大干警所接受。 二、實事求是，善用激勵，建立一個新的考核機制 建立一套完善的考核機制，是保證干部年終考核工作落到實處的關(guān)鍵。局領(lǐng)導(dǎo)在全面分析了司法局現(xiàn)狀和國家有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定后，本著解放思想，求實創(chuàng)新，勇于實踐的原則，在考核方式和具體操作上下功夫。有如下特點： 一是突破了考核機制中的實績比例規(guī)定。實績主要是指干部履行職位職責(zé)情況，實際完成目標(biāo)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量。是一個干部奉獻精神、才干和勤奮的集中表現(xiàn)。正常情況下，如果一個干部連實際工作目標(biāo)都不能完成，就很難談得上這個同志德才兼?zhèn)洹Ｒ虼�，傳統(tǒng)的德、能、勤、績平均分配的分值方法，不能全面、完整地體現(xiàn)干部的綜合素質(zhì)。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將實績在干部考核中的所占比例由過去的25%提高到了55%，其它的三項總和減少至45%。 二是科學(xué)地分配了其它層次的分值比例。我們結(jié)合司法局實際，按照不同的管理方式制定了六道程序的干部考核辦法。即：全員、部門內(nèi)、主管部門負(fù)責(zé)人、分管局長、局領(lǐng)導(dǎo)班子和考核組共六道測評程序；并按有主管部門和無主管部門兩種不同情況調(diào)整分值比例。對有主管部門的，加重了部門內(nèi)部的測評分值，相對降低了全員測評分值。對無主管的則正好相反，這樣一來，從根本上解決了評選過程中的群眾基礎(chǔ)問題，確保了評選出來的先進有廣泛的群眾基礎(chǔ)。 三是有一個考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在我局，每個年度的干部考核，局黨組會、辦公會都不直接參與決定，而是由干部考核領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》行使職權(quán)�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組成員有局全體領(lǐng)導(dǎo)、各級部門負(fù)責(zé)人、科員代表，一般為11人�？茊T代表由全局大會從每年被評為優(yōu)秀干部的人選中經(jīng)民主推薦產(chǎn)生�？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組的作用上：研究決定當(dāng)年的《區(qū)司法局干部考核辦法》，對被評為90分以上的干警，通過無記名投票決定當(dāng)年的優(yōu)秀干部；有時，對某些首要決定的問題進行研究，或以無記名的方式進行表決。 四是建立了操作性較強的考核管理辦法。自1998年開始，我局嘗試將內(nèi)部管理通過量化指標(biāo)實施責(zé)任制考核，每年年初將工作目標(biāo)層層分解到各科、室、處、所直至個人，并對每項工作的數(shù)量、質(zhì)量及完成時間都作出了明確的規(guī)定，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任到人。為了對干部考核實行全程監(jiān)督，我們還創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)的季度講評制度，每季對全局的工作和干警思想狀況進行通報和分析，有力地促進了干部隊伍建設(shè)。通過這些形式的工作，把對干部的監(jiān)督貫穿于干部管理工作的全過程，克服了過去泛泛檢查和單項檢查較多的作法，確保了考核機制運行有序。 五是嚴(yán)格獎罰制度。完備的獎罰制度，是保證考核激勵機制的關(guān)鍵。每年，局里對優(yōu)秀干部都要嚴(yán)格按照上級政策規(guī)定兌付有關(guān)待遇；對貢獻突出的人員實行重獎；對考核基本稱職以下的人員實行誡勉；在沒有基本稱職等級的年度內(nèi)實行末位淘汰制度。這些制度試行以來，大大地加強了考試效力，使廣大干部在工作中始終受到壓力，形成了動力，真正猶如逆水行舟，不進則退，從根本上解決了以往個別干警混日子、不作為的現(xiàn)象。這些年來，我們先后對一部分成績突出的同志兌現(xiàn)了數(shù)額從八千元到數(shù)百元不等的獎勵，有2名表現(xiàn)較差的同志受到了誡勉。此外，我們還對一些單項工作特別突出，對局建設(shè)貢獻較大的同志根據(jù)實際情況設(shè)立了“突出貢獻獎”，以此作為考核補充，推動全局工作全面發(fā)展。 三、不斷實踐，精雕細(xì)琢，逐步形成新機制運行模式 任何新生事物都有一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，我們的干部考核方法也不例外。我們在實際運作過程中，十分注重在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善。 一是形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾廣泛支持的合力。每年年終考核前，我們都要召開不同層次的意見征求會，廣泛征集和聽取干警對考核工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上召開全體干警動員大會，統(tǒng)一干警思想認(rèn)識，重申紀(jì)律，講解考核操作程序和考核原則，動員廣大干警積極支持和參與年終干部考核工作。同時教育參加考評的同志要站在講政治、講大局的高度，本著對同志、對部屬高度負(fù)責(zé)的精神，用好自己神圣一票�？己似陂g，采取網(wǎng)上、墻上張榜公示的形式，將干警完成目標(biāo)、平時考勤等情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督。通過這些措施，以住出現(xiàn)的給被評對象打零分、超常規(guī)不正常測分現(xiàn)象大為減少，考評結(jié)果逐漸走向了成熟。 二是建立了科學(xué)的考評統(tǒng)計制度。正確、科學(xué)地統(tǒng)計好干部考核結(jié)果，是保證公平與公證的重要環(huán)節(jié)。為了確�？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確和權(quán)威，讓全體干警充分相信我們結(jié)果的科學(xué)性、客觀性，這些年來，我們十分注重統(tǒng)計的各個環(huán)節(jié)的工作。首先是把握好統(tǒng)計人員關(guān)。選擇公道、正派的人員參加統(tǒng)分工作；其次是堅持保密制度。統(tǒng)計期間實行封閉式管理，盡量縮小知情范圍，防止統(tǒng)計結(jié)果外泄。第三是使用現(xiàn)代化手段。為防止人為錯誤發(fā)生，我們專門設(shè)計了統(tǒng)分程序，使用微機對最后結(jié)果進行匯總，確保數(shù)據(jù)精度準(zhǔn)確可靠。最后是反復(fù)核對。采取由統(tǒng)計人員自查和考核組隨機抽查等方式，進行檢查統(tǒng)計結(jié)果，及時杜絕錯誤發(fā)生。 三是客觀真實，尊重民意。每年的干部考核工作，我們都是用嚴(yán)格考核制度作保障，充分尊重民意，高分取優(yōu)，不搞人為干預(yù)，確�？己私Y(jié)果客觀性和權(quán)威性。新的考核工作開始的頭兩年，由于技術(shù)因素，曾出現(xiàn)過優(yōu)秀等級過于集中在某一綜合部門的情況，優(yōu)秀的層面代表性不強。但我們黨組充分尊重民意，不搞人為調(diào)整，只是在來年的考核工作上調(diào)整政策，以�？己斯ぷ魅遮呁晟啤８鶕�(jù)我們統(tǒng)計，四年來，群眾測評總分在前七名的同志，都無一例外進入了優(yōu)秀階層，充分證明了我們考核工作的科學(xué)性與群眾性的統(tǒng)一。 四是加強調(diào)研，不斷完善，確保考核機制的科學(xué)性。新的考核辦法出臺以來，我們每年都要組織力量對考核辦法進一步進行完善，使這項制度日趨完備。截止到目前，我們先后考核辦法進行了四次修正和完善，增加許多新的條款。如我們針對考核辦法實行初期中存在的優(yōu)秀等級層面代表性不強的問題，采取限制打分人員優(yōu)秀票數(shù)、出臺了各個層次必須要有優(yōu)秀等級代表的規(guī)定，從而有效地保證了考核結(jié)果的公平與公正。為充分體現(xiàn)民意，我們還規(guī)定凡在群眾測評時低于前25名的，無論測評分結(jié)果如何，一律不能評為優(yōu)秀，確保評選人員群眾基礎(chǔ)。同時，對一些政策性強的規(guī)定，進行了充分的體現(xiàn)，如對計劃生育的一票否決、請事假、病假超過15天的等情況的評定辦法，都作了明確規(guī)定。 四、突出重點，搞好結(jié)合，推動司法行政工作全面發(fā)展 四年來的實踐證明，考核作用發(fā)揮得好與壞，將直接影響到全局工作。我們這些年來，一直把考核工作作為中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好落實。 一是與目標(biāo)相結(jié)合。新的考核辦法運行以來，廣大干警積極性和創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮。各科、室、處、所及每個干警個人都緊緊圍繞工作目標(biāo)，想方設(shè)法提高工作效率。從97年至2001年，全局辦案（證）和法律服務(wù)收費都得到了突飛猛進的增長，據(jù)統(tǒng)計，97年全局辦理各類法律事務(wù)為7389件，法律服務(wù)收費503533.1元；98年全局辦理各類法律事務(wù)為 9339件，法律服務(wù)收費667625.1元；99年全局辦理各類法律事務(wù)為11579件，法律服務(wù)收費1002889.8元；2000年全局辦理各類法律事務(wù)為13068件，法律服務(wù)收費1451645元；2001年全局辦理各類法律事務(wù)為14431件，法律服務(wù)收費1358043.1元。 二是與政治思想工作相結(jié)合。自1998年以來，我局就開始嘗試將思想政治工作與干部考核緊密結(jié)合，以政治思想工作促進考核工作的全面發(fā)展。每個年度考核工作鋪開前，我們都要在全局進行思想動員，要求干警以正確態(tài)度對年度考核工作。特別是在考評結(jié)果出臺以后，局領(lǐng)導(dǎo)更是注重發(fā)揮政治思想的優(yōu)勢，把基本稱職等級人員的作為重點，加強教育，開展和后進人員談心交心活動，幫助他們放下包袱、找準(zhǔn)問題和制定奮斗目標(biāo)。這些年來，“＊＊現(xiàn)象”就是典型的一例。青年干警＊＊，98年在年終考核時被評為基本稱職。局黨組并沒有把他當(dāng)作包袱或放任不管，而是積極做羅紅思想工作，幫助她找原因、定措施，鼓勵她甩開膀子，放下包袱朝前走。通過潛移默化的思想工作，＊＊終于又振作精神，開動腦筋，勤奮工作，近兩年來，該同志的進步很大。在內(nèi)務(wù)管理上，主動為所長分憂，在所長三個月在外學(xué)習(xí)的情況下，＊＊同志自覺做好各項工作，給局里分了憂，給所長分了憂，個人的創(chuàng)收目標(biāo)也全面完成�！埃F(xiàn)象”說明了這樣一個問題，干部考評不是人為整人，而是更好工作。 三是與提高業(yè)務(wù)技能相結(jié)合。干部考核的最根本目的就是要提高干警業(yè)務(wù)水平，從而更好地適應(yīng)工作。我局在這幾年對干部年終考核過程中，有相當(dāng)一部分干警評定的等級過低的原因不是因為工作不積極，態(tài)度不認(rèn)真，而是因為業(yè)務(wù)水平過低所致。黨組研究后認(rèn)為，單純靠一幫一是難以見效，在99年底，決定在全局開展為期兩年的“強效能”活動，通過技能達標(biāo)，在整體上幫助干警提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們?yōu)?8名干警設(shè)立了200多個項目，規(guī)定經(jīng)過兩年的努力，使全局干警人人達標(biāo)。這一活動開展以來，干警業(yè)務(wù)水平得到了廣泛地提高，一些原來不會動筆、不能獨立辦案的干警已逐步能勝任自己的工作。特別是宣傳科的桂美珍同志，以前基本上不動筆，“強效能”活動開展后，進步顯著，每年都有20多篇信息、稿件被上級有關(guān)部門、專業(yè)性雜志刊登，因此還獲得了突出貢獻獎。 四是與推動全局工作全面發(fā)展相結(jié)合�？己说母灸康木褪且龠M工作。新的干部考核辦法實行以來，我局實現(xiàn)工作一年一個臺階，干警的精神面貌發(fā)生了根本的變化，打破了我局從沒有得到市以上表彰的尷尬局面。近幾年，我們的各項工作伴隨著干部考核制度的日益完善也得到了較快的發(fā)展，普法工作有聲有色，在全市率先成立的學(xué)法用法事跡報告團巡回演講受到駐區(qū)單位的歡迎，得到上級的好評。民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)處成功率始終保持在99%以上，為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻�！皟蓜凇卑仓脦徒坦ぷ髋_帳健全、管理規(guī)范，并為刑釋解教人員解決了許多實際困難。公證工作三年跨了三大步，共辦理各類公證2萬余件，業(yè)務(wù)收費由30多萬元增長到101萬元；基層法律服務(wù)堅持“便民、價廉、優(yōu)質(zhì)”的宗旨，四年來共辦理各類法律事務(wù)1萬余件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失達4千多萬元，徹底擺脫了全市系統(tǒng)落后的局面。我局連續(xù)5年被評為區(qū)政府目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，先后被評為市政法系統(tǒng)“人民滿意的政法單位”、省司法行政系統(tǒng)文明單位、市司法行政系統(tǒng)文明單位、省政法系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)先進單位、兩次榮立市局三等功，今年我局又被評為＊＊市級文明單位；8個科、室、處分別被市局和區(qū)工委評為文明單位、有1名同志榮立市政府二等功、6名同志榮立市局三等功、3位領(lǐng)導(dǎo)干部分別榮立市局三等功和受到市政法委、市局的通報表揚及嘉獎。有人說，司法局這幾年變化是巨大的，我們認(rèn)為：年終干部考核是引起這一變化的重要因素。
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